各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）精神，培育我省現代服務業新的增長點，服務大眾創業、萬眾創新，更好地發揮快遞業對穩增長、促改革、調結構、惠民生的作用，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實省委、省政府有關要求，發揮快遞業在推進城鄉區域協調發展、保障和改善民生中的積極作用，最佳化快遞業發展環境，打造我省快遞服務競爭優勢，鼓勵企業科技創新、產品創新、管理創新和模式創新，推進快遞與綜合交通運輸體系的順暢對接，促進快遞與電子商務、製造業等相關產業聯動發展。
（二）發展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，全省快遞服務發展水平處於全國先進行列，滿足全面建成小康社會的總體要求。
1．產業規模跨上新台階。到2020年，快遞業務量達到5．5億件，較“十二五”期末年均遞增20%，快遞業務收入達到80億元，年均遞增15%。
2．經濟社會效益更加顯著。快遞成為連線產業間、城鄉間、區域間的重要紐帶，服務生產和便利民生等基礎性作用顯著提升。“十三五”期間新增快遞業就業崗位2萬個。
3．服務能力大幅提升。居民社區、高校園區、企事業集中辦公區公共服務平台設施趨於完善，智慧型快遞櫃、綜合服務站點等郵政服務設施得到廣泛套用。鄉鎮快遞網路覆蓋率從45%提高到100%，省內各縣、鄉（鎮、街道）和行政村基本實現“縣縣有分撥，鄉鄉設網點，村村通快遞”。
4．企業實力明顯增強。全省形成若干具有較高知名度和較強競爭力的大型快遞綜合服務企業，培育年收入超10億的龍頭快遞企業5家，超過5億元的網路快遞企業10家。
二、主要任務
（三）落實“網際網路+”戰略。加快移動APP、物聯網、雲計算、大數據等技術的套用，推動產業以網際網路為基礎的信息化、智慧型化進步，加快智慧型化收投終端、自動化分揀、機械化裝卸、綠色化運輸與包裝等技術裝備的套用。促進產業線上、線下互聯契合，融入社會生產與消費的產業鏈、供應鏈和服務鏈，共同發展體驗經濟、社區經濟，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。鼓勵企業運用新技術最佳化服務網路布局，提升生產及運營管理效率，變革服務模式。
（四）促進產業協調發展。促進快遞業融入社會生產與消費的產業鏈、供應鏈和服務鏈。推進與電子商務、製造業、現代農業、金融業等其他服務業協同發展。支持快遞企業與倉儲、航空、鐵路、信息、金融等企業協作，加快向綜合快遞運營商轉型升級，形成複合服務能力。推進快遞與綜合交通體系的深度融合，實現快遞服務無縫對接、高效運行。引導快遞企業面向城鄉社區創新末端網路運營模式，推動線上線下聯動，打造便民利商的綜合服務平台。
（五）提升服務管理水平。加強快遞企業服務質量監管，做好消費者申訴處理工作，提高企業服務質量的透明度，降低快件延誤率、丟失率、損毀率，提高用戶滿意度。大力提升快遞服務質量，實施品牌戰略，建立健全行業安全和服務標準體系，引導快遞企業從價格競爭向服務競爭轉變。積極推廣快遞保險業務，保障用戶權益。
（六）培育壯大骨幹企業。引導快遞企業構建產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，完善公司法人治理結構，建立經營管理者激勵機制。鼓勵企業實施跨地區、跨行業、跨所有制的兼併重組，壯大運營網路，提升產業集中度。加強境內外快遞企業的協調配合，延伸跨國網路，提高國際快遞服務能力。支持企業充分利用資本市場，促進生產要素向骨幹企業集聚，加快形成具有國內和國際競爭力的企業集團。
（七）提高寄遞安全保障能力。強化行業安全綜合治理，落實行業主管部門安全監管職責和企業安全生產主體責任，加強跨部門、跨區域協作配合，實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，建設安全監管中心，利用信息技術建立快遞業安全集中監控和監管信息平台，全面推進快遞企業安全生產標準化建設，落實郵政業安全生產操作規範和設備配置規範強制性標準。加強從業人員安全教育培訓，面向寄遞用戶開展郵政安全法規宣傳，強化從業人員、寄件人安全責任意識。
三、保障措施
（八）做好規劃銜接。各級政府要把快遞服務業納入國民經濟中長期發展規劃、年度計畫和綜合交通運輸、服務業、物流業、商貿流通、農村新型城鎮化等專項規劃中。要把城鄉快遞服務網點和快件處理中心、集散中心等快遞服務基礎設施納入本級城鄉規劃、土地利用總體規劃和物流園區、城市配送發展規劃，合理安排建設布局、用地規模和開發時序，預留快遞服務業發展空間。根據國家和省有關標準，把快遞服務場所、智慧型快件箱等納入公共服務設施同步規劃同步建設。（責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省商務廳、省郵政管理局，各市政府）
（九）強化基礎建設支持。支持在瀋陽建設輻射東北地區的區域性快遞轉運中心，在大連建設國際快件轉運中心，在盤錦等重要節點城市建設省內快件轉運中心，形成布局合理、運轉高效的快件轉運體系。對重要的快遞基礎設施建設項目，提供補助、貼息扶持，經批准可給予城市基礎設施配套費減免優惠。加大對快遞企業分揀作業機械化或自動化改造、技術創新與轉化、軟體研發、信息設備與科技套用、快遞專用車輛監控平台等領域的扶持力度。（責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省郵政管理局，各市政府）
（十）完善快件末端投遞服務體系。機關、企事業單位、校園以及社區物業服務等單位應為快件投遞車輛進出和快遞從業人員遞送快件提供便利條件，不得收取任何費用。利用多種形式鼓勵、吸引快遞企業及第三方投資設定智慧型快件箱或綜合服務站點。鼓勵高等院校、科研院所與快遞企業開展合作，通過開辦校園快遞、快遞超市等形式，為師生提供高質量的快遞服務。鼓勵快遞企業在鄉（鎮、街道）建立快遞網點，利用村郵站、便民服務站投遞快件，擴大農村快遞服務網路。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省教育廳、省郵政管理局，各市政府）
（十一）加快快遞與綜合交通體系的協同發展。發揮綜合交通運輸體系的資源優勢和組合效率，逐步形成穩定便捷、經濟高效的快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。支持機場快遞設施建設，完善航空快件“綠色通道”，實現航空與其它運輸方式的靈活轉換。在機場區域或周邊地區合理規劃建設航空快件集散中心、空港快遞園區。支持貨運航空公司在省內機場的發展，鼓勵骨幹快遞企業在省內機場設立基地。大力發展高鐵快遞和電商快遞班列，最佳化快件安檢配載、裝卸交接流程。實現公路客貨運班線代運快件，在公路場站、火車站配套快件運輸通道和裝卸操作接駁場所。（責任單位：省發展改革委、省交通廳、民航東北地區管理局、瀋陽鐵路局、省郵政管理局，各市政府）
