為了建立和嚴格實行城市綠線管理制度，加強城市生態環境建設，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展，保障城市綠地系統規劃的實施，加強城市綠地的規劃、建設和管理，根據國家有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：貴陽市城市綠線管理辦法
- 城市綠線：是指城市各類綠地範圍的控制線
- 城市綠線批准：批准的城市綠線應向社會公布
- 施行：本辦法2自2007年7月1日起施行
檔案全文,第一條,第二條,第三條,第五條,第六條,第七條,第八條,第九條,第十條,第十一條,第十二條,第十三條,第十四條,第十五條,第十六條,第十七條,檔案說明,
檔案全文
第一條
第二條
本辦法所稱城市綠線，是指城市各類綠地範圍的控制線。主要包括公共綠地、居住區綠地、防護綠地、生產綠地、其他綠地等範圍控制線，分為現狀綠線和規劃綠線。
第三條
本市城市規劃區內城市綠線的劃定和監督管理，適用本辦法。
第四條市規劃、園林行政主管部門負責本市城市規劃區內城市綠線的劃定。並按照職責分工，做好城市綠線的監督管理工作。
第五條
市規劃、園林行政主管部門應組織編制城市綠地系統規劃。
城市綠地系統規劃是城市總體規劃的組成部分，應確定城市綠化目標和布局，規定城市各類綠地的控制原則，按照規定標準確定綠化用地面積，分層次合理設定公共綠地、居住區綠地、防護綠地、生產綠地、其他綠地等布局，發揮城市綠地的環境效益和社會效益，保證生態功能，景觀效果，突出地方特色。
城市總體規劃、城市綠地系統規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃是城市綠線劃定的主要依據。
第六條
下列區域應劃定城市綠線：
（一）現有的和規劃的公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、風景林地、道路綠地等；?
（二）城市規劃區內的河流、湖泊、山體等城市生態控制區域；
（三）城市規劃區內的風景名勝區、原生植被及園林文物、古樹名木規定的保護範圍等；
（四）其他對城市生態和景觀產生積極作用的區域。
第七條
城市綠線的批准、調整，按照《中華人民共和國城市規劃法》、《城市綠化條例》的規定實施。?
第八條
批准的城市綠線應向社會公布，接受公眾監督。
第九條
城市綠線範圍內的現有綠地和規劃綠地，由市規劃、園林行政主管部門登記造冊，編制現有和規劃綠線控制圖則，建立資料庫，嚴格管理。
市園林行政主管部門應依據規劃綠線控制圖則，編制分期實施計畫，完成規劃綠地建設。
第十條
城市綠線範圍內的公共綠地、居住區綠地、防護綠地、生產綠地、其他綠地等的建設，必須符合《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規範》等規定的標準。
建設工程的配套綠化應在修建性詳細規劃審批時，與主體工程同步設計，明確綠地布局，劃定綠地範圍界線，經市規劃、園林行政主管部門審查同意後，與主體工程同步施工、同步驗收。未達到核定配套綠化要求的，不予辦理竣工驗收手續。
第十一條
城市綠線範圍內的用地，任何單位和個人不得擅自改作他用。
有關部門不得違反規定，批准在城市綠線範圍內進行建設。因特殊情況，確需臨時占用城市綠線範圍內用地的，必須依法辦理相關審批手續。臨時占用期滿後，必須退還。
在城市綠線範圍內，不符合綠地系統規劃要求的建築物、構築物及其他設施應當限期遷出。
第十二條
任何單位和個人不得在城市綠線範圍內進行攔河截溪、取土採石、設定垃圾堆場、排放污水以及其他對生態環境構成破壞的活動。
第十三條
市規劃、園林綠化行政主管部門按照職責分工，定期對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，並向同級人民政府和上級行政主管部門報告。
第十四條
違反本辦法規定，擅自改變城市綠線內土地用途、占用或者破壞城市綠地的，由市規劃、園林行政主管部門按照有關法律、法規予以處罰。
第十五條
違反本辦法規定，在城市綠線範圍內進行攔河截溪、取土採石、設定垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態環境造成破壞活動的，由市規劃、園林行政主管部門責令改正，並依法處罰。
第十六條
有關行政管理部門的工作人員在城市綠線監督管理過程中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，對主管人員或直接責任人員給予行政處分。
第十七條
本辦法自2007年7月1日起施行。
檔案說明
制定綠線管理辦法的必要性
（一）是嚴格實施城市綠化規劃控制的需要
貴陽市地理環境主要是山地，城市特點為“城中有山、山中有城”，城市規劃布局為中心區、小河片區、白雲片區、金陽新區、三橋馬王廟片區、花溪片區、二戈寨片區、龍洞堡片區、新添寨片區九個片區，城區各類現狀綠地面積為201.5713平方公里，綠化覆蓋率達到40.47%。隨著社會經濟的發展，城市建設高速增長，城區可用建設用地日趨緊張，侵占現有綠地、擠占綠化控制區域的情況時有發生。隨著市委、市政府“環境立市”戰略的提出，對如何保護好城區現有綠地，合理規劃配置建設用地，加強城市綠化建設提出了新的、更高的要求，要達到各規劃片區之間以綠色空間隔離，綠地面積逐年增加的目的，運用法制手段，依法保護各類現狀綠地，依法分期實施規劃綠地建設，制定《貴陽市城市綠線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）顯得極為必要。
（二）是有效實施城市綠線管制的需要
城市綠線劃定的主要依據是城市總體規劃、城市綠地系統規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規化。城市綠化的建設發展，如果不實施嚴格的綠線管制制度，劃定明確的綠地範圍控制線（即綠線），城市園林綠化建設將會無序和混亂，可能出現以犧牲綠地為代價發展城市建設的情況，違背“環境立市”戰略。因此，有必要通過立法，確定貴陽市綠線管理制度，規範城市綠化規劃布局，明確綠線控制，合理配置各類綠地，才能實現城市綠化建設的逐年增長。
（三）是建設國家級園林城市的需要
貴陽市確定“環境立市”發展戰略以來，城市綠化建設取得了長足進步，通過全社會的共同努力，榮獲了“全國綠化模範城市”和“省級園林城市”榮譽稱號，要使我市城市綠化建設更上一層樓，達到國家級園林城市的標準，必須進一步建立健全城市綠化法規體系，制定綠線管理方面的法規是其中一項重要內容。因此，有必要制定一部專門的政府規章，明確職責，強化監督和管理，實施嚴格的綠線制度，儘早實現建設國家級園林城市的目標。
起草的過程及立法依據
（一）起草過程
2003年市政府下發的《市人民政府關於進一步加強城市綠化建設管理的意見》中強調“嚴格實行城市綠線管制制度，綠線範圍內的土地嚴禁改作它用”，對綠線的劃定和綠線的管理提出了立法要求，我們將制定《貴陽市綠線管理辦法》納入議事日程。並派員前往石家莊參加全國綠線管理工作會議，認真學習其他城市綠線劃定和管理經驗，著手籌備《辦法》的起草。 2006年，貴陽市申報創建全國園林城市，《辦法》的起草顯得更加緊迫，起草小組擬出徵求意見稿後在林業綠化系統內徵求意見2次，修改3次。2007年4月29日、5月14日召開規劃部門參加的論證會，聽取相關意見，起草小組採納了可行的意見和建議，對《辦法》再次進行修改，經市政府法制辦審查、修改，最終形成辦法（草案）送審，並經2007年5月21日市政府常務會議通過。
（二）立法依據
《辦法》主要依據《中華人民共和國城市規劃法》、國務院《城市綠化條例》，以及建設部《城市綠線管理辦法》，參考省外綠線管理立法經驗，結合我市實際制定。
三、需要說明的問題
（一）綠線的性質
綠線是各類綠地範圍的控制線，包括城市各類現狀綠地、規劃綠地和對城市生態和景觀產生積極作用的區域。都必須明確其範圍、界線，才能有效控制和管理，其用地性質不能隨意改變，要保衛好這條城市綠化建設的生命線，就必須確定綠線的性質。因此，《辦法》設第二條、第十一條予以明確。
（二）關於執法主體
市規劃、園林行政主管部門是城市綠線劃定和監督管理的執法主體，負責城市綠地系統規劃的編制、城市綠線的具體劃定、城市綠線的監督管理、規劃綠地建設的分期實施等具體工作。因此，《辦法》第四條、第五條予以明確。
（三）綠線的劃定、批准和公布
城市綠線是依據城市總體規劃、城市綠地系統規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規划進行確定，其審批、調整必須按照法定的程式進行。經市人民政府批准後的綠線，要向社會公布，接受公眾的監督，這樣才能保證綠線的法定地位和權威性。因此，《辦法》設立第七條、第八條予以明確。
（四）城市綠線控制圖則的編制
城市綠線範圍的現狀綠地和規劃綠地，要掌握其是否減少、增長，是否遭破壞、侵占等動態情況，就必須進行登記造冊，並編制綠線控制圖則，建立資料庫進行嚴格管理。其中，綠線控制圖則是最直觀和最有效的管理手段之一。因此，《辦法》設第九條予以明確。
（五）建設工程配套綠化的監控
建設工程配套綠化是城市綠化建設的重要組成部分，在建設工程的修建性詳細規劃審批過程中審查配套綠化，明確綠地布局和範圍界線，與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收，並對未達到配套綠化要求的，不予辦理竣工驗收手續，這樣環環相扣做好事前和事後監督管理，才能使建設工程配套綠化落到實處。因此，《辦法》設立第十條予以規範。
