認真貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神和國務院《質量發展綱要(2011—2020年)》、《中國製造2025》、《質量工作考核辦法》要求，切實鞏固和擴大“全國質量強市示範城市”建設成果，發揮質量工作在經濟轉型升級和品質西安建設中的戰略性、基礎性、支撐性作用，不斷提高經濟發展質量和效益，按照《西安市質量發展規劃(2015—2020年)》總體安排，現制定《2016年質量強市行動計畫》。並將質量強市計畫發出通知。
基本介紹
- 中文名：西安市人民政府辦公廳關於印發2016年質量強市行動計畫的通知
- 發布單位：西安市人民政府辦公廳
導言,內容,
導言
為認真貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神和國務院《質量發展綱要(2011—2020年)》、《中國製造2025》、《質量工作考核辦法》要求，切實鞏固和擴大“全國質量強市示範城市”建設成果，發揮質量工作在經濟轉型升級和品質西安建設中的戰略性、基礎性、支撐性作用，不斷提高經濟發展質量和效益，按照《西安市質量發展規劃(2015—2020年)》總體安排，現制定2016年質量強市行動計畫如下。
內容
一、鞏固成果，深入推進質量強市戰略
(一)築牢“抓質量就是抓發展，抓發展務必強質量”的核心理念。深入推進質量強市戰略，將質量工作和經濟社會發展緊密結合，深度融入到全市工作謀劃、政策制定、產業布局、民生改善、環境建設的各個環節，讓質量成為城市發展的核心理念，為西安的長遠發展打牢基礎。
(二)堅持把質量工作作為提升城市品質的新動力。遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以提高發展質量和效益為中心，把質量管理作為城市管理和社會治理的重要支撐，不斷完善質量標準化管理體系，促進產業轉型升級、提升產業競爭力，不斷提升生活消費品質量，擴大居民消費能力，通過抓質量為城市發展增添新動力。
(三)落實《西安市質量發展規劃(2015—2020年)》。各區縣政府、各開發區管委會、市政府各工作部門要把質量規劃納入本地區、本部門“十三五”經濟社會發展規劃之中，推進質量工作持續深入。要嚴格落實《西安市質量發展規劃(2015—2020年)》，強化督導，確保規劃落到實處。
(四)加強質量法制建設。起草制定《西安市質量促進辦法》，明確政府、企業、技術機構、消費者及社會組織等五方主體的質量促進責任、義務和權利。
(五)加強質量發展戰略研究和分析。圍繞經濟運行質量評價體系課題研究成果，開展跟蹤分析，為提高經濟運行質量和效益提供參考。圍繞“西安建設絲綢之路經濟帶質量高地”戰略研究成果，積極推進品牌、標準化等工作。
(六)加強質量示範引領。繼續組織開展質量強市先進區(縣)和質量強市示範區(縣)爭創活動，持續抓好質量強市示範點的培育打造工作，推廣先進經驗和做法，以點帶面，推動區縣和企業不斷提升質量競爭力。
(各區縣政府，各開發區管委會，市創建全國質量強市示範城市工作領導小組成員單位按職責分工負責)
二、改革創新，大力實施質量提升行動
(七)繼續清理行政審批事項。進一步減少和下放質量安全準入類行政審批事項，研究建立質量安全監管權力清單、責任清單。加強質量安全執法部門間的協作，分工負責，科學銜接，推進信息共享，形成質量安全監管合力。(各區縣政府，各開發區管委會，市創建全國質量強市示範城市工作領導小組成員單位按職責分工負責)
(八)堅持以質量提升推動品牌建設。深入實施品牌帶動戰略，加強品牌戰略和品牌標準研究。努力打造知名區域品牌，加快推動3個國家級、3個省級知名品牌示範區創建進度。建立一批國家、省、市級農業、製造業、服務業品牌和標準示範區。保護和傳承老字號，積極爭創質量獎、名牌、著名商標、優質工程等獎項和“三品一標”。開展品牌價值評價工作，加大西安品牌宣傳和推廣力度，探索建立“網際網路+西安品牌”、絲路沿線國家巡展等平台，不斷提升西安品牌知名度和國內外市場影響力。(各區縣政府，各開發區管委會，市發改委、市建委、市工信委、市國資委、市農林委、市財政局、市商務局、市工商局、市質監局按職責分工負責)
(九)大力推動企業質量技術創新。貫徹落實國務院《中國製造2025》及推動製造業質量升級的相關指導意見。推動企業實施質量升級計畫，促進標準創新、技術創新和管理創新。加大對製造業企業質量技術改造的支持和引導力度。落實國家技術改造貼息等激勵政策，支持企業積極採用新技術、新工藝、新設備、新材料。加強質量技術創新領域智慧財產權保護，加大對質量技術創新領域侵權假冒行為的打擊力度。(各區縣政府，各開發區管委會，市發改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國資委、市質監局按職責分工負責)
(十)鼓勵企業採用先進管理制度和先進標準。全面分析質量狀況，引導企業廣泛開展QC小組(質量管理小組)、“五小”(小建議、小革新、小攻關、小發明、小創造)、精益生產、六西格瑪、質量診斷、崗位練兵、技能競賽等民眾性質量活動。鼓勵企業參與國家標準、行業標準、地方標準和國際標準的制定修訂。推動中小企業以行業優秀骨幹企業為目標，在質量管理、標準、品牌等方面開展過程控制和質量績效對比。實施服務標桿引領計畫，開展旅遊服務質量標桿單位遴選。(各區縣政府，各開發區管委會，市質監局、市工信委、市旅遊局按職責分工負責)
(十一)深入開展質量提升行動。開展以空氣淨化器、電飯煲、智慧型馬桶蓋、智慧型手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒服裝、廚具、床上用品、家具等10種消費品為重點的專項質量提升行動。開展物流業“安全、誠信、優質”服務創建活動。實施售後服務質量測評，開展售後服務質量對比提升行動。實施工業質量品牌提升行動。貫徹國家服務業質量升級指導意見。開展提高醫療質量專項工作。協調銀行業監管機構和銀行業金融機構深入落實消費者保護考核評價工作，定期發布服務改進情況報告和社會責任報告。建立旅遊質量第三方評估體系。(各區縣政府，各開發區管委會，市發改委、市工信委、市商務局、市衛計委、市金融辦、市旅遊局、市質監局按職責分工負責)
三、突出實效，構建“放、管、治”的質量治理格局
(十二)加強質量安全風險研判和防範。建立和實施質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和應急處置機制，增強事前防範、事中控制和事後處置的能力。健全質量安全事故強制報告機制。加強電子商務產品、消費品、特種設備、進出口食品、進出口商品、口岸疫病疫情等風險監測，完善產品傷害監測制度。在骨幹醫院開展產品質量傷害監測工作，建立完善產品傷害監測體系。加強農產品、食品藥品、食品相關產品質量安全監測。加強學校食品安全教育和日常管理工作，防範校園食物中毒事件發生。構建農產品和食品藥品質量安全突發事件監測預警網路。嚴格防範有害動植物疫病疫情風險。組織實施加油站、旅遊等重點領域服務質量監測。加快構建電子商務產品質量安全風險防控和查處機制。結合區域經濟、行業特點，建立和完善質量狀況分析報告制度，強化質量安全風險預警能力。(各區縣政府，各開發區管委會，市衛計委、市農林委、市工信委、市教育局、市商務局、市食品藥監局、市質監局按職責分工負責)
(十三)強化重點領域質量安全監管。加快創建國家食品安全城市，切實保障食品藥品安全。在重大工程領域推動實施重大設備監理制度。對重大水利工程實施質量安全督查機制，加強和完善重點項目政府質量監督制度。加強能效標識管理產品、節水產品質量監督抽查。貫徹落實《關於加強特種設備安全工作的意見》，完善西安特種設備安全運行監控中心(96333)建設。開展電梯安全大會戰“回頭看”，做好問題電梯的建檔和整治工作，推動出台“三無”及老舊住宅電梯更新改造辦法，對老舊電梯進行更新改造，圍繞鍋爐、場(廠)內專用機動車輛、大型遊樂設施和客運索道等重點設備，開展重點行業領域專項整治和重點部位場所安全檢查。健全各項應對制度，加大監督抽查力度，努力維護重點領域質量安全。(各區縣政府，各開發區管委會，市食品藥監局、市安監局、市水務局、市建委、市質監局按職責分工負責)
(十四)依法嚴厲打擊質量安全違法行為。加大生產源頭、經營環節的治理力度。以兒童用品、食品相關產品、家用電器、汽車、汽柴油、電梯、氣瓶、建材、農資等為重點，深入開展“質檢利劍”行動。以兒童用品、電子電器產品為重點，組織對可能存在嚴重缺陷的消費品進行調查。打擊網路銷售假冒偽劣商品等違法行為。打擊嚴重擾亂旅遊市場秩序的“黑社”“黑導”“黑網站”“黑車”。深入開展工程質量治理兩年行動。在產品“三包”、重點消費品等領域，推動實施產品質量安全責任保險制度。製造業產品質量合格率達到90%以上，食品安全監督抽檢合格率達到95%以上，轄區生產基本藥物全品種檢驗合格率達到95%以上，主要農產品質量安全檢測合格率達到96%以上，建築工程竣工驗收一次性合格率達到98%以上。(各區縣政府，各開發區管委會，市工信委、市建委、市交通局、市市政局、市水務局、市房管局、市城改辦、市捷運辦、市農林委、市商務局、市文廣新局、市工商局、市食品藥監局、市旅遊局、市質監局按職責分工負責)
(十五)推動落實企業質量安全主體責任。推動企業嚴格落實質量首負責任制和產品“三包”、缺陷產品強制召回等質量安全責任。推廣精益製造等先進質量管理方法，支持企業提高質量線上檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。全面實行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人落實質量終身責任。(各區縣政府，各開發區管委會，市工信委、市建委、市交通局、市市政局、市水務局、市房管局、市城改辦、市捷運辦、市商務局、市食品藥監局、市質監局按職責分工負責)
(十六)促進大氣環境質量改善。嚴格鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業準入和強制退出機制。加強成品油質量監督檢查，推進機動車污染綜合防治。推進建設高污染燃料禁燃區工作，加快落後燃煤鍋爐的淘汰和升級改造，加強鍋爐節能標準執行情況監督檢查。推動實施重點區域、重點行業清潔生產水平提升計畫。實施百項能效標準推進工程。實施能效“領跑者”制度，推廣高效節能產品。(各區縣政府，各開發區管委會，市發改委、市工信委、市環保局、市質監局按職責分工負責)
(十七)加快質量誠信體系建設。貫徹落實《西安市社會信用體系建設規劃(2009—2018年)》。加快建立質量安全徵信體系。推行企業產品服務標準、質量、安全自我聲明公開和監督，探索建立企業產品質量承諾和優質服務承諾標誌制度。推動部分行業協會制定本行業重點產品自我聲明規範。開展企業質量信用分級分類管理，建立質量失信企業“黑名單”制度。積極推進水利建設市場主體信用評價，推進農產品質量安全信用體系建設，建立旅遊經營服務“失信名單”。強化民生計量監管，推進誠信計量體系建設。開展電子商務質量誠信提升行動。(各區縣政府，各開發區管委會，市發改委、市工信委、市水務局、市農林委、市商務局、市工商局、市食品藥監局、市旅遊局、市質監局等按職責分工負責)
(十八)探索建立質量安全多元共治工作機制。開展質量強市示範區縣、農產品質量安全示範縣、出口食品農產品質量安全示範區和出口工業產品質量安全示範區創建活動。推動實施產品質量安全責任保險，探索建立質量安全多元救濟機制和產品侵權責任賠償制度。(各區縣政府，各開發區管委會，市創建全國質量強市示範城市工作領導小組成員單位按職責分工負責)
(十九)加強政府質量工作考核。制定《西安市質量工作考核辦法》，組織開展區縣政府、開發區管委會質量工作考核，將質量工作納入區縣政府、開發區管委會年度綜合目標考評。(各區縣政府，各開發區管委會，市創建全國質量強市示範城市工作領導小組成員單位按職責分工負責)
(二十)發揮新聞媒體輿論監督作用。以“3·15”“質量月”世界環境日、世界智慧財產權日、中國旅遊日、世界標準日、世界計量日、世界認可日等活動為契機，曝光質量突出問題和質量案件事件，加強對社會公眾關注的質量安全領域的宣傳報導，做好網路輿論引導工作。建立完善廣告信用“黑名單”制度。強化違法廣告案件查辦工作，強化網際網路廣告監管，提高對新媒體廣告的監管執法水平，進一步打擊變相發布違法廣告行為。(各區縣政府，各開發區管委會，市委宣傳部、市文廣新局、市科技局、市環保局、市工商局、市旅遊局、市質監局按職責分工負責)
四、夯實基礎，為質量升級提供技術支撐
(二十一)加強質量基礎建設。注重計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎(NQI)建設，增強質量技術服務和研發能力，形成專業權威、管理規範、服務優良、水平一流、接軌國際的質量技術支撐體系。做好強制性標準整合精簡工作，培育發展團體標準，最佳化完善推薦性標準。加快農產品、食品地方標準制定修訂。加強公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、公共文化等基本公共服務重點領域標準體系建設。實施製造業標準化提升計畫，提高重點領域產品標準水平。開展“計量惠民生、誠信促和諧”活動。深入實施《西安市計量監督管理辦法》，完善強檢計量器具統一賦碼工作。整合檢驗檢測資源，提升檢驗檢測能力。完善強制性產品認證制度，大力開展自願性產品和服務認證。充分利用大數據理念進行信息化建設，提升產品質量監管水平。(各區縣政府，各開發區管委會，市創建全國質量強市示範城市工作領導小組成員單位按職責分工負責)
(二十二)加強質量教育和文化建設。充分發揮西安教育資源優勢，鼓勵高等院校設立質量教育研究機構，推進質量學科建設。在西安歐亞學院等6所質量發展人才培養合作院校開展藍領質量人才培養。推動質量教育基地建設。開展消費品質量安全“進社區、進學校、進鄉鎮”活動，推動電梯等特種設備知識進學校、進課程。舉辦品牌建設、卓越績效等教育培訓及研討班，促進質量管理人員素質提升。深入開展質量宣傳活動，營造“人人關注質量、人人創造質量、人人享受質量”的濃厚氛圍。(各區縣政府，各開發區管委會，市創建全國質量強市示範城市工作領導小組成員單位按職責分工負責)
各區縣政府、各開發區管委會要加強對質量工作的組織領導和統籌協調，結合實際，制定本地區的具體工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保完成各項任務。
