“行政權三分”，是將政府職能部門分為決策部門、執行部門、監督部門三大板塊，各自運行。決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。
基本介紹
- 中文名：行政權三分
- 實質：決策部門、執行部門等各自運行
- 作用：決策權、執行權、監督權制約
- 歷史背景：深圳綜合配套改革試驗總體方案
歷史背景,現今阻力,改革,改變1逐步取消區政府,改變2特區覆蓋“關內外”,
歷史背景
《深圳綜合配套改革試驗總體方案》於09年5月初獲國務院正式批覆。一個明確的信號是，深圳即將重啟“行政權三分”改革，即將政府職能部門分為決策部門、執行部門、監督部門三大板塊，各自運行。根據規劃，深圳將逐步取消區政府，將其改為政府派出機構。
在《方案》涉及的行政管理體制改革中，延續了之前《珠三角改革發展綱要》中的表述，即“按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，在政府機構設定中率先探索實行職能有機統一的大部門體制”。 2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會議上宣布，其即將成為中國惟一推行“行政權三分”試點改革的城市。
按照當時的思路，深圳將對政府部門進行撤併和調整，設定若干決策局、執行局和一個監察局。決策局只有決策權而沒有執行權；而執行局只有執行權沒有決策權，監察局和審計局將作為監督部門直屬市長管轄。
而更大的阻力則在於，改革思路幾乎是將現有的政府架構推倒重來，深圳市政府的協調工作複雜而難以推進。至少有五分之一的正局級部門將被撤銷或合併，這無疑會帶來人事安排的巨大障礙。
由於規劃中決策部門的級別較高，其數量也“越協商越多”，最開始規劃是3個，後來一下成為12個，最後變成了21個。從這一點來說，最終的方案已經不再是當初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。
現今阻力
時間來到09年，大部制改革在中央層面全面鋪開，部委的大工業、大衛生、大交通格局已初見雛形，深圳重啟改革的時機也已經成熟。
深圳無疑是全國最有條件率先實現決策權、執行權、監督權“三分”的城市，一方面是因為作為特區，深圳是國內市場經濟體制最為完善的地區，這必然會反映到政治層面。另一方面，經過多次機構改革和試探，深圳市政府和公眾對於大部制都已經並不陌生，這也是中央會這么快對深圳遞交的方案進行批覆的原因。
在《方案》公布後不久，深圳將會出台一個針對《方案》的三年工作規劃，而其包含的各項改革則會根據項目陸續推出配套細則，當中就涉及備受關注的大部制改革究竟如何操作。
理想中決策與執行的關係應為契約關係，而非上下級關係。本次改革很有可能將按照決策、執行、監督平級的模式來推進。 深圳重啟“行政三分”的改革最大阻力，依然在於機構的數目以及定級。
從上次經驗來看，決策部門想要實現一步到位的劇減已基本不可能，比如從21個調到15個到18個，下面再設定相應的執行局，這樣改革的阻力最小，也可以漸進達到目標。
為了避免上次改革的歷程重演，深圳本次改革很有可能將按照決策、執行、監督平級的模式來推進，如果職能分工夠明確，就不會存在決策指揮不動執行的問題。理想中決策與執行的關係應為契約關係，而非上下級關係。
改革
改變1逐步取消區政府
現有中國城市的行政層次均為“兩級政府、四級管理”，即市政府、區政府、街道辦、社區，前兩者為行政政府，後兩級則為政府派出機構。根據規劃，深圳將逐步取消區政府，將其也改為政府派出機構。
