葛摩議會

葛摩自1975年獨立至1999年間，曾選舉產生過6屆國民議會，但這二十多年中政局動盪，先後發生過二十多次政變或未遂政變，國家機構長期處於非正常狀態。期間只有1989年至1993年的第四屆議會運作至任期屆滿。

簡史

葛摩第七屆議會於2004年4月24日選舉產生，任期5年。

地位

憲法規定，葛摩聯盟實行行政、立法和司法三權分立體制，國民議會是最高立法機構，最高法院是最高司法機構，總統作為國家元首和政府首腦保證立法和司法的獨立。聯盟議會有權審議政府預算以及政府和議員提出的各項法案，並可要求政府成員到會就其主管業務接受質詢。但總統無權解散議會，議會也無權彈劾總統以及其他政府內閣成員。

選舉和產生

（一）選民資格：凡年滿18周歲的葛摩公民均有投票權

（二）候選人資格及條件

——擁有葛摩國籍

——具有民事和政治權利，以及智力思維能力

——30歲以上

——選舉前在科連續居住6個月以上

——登記報名，進入選舉名單

——交納科財稅部門50萬科郎保證金

——精通葛摩語和法語（或阿拉伯語）

——能夠參與辯論並提交相關報告

（三）負責選舉機構

經聯盟總統署令，成立獨立選舉委員會（委員由聯盟總統、議長、各自治島主席等指定），負責選舉從準備工作、宣傳動員到計票全過程的正常進行。

（四）議會組成

聯盟議會由33名議員組成，任期5年，任期自選舉完成當日開始計算，期滿後全體改選。其中三個自治島行政長官各指定5名議員進入聯盟議會，其餘18名議員（大葛摩島9名，昂儒昂島7名，英埃利島2名）通過兩輪直接、普選進入議會。議員在參選過程中必須使用同一姓名，在第一輪投票中必須獲得絕對多數。

職權

聯盟議會是國家的立法機構，它的主要職權為：

1．討論通過國家法律、政府財政預算和政府各項法案；

2．根據政府要求，經三分之二多數議員通過，宣布戒嚴和戰爭狀態；

3．批准超過15天的緊急狀態。

組織結構

議長

議長選舉在聯盟議會第一次例會召開時以秘密投票方式舉行。如第一輪選舉中未有人獲得超過半數，則得票最多的兩人進入第二輪選舉，得票多者獲勝。若兩人得票數相同，則年長者獲勝。

議長職權為主持議會日常工作，以及例會、議會常務會議和議會議長會議；負責審核國家財政預算；根據議會常務會議建議，任命聯盟議會秘書長（負責議會內部各行政部門工作）以及其他行政部門人員。另外，議長還有權：

——召開、中止或取消議會會議

——負責議會會議的管理

——通過必要手段來維持議會會議秩序

——監督他人遵守相關規定

——組織有限定範圍的討論

——通過其他必要方式來保證個人職權的履行，以及維護議會和其他議員的各項權利

——負責議會安全秩序，可採取認為必要的安全措施

專門委員會

聯盟議會設有4個專門委員會，每個委員會由八名議員組成（議長不得在黨團或專門委員會內兼職）組成，分別為：

——財政、經濟和計畫委員會

——對外關係、社會事務、國防、國家和公共安全委員會

——憲法、立法、宗教和公共行政委員會

——生產、裝備、環境和可持續發展委員會

在聯盟政府提出申請或超過半數議員同意的情況下，議會將設立特別委員會；在每年例會期間，議會將設立一個特別委員會來審核有關國家財政情況，並將結果提交議會常務會議。

會議制度

聯盟議會一年召開兩次例會，第一次始於4月份的第一個星期五，第二次始於10月的第一個星期五，每次會期不得超過3個月。會期內，按正常作息時間開會。在聯盟總統提出要求或超過半數議員同意的情況下，議會將召開特別會議，會期不超過15天。

根據規定，法定出席人數須超過半數。若例會召開之日未達到法定出席人數，例會將推遲到3天后舉行。無論當天出席人數多少，都將視為有效。如例會召開之日未達到法定出席人數，議案表決將推遲到次日，屆時無論出席人數多少，都將視為符合法定出席人數。議會將追究兩次會議均缺席的議員的責任。

審議一般性法案時，通過舉手表決方式表決。在人事任命等重要法案或由議長決定的情況下，採取無記名投票或秘密投票方式表決。

立法程式

無通盤立法規劃。一般由政府成員或議員將議案遞交議會辦公廳，由秘書長根據相關法律規定送交專門委員會並將其納入討論日程，最後通過全體表決。議案通過後，須由議長簽字，兩名議會常務會議成員會簽後方可生效。

議員制度

議員權利：根據憲法規定，議員在履行職責過程中享有一定程度上免受司法追究的特權。除非在議會允許的情況下（須通過議會三分之二多數表決），聯盟不得對任何聯盟議會議員實施任何方式的起訴、搜查、逮捕或拘留，不得因議員在其職責範圍內的任何表決而對其審訊。此外，除非議員是現行犯罪，在議會開會期間不得對任何議員進行追訴。

議員待遇：議員每月固定津貼為50萬科郎（約合1萬人民幣）。若議員居住國家提供的住房，則須從每月津貼中扣除10%。

黨團

根據規定，成立黨團須向聯盟議長遞交一份附全體成員簽名及名單的政治聲明。黨團至少由6名議員組成，且一名議員只能加入一個黨團。日前聯盟議會並無真正意義的黨團。

辦事機構

聯盟議會現有工作人員56人，工資由國家支付，其工資水平高於政府機構工作人員。議員無個人助手。

秘書處：作為議會的常設機構，其職責是保證議會行政事務以及文秘工作的正常運作。秘書長為秘書處負責人。

對外交往

法律規定，聯盟政府給予議會單獨財政預算，用於議會人員工資、日常開支和對外交往。2006年、2007年和2008年的財政預算分別為4．97億、5．5億和4.71532億科郎（約合1000萬、1100萬和940萬人民幣）。但由於科財政困難，公務員工資經常被拖欠，相關預算很難得到執行。議長任職以來僅參加過由各國議會聯盟、法語區國家議會聯盟等舉辦的國際會議，與外國議會基本無來往。無對外友好小組。