基本介紹
- 中文名：茶壺山醜聞案
- 外文名：Teapot Dome scandal
- 所屬國家：美國
- 時間：1922-1923年
茶壺山醜聞案,背景,茶壺山醜聞”始末,
茶壺山醜聞案
水門事件發生之前，茶壺山醜聞案被視為在美國政治歷史上最大和最轟動的醜聞案。
背景
二十世紀初，美國海軍大量地把煤轉化成石油燃料，以保障海軍有充足的燃料。
茶壺山醜聞”始末
“茶壺山(Teapot Dome)醜聞”是美國歷史上很不光彩的一頁。政府高官同石油商人相勾結，收受賄賂，損害國家利益。這裡講一講它的來龍去脈。
事情的由來
1911年，同英國一樣，美國政府決定使海軍艦隻由燒煤改為燒油。1912年，為了保障海軍的石油供應，美國政府在聯邦所有的土地上(注美國實行“俘獲”原則，大部分土地歸私人所有，其地下的資源屬於土地所有者，後來對非私人所有的土地規定為聯邦所有和州所有兩種)劃出300萬英畝(約121．4萬公頃)為海軍建立石油儲備地。在儲備地內禁止私人公司從事石油勘探和開採。
這些儲備地集中在加利福尼亞的中央谷地一帶。1號儲備地在布納維斯塔(Buena Vista)，2號儲備地在埃爾克山(ELK Hills，又譯作“麋山”)。1915年，在懷俄明州1909年發現的鹽溪油田以南叫做茶壺山的地方，建立了3號石油儲備地。
當時，海軍沒有勘探、鑽井和採油的專家和本事。那時，在布納斯塔和埃爾克山周圍陸續發現了油田並投入了開發。海軍擔心，它“屁股底下”的儲備地下面的石油，會被鄰近的石油商打井偷偷開採去。尤其是懷俄明州，在茶壺山儲備地附近開發了擁有1．3億桶(約1774萬噸)儲量的鹽溪大油田後，海軍坐不住了。
1920年，美國吹起了一股“風”，說美國的石油正在走向枯竭。美國政界擔心的是太平洋這邊的安全問題，海軍要在夏威夷的珍珠港建立強大的基地，然而前提是有充足的石油供應保障。但那時燃料油的供應有限，海軍部長約瑟夫·丹尼爾斯曾下令聯邦軍隊登入加利福尼亞的馬丁內斯，沒收了2000桶(約273噸)私人所有的燃料油。
海軍認為，從石油儲備地開採石油，代價要小些，但它沒有能力從事石油業務。另一方面，內政部掌握著礦產局和聯邦地質調查局。因此，海軍部長愛德溫·鄧比請求哈定總統(1921年上台)簽發命令，把石油儲備地的開發劃歸內政部管理。海軍保留對儲備地的控制權。
內政部長艾伯特·福爾(Albert B．Fall)是哈定總統的親信。他接管了三個海軍石油儲備地，隨即把它們交給私人石油公司承包開發。開發商可以從中獲取一定數量的石油。
福爾把茶壺山租賃給辛克萊石油公司，把埃爾克山租賃給了愛德華‘D‘多漢尼(Edward Doheny)的泛美石油公司。
辛克萊石油公司的老闆是哈利·辛克萊(Harry Sinclair)。他父親原本是堪薩斯州一個小鎮上開藥店的，他從國小習經商。20歲那年，他一次投機失敗，輸光了老本，連店鋪都沒有了。哈利·辛克萊先是倒手買賣鑽機井架用的木材，有了一點錢後，在堪薩斯和俄克拉何馬州買進賣出石油地產，會同一些投資商辦過幾家小石油公司。他來到俄克拉何馬州一個新油田上，好幾口油井在出油，還沒有管線外輸。他以每桶10美分的低價買進一批原油，不久，管道建成，油價上升，他以每桶120美分賣掉，賺了一大筆錢。到第一次世界大戰時，他的辛克萊石油公司已經是美國中陸地區最大的石油生產商。然而他只有上游，沒有下游，生產出的原油只得賣給大石油公司，受大公司擺布。1916年，他籌集了5000萬美元，建設煉油廠和銷售網點，使辛克萊石油公司轉化為一體化的大型石油公司，進人了美國石油業十強的行列。
1922年，儘管謠傳紛紛，福爾內政部長不經公開招標，就同辛克萊和多漢尼簽訂了兩個石油儲備地的承包、租賃契約。
茶壺山這塊海軍石油儲備地要價不菲：它要求50%的礦區使用費，產自茶壺山的石油價格要比市面價格高。承包商需要建設一條1500英里(約2400千米)長、造價2200萬美元的管道，去連線中陸管道。
加利福尼亞埃爾克山的承包商要用產出石油的一半作礦區使用費，收購產出原油的油價也要略高出市價，還要在珍珠港建一座150萬桶(約20．5萬噸)的儲油庫。
不難猜測，美國政府不會找標準石油大家族的各家石油公司來承包，它同標準石油托拉斯那場“戰事”的硝煙還沒有完全消散j福爾內政部長寧可找兩家強大的個人公司來接手這些項目。他和海軍部代表阿德米雷·J·S‘羅賓遜選中了哈利．辛克萊和愛德華·多漢尼來開發兩個石油儲備地。對此沒有什麼好說的，多漢尼和查爾斯·坎菲爾德已經開發了聖華金谷(加利福尼亞最重要的產油區)。1913年坎菲爾德死後，多漢尼是最熟悉聖華金谷的商人了。
至於辛克萊，他的“野心”是追趕洛克菲勒。辛克萊正在N N第安納標準石油公司洽談一筆交易。喀興(Cushing)油田發現後，他建了一條輸油管道到芝加哥，給印第安納標準石油公司的煉油廠供油。而印第安納公司當時是鹽溪(SaltCreek)油田最大的經營者。辛克萊通過同印第安納的另外幾項交易，已經達成了共同開發鹽溪和茶壺山地區的油田的協定。
當福爾和羅賓遜找辛克萊的時候，他開始不想乾。後來他考慮，這是公司同聯邦政府一項大契約，這樁交易可以成為新的起點。而且，礦產局估計，茶壺山這個未鑽探的或鑽了井尚未測試的構造中有1．3億桶(約1774萬噸)油的儲量，看來有利可圖，他同意了。
多漢尼的態度也差不多。他算了一筆賬，埃爾克山和波那維斯塔兩塊石油儲備地可以使他至少賺l億美元，他接受了。
契約於1922年正式簽訂。
辛克萊馬上組織起猛獁象石油公司來運作茶壺山項目，他著手建造2410千米的管線，買了幾台鑽機運到現場去鑽井。看起來他已經改變了以往寧可買產量而不自己鑽井的做法。1923年5月，猛獁象石油公司已經有了日產4000桶(約20萬噸/年)的生產能力。
社會上議論四起，認為這裡肯定有醜聞。1923年，福爾辭去了內政部長職務，不過他仍然是一個很受人尊敬的、政治地位牢固的政治家。
不久哈定總統也突然去世。傳說他的死是由於緊張和羞愧。副總統加文-柯立芝繼任總統。
這時，參議院正式接手調查此事，但是還沒有可靠的證據可以證明確實有問題。
問題暴露
早在1922年4月，福爾部長同辛克萊和多漢尼簽訂契約後，就有人議論，這兩項交易中有問題。內政部為什麼不公開招標?為什麼不給別的公司?參議員拉福萊特就開始了調查。他發現，海軍部里那些反對把石油儲備地交給內政部和反對承包給私人公司的人，一個個地被調到遠遠的地方去了。但是他搞了一年多，也沒有掌握有問題的真憑實據。
拉福萊特的調查變成了參議院公共土地委員會的正式調查。他們獲悉，福爾部長對他在新墨西哥州農場的房子進行了豪華的裝修，還買下了一個農場。他哪裡來這么多錢?民主黨議員們特別賣力，他們開始調查租賃給辛克萊和多漢尼石油儲備地的事。
在參議院叫他去聽證前，福爾說，是他的朋友、《華盛頓郵報》的老闆內德·麥克萊恩借給他的10萬美元。調查人員在海濱療養地找到了麥克萊恩。他承認借過10萬美元給福爾，不過，福爾幾天后就把支票退還給了他，沒有在銀行兌付這筆錢。
還有，辛克萊的秘書提供如下情況：辛克萊告訴過他，如果福爾需要錢，就給他2．5萬美元。福爾1923年夏天接受過2．5萬美元。此時，辛克萊本人卻跑到歐洲去了，迴避調查。
還有，多漢尼說，他給過福爾10萬美元，讓他兒子裝在一個黑包包里送到福爾辦公室去的。不過他說，這不是賄賂，是給老朋友幫點忙，他和福爾曾經一起淘過金。
福爾本人稱病不能去出席參議院的聽證會。但是委員會畢竟慢慢地找到了一些蛛絲馬跡。
1924年一年，如同《石油、金錢、權力》一書所說，“整個華盛頓都深深地陷入了石油醜聞中。記者們除了石油，幾乎不寫別的。在飯店、街頭、飯桌旁，惟一的話題就是石油。國會也取消了其他會事”。
在參議院，在刑事和民事訴訟之間，茶壺山醜聞拖延了6年之久。多漢尼和辛克萊被參議院質詢，被法院審問，被國內幾乎所有的報紙評論。
政治家們翻來覆去執行著這些程式。民主黨人沒有把共和黨人從辦公室趕出去。
在準備這一針對“猛獁象石油公司”的民事案件中，政府在福爾的銀行賬戶上發現了一些自由債券(Liberty bond)。追蹤下去，追到了加拿大的大陸貿易公司，該公司在成立後的兩年里買了價值300萬美元的自由債券。
有關的人都迴避而遠走他鄉了。印第安納標準石油公司總裁羅伯特‘斯圖文特出國出差去了。普萊利石油天然氣公司的總裁奧尼爾退休了。亨利。布萊克默出國走了。代表大陸公司的加拿大律師不肯揭發他們的問題。這一切，使公眾認為，印第安納標準石油公司一定捲入了整個案件。債券問題弄得稀里糊塗，直到1928年參議院決定直接過問。
福爾的女婿M．T．埃弗哈特告訴參議院，他於1922年5月拿到過23．3萬美元債券，這筆債券是辛克萊的鐵道車送來的，用於支付特利斯里奧斯牲畜與土地公司的1/3權益。正是福爾和埃弗哈特把這個公司賣給了辛克萊，大約20萬美元的債券是大陸貿易公司買下的。福爾和埃弗哈特曾經用一部分債券去償還欠土地公司的債務，其餘存入了科羅拉多、德克薩斯和新墨西哥幾個州的銀行。
原共和黨全國委員會主席威爾·H·海斯告訴參議院委員會，辛克萊1923年曾經贈給該委員會價值16萬美元的自由債券。
這樣，債券問題大致清楚了。
當時，辛克萊已經被宣布免於刑事處分。他和斯圖爾特向參議院講了這個大陸貿易公司的來由。
斯圖爾特告訴過印第安納標準石油公司的律師關於這筆交易，讓他當這筆債券的受託人，並把它保存在保險箱裡。這位律師知道，這筆債券屬於標準石油公司和辛克萊原油採購公司兩家。此事公開以後，斯圖爾特把這批債券交給了印第安納標準石油公司。但是，這不能免除洛克菲勒家族人員的憤怒，斯圖爾特被迫退休。
奧尼爾沒有回美國來，但他兒子把債券交還給了普萊利公司，解釋說，他父親一再告訴他們，這是普萊利的資產。
辛克萊也把債券交給了辛克萊石油公司，他說他本來想，等到審判結束了再交給他們。他還解釋說，這筆債券曾經給過福爾部長，因為辛克萊持有幾百萬美元的債券。
案件的終結
經過長達6年的吵吵嚷嚷、狂怒和對有關人員的盤問，這一茶壺山醜聞終於終結了。
福爾被確認接受了賄賂，無法證明誰向他行賄；判定他罰款10萬美元。據((石油、金錢、權力》稱，腐敗貪婪的福爾在1931年鋃鐺入獄。他是美國第一個在職期間犯有重罪而被判下獄的內閣成員。
這一醜聞沒有搞垮共和黨。1924年，卡爾文·柯立芝當選為總統。
“猛獁象石油公司”和泛美石油公司負有民事責任，契約不合法，屬於陰謀。三塊石油儲備地的租賃權無效。
辛克萊由於“無視法庭和參議院”，被判監禁6個月。然而，正在他服刑期間，辛克萊石油公司董事會再一次選他為董事長，等於給了他信任案。
多漢尼被判有共同陰謀對付政府，但免予處分。
難怪有議員發牢騷說“在美國，一個百萬富翁很難被判有罪的”。
然而，6年的官司對辛克萊和多漢尼造成了很大影響。
多漢尼退出了石油工業。他對石油已經心灰意懶了。在官司進行過程中，他把他在全球的石油股權——整個泛美石油公司便宜地賣給了印第安納標準石油公司，拿到3753．5萬美元，包括在墨西哥的資產，在委內瑞拉的日產45000桶(約225萬噸/年)的油田，在俄克拉何馬的租借地，一隊油輪，在墨西哥、委內瑞拉和路易斯安那州的煉油廠，還有在東部、歐洲和南美洲的銷售設施。由此，印第安納標準石油公司成了全球僅次於新澤西標準石油公司的大跨國石油公司。
辛克萊眼看經濟大蕭條已經到來，把他同印第安納標準石油公司的幾家合夥公司中他的那一半股權賣給了印第安納公司，得了7250萬美元。他用現金買下太平洋石油天然氣公司的油田、管道和銷售網點。他於1949年退休，留下了一個資產7億美元、國內第七大的石油公司。他沒有實現趕超洛克菲勒的夢想，標準石油系統四大公司一直在他前面。
至於茶壺山儲備地，從來沒有達到原先估計的1．3億桶(約1774萬噸)油的儲量，這一構造比較破碎。辛克萊先後一共采出了27．3萬噸原油，價值3000萬美元。
1973一1974年的阿拉伯石油禁運之後，美國國會再一次批准開發海軍石油儲備地。這是後話。
