茂名新城位於廣東省茂名市，主要以共青河片區、高鐵片區、茂東片區為核心區及重點發展區，總體謀劃建設項目88項，近期將啟動18個先導性、功能性的公共基礎設施項目，包括謀劃包茂大道、市民大道擴建（茂名大道至迎賓大道），茂名大道、潘州大道提質改造，新建高鐵公園、污水處理廠、醫院項目、中學項目、音樂廳、文化設施綜合體等。還重點推進市屬企業總部及金融機構總部等重點項目落地，以項目牽引推動“第一圈層”成型成勢。
基本介紹
- 中文名：茂名新城
- 地理位置：廣東省茂名市
發展歷程,發展解讀,
發展歷程
2022年12月，市委十二屆四次全會遵循城市發展規律、把握城市發展肌理，提出構建“兩軸-兩個圈層”城市布局，以“圈帶聯動”加速城市從“多組團、多中心”向聚合化、一體化發展。
2024年1月，市委十二屆七次全會因應城市融合發展趨勢，作出建設茂名新城決策部署，明確以中組團率先突破引領北組團南拓、中南組團北融“雙向奔赴”的城市新形態，牽引“兩軸-兩個圈層”城市布局加快成型成勢，實現城市精明增長。
2024年11月21日，茂名新城管理機構正式揭牌。
發展解讀
切實增強建設茂名新城的行動自覺
茂名新城不是擴張式“圈地”，更不是另起爐灶“造城”，而是順應城市融合發展的“時與勢”作出的戰略謀劃。
首先，建設茂名新城是城市向海而興的傳承接力。熟悉茂名歷史的人都知道，茂名因油而建、向海而興。茂名城市60多年的發展史，就是一部持續東進、向南靠海的演進史，上世紀50年代末在河西發現油頁岩，依託露天礦建起了工礦配套型城市；80、90年代東進跨過小東江，形成河東片區，建設茂名大道，開放發展水東港；新世紀設立茂港區，新時代設立三大平台、撤銷茂港區合併設立電白區……城市一路向東向南靠海的決心始終不渝。茂名新城正是沿著歷屆市委、市政府靠海發展的歷史軌跡，推動城市沿小東江拓展轉向“擁江向海”緊湊布局的“戰略錨點”。
其次，建設茂名新城是城市空間重塑的迫切需要。北、中、南、東的組團式城市格局，建成區面積是建市初期的36倍，實現了城市框架拉大、空間拓展。但組團之間距離最遠超過80公里、最近的也要10多公里，組團間大片土地未開發，袂花江、共青河水體支狀分布，客觀上造成了物理分割，導致布局分散、功能弱化、聯動不足，中心城區城市首位度低、輻射帶動力不強，新型城鎮化進入瓶頸期。2023年末，茂名市常住人口城鎮化率為47.32%，與全國、全省水平差距較大。建設茂名新城，是推動空間縫合融合、實現空間“形散”向功能“神聚”轉化的“點睛之筆”。
再次，建設茂名新城是城市空間拓展的必然選擇。從城市發展經驗看，“城市病”以生產空間受限、生活空間逼仄為特徵，解決“城市病”，拓展新區是普遍選擇。改革開放以來，我國通過建設上海浦東新區、天津濱海新區，推動城市空間再造、價值重塑；規劃建設北京城市副中心、河北雄安新區，形成北京新兩翼；南昌跨贛江建新區、濟南跨黃河建新城，都有力提升了城市格局和氣勢。隨著城鎮化快速推進，北組團變得空間狹窄、交通擁堵、人地矛盾突出，新業態難以植入，城市功能有待疏解。茂名新城重點發展區正好處在城市“留白”區域，水系環境優越、地質支撐條件良好，具有充裕發展空間，擁袂花江緊湊布局，就是書寫疏解北組團功能，實現風格蝶變、品質提升的“關鍵答卷”。
第四，建設茂名新城是城市聚勢而強的重要抓手。機遇前所未有。國務院《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計畫》把粵西地區列為城鎮化潛力較大的集中片區之一；2025年廣湛高鐵開通、2026年省運會舉辦“兩大機遇”加持，把茂名新城推向了茂名“融珠入灣”的中央舞台。動能持續匯聚。新型工業化與城鎮化互促共進的態勢全面加速，茂名石化升級改造、東華能源、欣旺達、華南鈦谷等製造業項目加快建設。發展力度空前。搶抓“百千萬工程”實施機遇，以先導性功能性基礎設施為牽引，推動新型城鎮化建設。比如，茂名大道快速化改造項目總投資44.31億元，建成後從市區至南海島15分鐘直達，組團融合發展態勢進一步加快，建設茂名新城是時代賦予我們的“歷史使命”。
用心描繪精明緊湊城市的美好圖景
貫徹“精明增長”“緊湊布局”理念，推動城市內涵式增長，高標準規劃建設活力時尚、藍綠交織、產城輝映的現代化濱海綠城。重點統籌好五個關係：
第一，準確把握和處理“新與老”的關係。茂名新城包含“茂名”和“新城”兩個關鍵字。“茂名”二字，強調城市傳承性。每座城市都有獨特氣質，茂名新城要傳承弘揚先規劃再建設的優良傳統，活化利用好心文化、潘茂名文化、油城文化、荔枝文化、海洋文化等優秀傳統文化，挖掘展現茂名傳統經典建築元素，打造“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的濱海綠城。比如，奧體中心“一場兩館”塑造的是荔枝、貝殼元素，延續的是荔枝文化、海洋文化的生命力，這是茂名新城的鮮明印記。“新城”二字，強調城市發展的創新性。新城建設關鍵在新，在於全面貫徹落實習近平總書記關於城市工作的新思想、新觀點、新論斷，融入綠色發展理念、現代設計元素、民眾發展需求，加快轉變城市發展方式。
第二，準確把握和處理“點與面”的關係。市委十二屆四次全會以來的歷次全會和市“兩會”，按照“第一圈層先行，分步逐年推進，組團聯動協同，城鄉一體融合”的總體思路，從“兩軸-兩個圈層”城市布局，到“第一圈層”“五大節點”聯動發展，再到茂名新城更名、調整開發建設範圍，一脈相承、持續深化、不斷聚焦，賦予了茂名新城“率先突破、率先成勢”的使命。我們要按照“以點為基、串點成線、連線成片、聚片成面”的思路，在高水平打造高鐵南站、奧體中心兩個核心點的基礎上，抓好交通“鏈城”、生態“縫城”、功能“興城”，推動區域協調、組團聯動，助力建設精明緊湊城市。
第三，準確把握和處理“遠與近”的關係。堅持戰略定力和精準發力相結合。從長遠看，市委、市政府堅持科學統籌、分步實施，提出“走好三步”，著眼的是未來3~5年，北中南組團融為一體，城市更加精明緊湊；未來10~15年通過快速化市政道路串聯“兩軸-兩個圈層”，從中心城區到周邊30公里範圍內快速抵達。從當下看，“兩大機遇”就在兩年內，茂名新城要提速加力抓好重點發展區，加快布局生態保護、奧體運動、商務辦公、金融服務、行政服務、文化展示等功能，構築總部經濟CBD，打造極具品質的生態活力之城，全力保障2025年廣湛高鐵通車和2026年省運會順利舉辦，將“兩大機遇”轉化為“兩大動力”。
第四，準確把握和處理“快與穩”的關係。城市建設不能超越歷史前提和現實條件盲目擴張、貪大求洋。堅持統籌規劃、循序漸進。把每一片土地都規劃得清清楚楚，把握“時度效”，防止走彎路。堅持遵循規律、精明緊湊。盡力而為、量力而行，統籌人口與用地、城市規模與資源環境，不搞急功近利、竭澤而漁。堅持科學開發、從容建設。保持歷史耐心，做好“戰略留白”“綠色留白”，特別是南海島開發建設，要保持節奏不變、力度不減，重點做好生態修復、交通可達、產業配套三篇文章。
第五，準確把握和處理“城與市”的關係。歷史證明，城市的興衰成敗，背後的支撐是市場、是經濟。城市開發建設必須聚焦“城市讓生活更美好”，深入挖掘人居價值、順“市”而為，圍繞經濟社會發展、民生改善等領域布局好生產、生活、生態三大功能，解決好民眾“衣食住行、生老病死、安居樂業”的問題，讓老百姓從新城發展中感受到實實在在的獲得感、幸福感。
積極探索新型城鎮化建設的新城實踐
經過一年多探索實踐，茂名新城基本形成了“1234”工作思路安排（一個布局，聚焦“兩軸-兩個圈層”城市布局；兩大機遇，服務保障2025年廣湛高鐵通車、2026年省運會舉辦中集聚發展動能；三項任務，加快路網“鏈城”、生態“縫城”、功能“興城”；四件事，統籌落實規劃、建設、管理、招商等功能）。重點建設“五個新城”：
第一，以科學規劃引領城市發展，高起點建設現代新城。習近平總書記強調“統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性”“考察一個城市首先看規劃”。茂名新城是高鐵入茂“第一印象區”，我們將樹立精當規劃、精美呈現、精明增長理念，規劃好再開工建設，不留歷史遺憾。一方面，按照《茂名市國土空間規劃（2021—2035）》，推進《“兩軸-兩個圈層”規劃研究》《茂名市“五大節點”聯動發展戰略規劃》《袂花江“一江兩岸三帶”城市設計及控制性詳細規劃》等規劃，嚴謹細緻做好單體建築設計特別是細節設計，建成標桿工程。另一方面，把握茂名新城規劃建設的時序、節奏。目前，茂名新城已謀劃儲備項目88個，推進項目31項，總投資超200億元。24項基礎設施項目已率先啟動，茂名新城主體框架持續充實、拔節生長。同時，落實“大城管”改革部署，對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性進行規劃和管控，抓好市政道路、橋樑涵洞、園林綠化等全周期管理，避免新城建起、老城衰落。
第二，以交通先導帶動區域融合，高站位建設樞紐新城。加強與茂南區、電白區、高新區互動，進一步密切組團時空聯繫、銜接城市設計，促進融合發展。建好道路主骨架。以23項重點交通項目為抓手，加快茂名大道快速化改造、東環大道、包茂大道擴建等道路工程，推動北中南組團互聯互通。疏通交通關節點。加快建設茂名南站綜合交通樞紐配套工程，謀划水東灣至吳川機場快速通道，通過“硬聯通”串聯各組團、直通大灣區。廣湛高鐵開通後，茂名南站到廣州站只需70分鐘左右，茂名將全面融入大灣區“一小時生活圈”。完善內部微循環。按照窄馬路、密路網、微循環城市道路布局，紮實推進共青河片區“三橫三縱”和高鐵片區“一橫四縱”路網建設，加快重點發展區範圍內片區融為一體。
第三，以生態優先塑造城市風貌，高標準建設綠美新城。堅持生態優先，將好山好水好風光融入城市，用心守護好茂名新城藍天碧水淨土。控制城市開發強度，劃定水體保護線、永久基本農田和生態保護紅線，加強海岸線資源保護，高效集約利用土地和空間資源，為未來規劃建設“留白”。著重打造一個“由江到灣、一脈四園”的大型公園體系（構建袂花江“一江兩岸”景觀，以袂花江生態公園為起點，沿共青河生態濕地公園、寨頭河公園，最終到達環灣濕地公園），以郊野公園串聯城市空間。充分利用“五邊”“四旁”見縫插綠，建設最美濱海馬拉松賽道，打造“一城繁華半城綠”的城市印象。以入選全國海洋生態保護修復典型案例為契機，抓好水環境綜合整治、污水管網排查整治，不斷擦亮“濱海綠城”名片。
第四，以功能配套提升城市能級，高水平建設品質新城。堅持人民至上、新城為民，不斷提升新城支撐力、輻射力和帶動力。優先推動學校、醫院、商業、文化設施等項目落地，奧體中心“一場兩館”土建結構、鋼結構已封頂，省實附屬茂名學校已投入使用，規劃建設茂名中學、荔鄉學校、茂名新城一小及茂名中心醫院，推進行政服務中心搬遷，加快多館文化設施綜合體等項目。著力挖掘和活化利用地域特色文化，建設好心大道、百越大道、良德路、李鄉路、橘鄉路，將茂名文化元素融入城市建設、賦能城市發展，讓現代化城市建設既能容下肉身，又能安放靈魂。
第五，以產業興旺積蓄髮展動能，高質量建設實力新城。借力交通樞紐連結灣區優勢，打造面向灣區的站前中央商務區，加快市屬國企總部項目，推動城運管理數位化中心、農商行總部、聯通總部等項目落地。抓緊臨港商務區建設，聚焦“高端化、智慧型化、綠色化、集群化”，圍繞綠色化工、商貿研發等產業補鏈延鏈強鏈。系統謀劃全域旅遊發展，以“賞一城綠，看一灣海，共一片天”為主題，推動“一灣、一灘、一嶺、一線、一江、一河、一站、一中心”（水東灣、一灘、晏鏡嶺、兩點一線、袂花江、共青河、高鐵南站、奧體中心）串珠成鏈，引進星級酒店、民宿餐飲企業，豐富文旅攝影等消費新業態、新場景，加快培育發展新質生產力。
不斷提高城市規劃建設管理的能力水平
做好新城工作，必須加強和改善黨的領導，把黨的領導貫穿城市規劃建設管理各方面全過程。深入學習宣傳貫徹習近平總書記關於城市工作的重要論述精神，堅持在市委、市政府領導下開展工作，明確總體要求、實施步驟、工作措施，確保新城建設不走偏、不變樣。堅持以思想破冰引領發展突圍，聚焦“扁平化、高效率”，深化城市建設、運營、治理體制改革，分類整合職能、最佳化機構設定，抓緊理順管理體制機制，統籌全市之力推動茂名新城開發建設。著力培養一批懂城市、會管理的幹部，尊重規律、尊重自然、尊重文化、尊重民眾，用科學態度、先進理念、專業知識規劃好、建設好、管理好茂名新城。推進黨紀學習教育常態化長效化，馳而不息正風肅紀反腐，持續整治形式主義為基層減負，努力乾成事、不出事，創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。
