能用權

用能權是指用能單位在一年內經確認可消費各類能源量的權利，也就是一年內按規定可以消費的能源總量。用能權初始分配製度是指在能源消費總量控制管理下，主管部門按照既定原則、規則和方式，結合節能評估審查，能源審計等措施，確認各用能單位、用能權初始配額，並進行免費或有償分配的制度。

基本介紹

• 中文名：能用權
• 外文名：Right to use
• 定義：指用能單位在一年內經確認可消費各類能源量的權利，也就是一年內按規定可以消費的能源總量

提出背景

能用權初始分配製度的提出，目的在於緩解資源有限和經濟發展需求無限的矛盾，把經濟手段和行政辦法結合起來，更好地激勵節能減排減碳。例如，我國承諾到2030年，碳排放將達到峰值，從現在開始到2030年，可以根據人口、發展階段，產業結構等將碳排放增加總量分解到具體地區和企業單位。沒有用完碳排放指標的地區或企業，可以將指標拿到市場拍賣獲得收入。

建立制度

十三五時期，建立用能權初始分配製度，開展用能權交易，主要任務包括：

一是分解目標，將全國能源消費總量目標分解到各地區；

二是發揮能評作用，將能評與能源消費總量目標相掛鈎，實施能評暫緩審批、能耗等量或減量替代後有條件審批；

三是確權和使用，對用能單位特別是新上高耗能項目，初始用能權進行確權，用能單位免費獲得或有償申購初始用能權，對超額使用部分實行差別價格；

四是開展交易，制定交易規則、搭建平台、培育市場、強化監管，推動用能單位之間開展以“用能權”為標的的二級市場交易，或設立國家或省級用能指標池子，先啟動一級市場；

五是加強統籌協調，指導地方開展交易試點工作，加強基礎能力建設。