習水縣人民政府辦公室關於打擊“黑客運”維護道路交通安全的通知
各鄉鎮（區）人民政府（管委會），縣直有關工作部門：
近年來，我縣私家車特別是7座以上麵包車猛增，“黑客運”車輛數量和運營規模呈不斷上升趨勢，道路交通安全事故時有發生，嚴重影響人民民眾生命財產安全和社會穩定。為堅決遏制農村地區道路交通事故多發勢頭，根據《關於進一步加強農村道路交通安全工作的意見》（黔府發〔2009〕3號）、《貴州省道路交通安全防範管理規定》（省政府2010年115號令）、《關於打擊和遏制農村地區“黑客運”維護農村道路交通安全的意見》（黔交運〔2012〕10號）等檔案和有關會議精神，現就打擊“黑客運”維護道路交通安全的有關事項作如下通知。
一、目標任務
道路交通安全是我縣安全生產工作的重中之重，加強農村道路交通安全管理事關全縣安全生產大局，是落實十八大精神、構建和諧社會、建設平安習水的必然要求。各級各部門要認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，切實加強組織領導，把農村道路交通安全工作納入重要議事日程，明確管理職責，加強部門協作，堅持打防並舉、疏堵結合，著力構建“政府統一領導，部門依法監管，經營者全面負責，民眾監督參與，社會廣泛支持”交通安全預防新格局，以杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般傷亡事故為目標，以落實農村道路交通安全責任為主線，以解決民眾出行難為重點，進一步增強民眾的法制意識，健全安全管理機制，完善農村道路交通安全設施，加強源頭管理，形成嚴密的防控網路，確保在人、車、路不斷增加的情況下農村道路交通安全、和諧、有序、協調發展。
二、工作措施
（一）強化工作職責。各鄉鎮（區）要及時落實打擊 “黑客運”維護道路交通安全的主體責任，把打擊 “黑客運”作為一項長期性的重要工作，列入重要的議事日程，成立由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門和村（居）負責人為成員的農村道路交通安全工作領導小組，全面負責轄區內打擊 “黑客運”，維護農村道路交通安全等工作。縣交通、安監、公安等職能部門要打破部門局限，加大綜合執法力度，形成政府領導、部門齊抓的工作格局，使打擊和遏制農村地區“黑客運”維護農村道路交通安全工作成為長效化、常態化、制度化。
（二）強化宣傳教育。各級各部門要加大宣傳工作力度，時刻繃緊交通安全這根弦，按照“懲教結合，教育在前”的思路，結合實際、因地制宜，採用宣傳標語、召開民眾會等形式，充分利用好趕集日、民俗節日、紅白喜事、春節返鄉民工潮等時機，把各項規定和政策宣傳與村規民約制定相結合、非法營運道路交通事故案例與警示教育相結合、全民普遍教育與駕駛員車主重點學習相結合，開展多渠道、全方位、常態化的宣傳教育，切實提高交通安全意識，引導全縣上下認真貫徹落實交通安全法律、法規的有關規定。
（三）強化源頭控制。要按照“預防為主”的方針，把非法客運行為控制在源頭。一是建立完善車輛檔案管理制度。各鄉鎮（區）要依靠道路交通安全協管員、村委會、派出所等，按照戶籍化管理要求，建立客運機動車、低速貨車、拖拉機、機車等車輛及其駕駛人的基礎台賬，實行“一車一檔”，並督促無牌無證車輛完善車輛相關手續，全面落實監管職責和提高管理的針對性。二是建立完善重點人員、車輛和時段打招呼制度。各鄉鎮（區）及其交通安全協管員、村委會在摸清底數的基礎上，對車主進行道路交通安全方面的宣傳教育，並督促其不得從事 “黑客運”，在趕場天、紅白喜事等重點時段，要打招呼，並重點進行跟蹤。爭取通過紅白喜事、傳統節日交通安全“打招呼”制度，安全管理人員跟“場”監管等制度，及時消除“黑客運”等嚴重違法行為，杜絕由此引發的較大道路交通事故。三是建立完善舉報獎勵制度。鼓勵村民舉報各種交通違法行為，尤其是 “黑客運”行為，對舉報查實的，應給予適當獎勵。嚴禁公職人員從事“黑客運”經營行為，一經查實，要從嚴從重處罰和處分。
（四）強化路檢路查。要按照“及時高效、依法嚴處”的要求，加強農村地區路面管控。一是加強路面巡查。各鄉鎮（區）要結合轄區機動車分布情況，針對麵包車及低速貨車、拖拉機違法載人和無證駕駛、機車無牌無證上路行駛等嚴重交通違法行為的特點、規律，不定期組織村幹部、道路交通安全協管員、安監站、交管站、農機安全管理人員、交警中隊民警、派出所民警開展專項整治行動，嚴肅查處和嚴厲打擊道路上的各類嚴重交通違法行為；要結合打招呼制度，建立重點路段、重點時段巡查制度，各鄉鎮（區）要組織人員，在趕場天等重要時段必須牽頭開展道路交通安全巡查，嚴防超員和“黑客運”的行為。二是加強部門協作。要進一步完善公安交警和公安派出所的聯勤聯動制度，整合交警中隊、駐村警務室、交通協管員、安監站、交管站及村委會等多方力量，強化道路交通管控，搞好路檢路查。對各種交通違法行為特別是“黑客運”行為，對當事人一律高限處罰，符合條件的，一律依法拘留，並抄告運管機構依法處理。縣交通運管機構要組織力量，定期或不定期對臨時發車點、集鎮進行檢查，依法查處非法營運行為，接到公安機關抄告的非法營運行為，要及時處理。
三、加強督查，嚴肅問責
（一）加強督查考核。縣政府將把打擊和遏制農村地區“黑客運”維護道路交通安全工作納入對各鄉鎮（區）政府及其主要領導、分管領導的督查考核內容，定期或不定期組織縣交通局、公安局、安監局等單位深入到各鄉鎮（區）開展督查工作。
（二）落實工作責任。各鄉鎮（區）政府主要負責人作為第一責任人，分管領導作為直接責任人，要切實履行職責，加強領導和工作力度。對工作不力，因“黑客運”等導致重大、較大道路交通安全事故的，將嚴肅追究有關單位或人員的責任。
2015年2月4日
