2008年3月4日在縣十五屆人民代表大會第二次會議上
縣長 覃儒方
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出寶貴意見
基本介紹
- 中文名：綏陽縣2007年政府工作報告
- 性質：工作報告
- 地區：綏陽
- 時間：2007年
。
2007年工作回顧
過去的一年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的領導下，緊緊圍繞“抓實農業，突破工業，紮實推進旅遊業，著力解決影響和諧構建的瓶頸問題”的工作思路，牢牢抓住發展第一要務，團結和帶領全縣各族人民，艱苦奮鬥，搶位爭先，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的年度目標任務，全縣經濟社會呈現出又好又快發展的良好勢頭。
經濟實力在結構調整中顯著提升。地區生產總值突破20億元大關，預計完成23.69億元,同比增長14.8%，增速首次快於全市平均水平，人均GDP達到630美元。三次產業結構協調發展，一、二、三次產業分別增長7.8%、29.4%和14.8%，產業結構由上年的45.8 : 22.5 : 31.7調整為43.6 : 25 :31.4。規模工業產值、增加值保持高位增長，預計完成規模工業總產值6.56億元、增加值1.6億元，同比分別增長54.7%和60%。完成財政總收入1.43億元、地方財政收入8467萬元，同比分別增收3224萬元和1445萬元，分別增長29.05%和20.56%，財政收入創10年來最好水平。招商引資到位資金4.78億元，同比增長51.6%。完成固定資產投資7.5億元，同比增長37.6%。
“三農”工作不斷加強。預計完成農業總產值18.9億元，同比增長10.9%。糧食實現恢復性增長，產量達27.42萬噸，同比增長24.53%。烤菸完成收購量12.6萬擔，擔均價同比提高68.7元，達到514.7元；辣椒產量完成1.79萬噸，產值突破2億元；畜牧強縣步伐加快，實現產值6.76億元，同比增長5.03%，肉類總產量5.17萬噸，同比增長4.3%；蔬菜商品率進一步提高，訂單銷售6.7萬畝，“萬元田”示範推廣達到1萬畝；農業科技深入推進，“四種工程”大面積普及，農機化水平不斷提高。龍頭企業逐步壯大，新增市級龍頭企業2家，縣級龍頭企業1家，以實心人為主的辣椒深加工集團公司投產運行，前景看好，新組建農村合作經濟組織5個。
工業經濟發展加速。按照“做大總量，提升質量”的要求，全年新增規模工業企業10家，全縣規模企業總數達到24家。循環經濟型煤電化工業基地項目取得突破性進展，成功引進了泰豐藥業、金田鑄造、浙貴建材、順峰汽配、黔玉香食品等企業。縣油脂廠節能技改、北辰公司機械加工、邦德油漆加工、煤礦擴能、宏森野豬肉製品、電力公司等技改全面推進，完成技改投資1.5億元。“三線”企業資產接管工作有序推進，基本完成了國防3535、3532、3531廠資產接管。全縣規模工業企業銷售收入、稅金、利潤均創歷史新高，分別達到6.56億元、3411萬元、3100萬元，工業強縣戰略開始顯現。
旅遊產業逐步壯大。全年共接待遊客56萬人次，實現旅遊綜合收入2.65億元，比上年分別增長60%和47.2%。國家級生態示範區建設通過驗收,寬闊水自然保護區升級為國家級自然保護區，綏陽縣聯華旅遊開發有限公司正式註冊成立，雙河洞水洞景點開發啟動。完成了博雅大酒店等旅遊賓館升級改造和雅泉、家和、匯園、雙河等農家旅遊升級改造項目申報，實施了香樹灣、寬闊水、家和、魚子孔等鄉村賓館建設，啟動了雅泉全國農業旅遊示範點創建工作，出版了《綏陽旅遊》和《詩畫綏陽》。
城鄉建設在攻堅克難中再創佳績。交通基礎設施建設步伐加快。207省道綏陽段二級公路改造全線開工建設，完成投資近億元，完成通村公路250公里，其中通村油路87公里，建成橋樑10座，交通招呼站18個，青槓塘、鄭場客運站建成投入使用，小關、溫泉客運站全面動工。農業基礎設施進一步夯實。完成沼氣池8000口、煙水工程1.9萬畝，治理病險水庫6座，完成人飲工程10處，解決了6012人的飲水困難，完成了投資511萬元的農業綜合開發項目和681萬元的扶貧項目。城鎮建設穩步推進。啟動了箭凼片區和紅旗西路改造工程，啟動了城鎮消防站建設，建成了紅旗中路公廁，完成了南門橋改造和楊家溝河道治理，完成了縣城垃圾填埋場可研報告的編制上報，污水處理廠項目投資計畫已下達；編制完成了鄭場、梘壩、青槓塘集鎮修建性詳規，規劃設計了7個黔北民居風格新村並啟動建設。開展了縣城區犬類動物飼養管理、煙花爆竹經營燃放、清理違規亂搭亂建、交通秩序及取締經營性燃煤爐具專項行動；以縣城和集鎮為主的整髒治亂工作紮實推進，“平安文明縣城”創建向縱深發展，城鄉面貌煥然一新。
人民生活在和諧發展中日益改善。人民生活水平不斷提高，農民人均純收入突破3000元，達到3165元,同比增長16.4%，增收447元。商貿、流通、餐飲、休閒等消費活躍，完成社會消費品零售總額5.19億元，同比增長18.6%。金融機構各類存貸款餘額分別為19.4億元和7.54億元，比年初分別增長31.13%和28.96%。投入資金3000萬元，創建“四在農家”點54個，新農村示範點3個，使8000戶/30000人受益，新改建黔北民居471戶。啟動了經濟適用住房和廉租住房建設，完成了100戶茅危房改造工程。整村推進扶貧開發紮實開展，全年減少絕對貧困人口636人，減少低收入人口653人。就業、再就業工作取得新成效，全年新增就業2169人，促進下崗失業人員再就業653人，安置“4050”人員231人，城鎮人口登記失業率控制在4.12%以內，新增轉移農村勞動力1.2萬人，並首次實現跨國轉移就業。社會保障工作取得新突破。新型農村合作醫療覆蓋全縣30.67萬人，參合率達到76%，民眾獲得補助資金500多萬元；啟動了城鎮居民基本醫療保險試點工作，參保人數達到25593人，參保率達到81.4%；全縣養老、失業、醫療、工傷保險覆蓋面不斷擴大；城鄉低保擴面提標，農村低保月人均補差由17.6元提高到30元，城鎮低保金平均提高70元，全年共發放城鄉低保金744.4萬元，農村民眾低保覆蓋由2478人增加到24790人，城鎮居民低保覆蓋由2624人增加到2878人；全年共下撥救災款和五保供養金總計443萬元，1.32萬受災民眾和2854個五保對象受益。農民村幹部報酬、困難補助、養老保險得到有效解決。
社會事業在統籌協調中健康發展。堅持教育優先發展思路，深入推進“兩基”迎國檢工作，教育教學工作取得可喜成績，國小入學率達到99.73%，國中純入學率達到87.77%，高中入學率達到28.1%，比上年提高5個多百分點；狠抓教育教學質量，首次建立了教育質量成果獎勵機制，高考錄取率達到52.47%，較上年提升了6個位次；大力發展職業教育，實現了高級職業中學教學區西遷；辦學條件日益改善，集中財力啟動了城南國小一期改造工程，完成了12間中國小改造；加強師資隊伍建設，公開招考錄用教師82名；全面落實“兩免一補”政策和貧困學生資助政策，資助學生45706名，受助金額256.59萬元。醫療衛生事業得到加強，順利通過了省、市免疫規劃評審和新一輪初保審評達標驗收，有效處置了8起公共衛生疫情，啟動了打擊非法行醫專項整治工作；新招聘衛生技術人員18名，啟動了溫泉衛生院建設。周末廣場文藝演出豐富多彩，開展送文化下鄉54場，完成了1間鄉鎮文化站、3間“農家書屋”建設，文化信息共享工程順利通過了國家級驗收，實施廣播電視“村村通”工程309座，解決了1854戶農民看電視難問題，完成了轉星調整38590座。加強體育設施建設，縣城標準體育運動場建成並投入使用，成功舉辦了“詩鄉杯”籃球賽和全市畜牧系統“金豬杯”籃球賽。人口和計畫生育工作成效明顯,人口自然增長率控制在6.7‰以內，常住人口符合政策生育率達到97.9%；深入開展關愛女孩“綜合治理出生人口性別比”試點縣創建工作，出生人口性別比由上年的127下降為125；計畫生育利益導向機製取得新成效，出台了《綏陽縣關愛女孩農村計畫生育利益導向制度實施辦法》，兌現計生戶獎勵扶助金151.8萬元。“平安綏陽”創建工作深入推進，完善了社會矛盾糾紛調解機制，治安防控和打擊懲處能力得以提升，社會治安秩序持續好轉。安全生產實現“雙降”，事故起數和死亡人數同比分別下降25%和50%。積極探索自收自支事業單位改革改制工作，完成了縣種子公司、縣招待所、縣電影公司等單位的改革改制工作。縣誌修編工作紮實開展。以“愛軍精武”競賽活動為牽引的軍事訓練取得成效，全民國防教育、人民防空工作深入開展。統計、物價、糧食、氣象、質監、民族宗教等方面的工作也取得了新的成績。婦女、兒童、青年、老齡、關心下一代和殘疾人事業健康發展。
民主法制在依法行政中紮實推進。認真執行人大及其常委會的決議、決定，共辦理人大代表建議205件、政協委員提案156件，代表、委員滿意率明顯提高。進一步完善了科學民主決策制度，推進依法行政，修改完善了《政府工作規則》和《縣政府常務會議暨縣長辦公會議議事規則》，聘請了政府法律顧問，促進了政府高效協調規範運轉。深入開展“五五”普法，大力推行陽光政務，啟動了政務服務中心建設。全面完成了第七屆村（居）換屆工作。行政監察、審計和經濟監督得以強化，行風建設深入開展，廉政建設和反腐敗工作取得新成效；深入開展機關作風教育整頓活動，幹部作風有所轉變。
各位代表，上述成績的取得，得益於縣委的正確領導，得益於縣人大、縣政協及社會各界的監督與支持，更是全縣人民同舟共濟、奮發圖強的結果，飽含著各級幹部的心血和汗水，凝結著各位代表、各位委員的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府向全縣幹部民眾，向所有關注、關心、參與、支持綏陽發展的社會各界人士表示衷心感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我縣經濟社會發展中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時還出現了一些值得注意的新情況和新問題。一是經濟總量小，人均水平低的現狀沒有大的改變；二是經濟結構單一，縣域經濟缺乏大項目支撐，發展缺乏後勁；三是收支矛盾突出，尤其是關注民生、公共財政支出壓力大；四是社會事業仍然較為滯後，衛生、教育需要解決的問題仍然很多；五是構建和諧、維護穩定的壓力加劇；六是政府自身建設還存在一些薄弱環節，部分幹部服務意識、責任意識淡薄，還存在推諉扯皮、辦事效率不高等現象。對此，我們一定高度重視，並採取有力措施，認真加以解決。
2008年主要工作任務
2008年，是全面貫徹落實十七大精神的第一年，也是保持全縣經濟社會發展良好勢頭、乘勢而上，實現提速五年、搶位爭先目標的關鍵之年。2008年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大及省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞“綠色產品基地、旅遊休閒新區、發展新型工業、躋身經濟強縣”的發展定位，繼續解放思想，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持搶抓機遇、好字當先、能快則快；堅持抓實農業，突破工業，紮實推進旅遊業，著力解決影響和諧構建的瓶頸問題；堅持“四個快於，四個領先”；堅持執政為民，關注民生，全力抓好災後重建，努力推動全縣經濟社會又好又快發展，實現綏陽經濟社會的提速升位。
2008年經濟社會發展的主要預期目標和約束性目標是：地區生產總值增長14%以上，達到28億元；規模工業總產值增長30%以上，達到9.5億元；其中規模工業增加值增長50%以上，達到2.5億元；財政總收入增長20%以上，達到1.75億元，其中地方財政收入增長20%以上，突破億元大關；全社會固定資產投資增長20%以上，達到9億元；招商引資到位資金增長20%以上，達到6億元；社會消費品零售總額增長15%以上，達到6億元；農民人均純收入增長8%以上，達到3410元。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.6‰以內，單位生產總值綜合能耗下降4%左右，主要污染物排放減少2%。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下四個方面的工作：
一、圍繞建設“綠色產品基地”目標，以農民增收為核心，以結構調整為主線，以新農村建設為統攬，全力抓實農業和農村工作
堅持“三農”工作是全縣工作重中之重的戰略思想不動搖，以農民增收為核心，以發展現代農業，繁榮農村經濟為重點，紮實推進以“四在農家”為載體的社會主義新農村建設，促進農業持續增效、農民持續增收、農村和諧發展。
抓住常規農業不動搖，確保在全省全市的領先位次。圍繞常規農業抓提升，大力推行抓點示範，狠抓科技增收，深化基層農技推廣服務體系改革，積極推進科技進村入戶、“四種”推廣和農業機械化等科技興農工程、糧食增產工程和高產示範工程項目，抓好測土配方施肥、油菜免耕和寬廂寬頻栽培等適用技術推廣，認真實施好全國農業科技入戶油菜示範工程項目，打牢發展基礎，穩定糧食生產，保障農產品供給，確保完成糧食27萬噸以上、油菜3.5萬噸、辣椒2萬噸以上，收購菸葉15.3萬擔。
以結構調整為重點，促使現代農業上台階。按照“板塊化布局、優質化種植、標準化生產、產業化經營”的思路和“擴規模、提品質、創品牌”的要求，紮實推進“六大優質農產品基地”建設，引導培育龍頭企業，積極發展中介組織，推進標準化生產，提升農業產業化水平，做強畜牧業、做優蔬菜產業、做響辣椒產業、做大綏陽空心面特色產業。以大戶、小區為重點，推行“科學養殖、節本增效”養殖模式，加大外三元商品豬養殖力度，擴大“公司+農戶”蛋雞養殖規模，狠抓良種、良繁、防疫等體系建設，提高畜禽優質率、商品率，力爭新增出欄生豬10萬頭，蛋雞100萬羽，完成肉類總產量6.3萬噸以上。創新綏陽空心面發展模式，積極推行“公司+農戶”產業化經營模式，擴大生產能力，力爭三年內達到年產1萬噸的目標，年內確保完成3000噸。以“萬元田”示範推廣為載體，抓好207省道無公害綠色生態農業觀光帶建設，發展無公害商品蔬菜10萬畝，實施“萬元田”示範3萬畝。結合退耕地補植補造，抓好金銀花、香桂等產業發展，確保新增中藥材9000畝以上。積極推進公司聯基地、基地聯農戶，從農田到餐桌的一體化經營，以工業化破解農業發展難題，重點扶持實心人、陽光、油脂、宏森、聚鑫等龍頭企業擴張發展，年內新增縣級及以上龍頭企業3家以上；扶持壯大農民專業合作經濟組織和經紀人隊伍，新增合作經濟組織10個，經紀人1000人以上，帶動農戶2000戶以上。加大農業標準化生產力度，積極申報創建全國綠色食品原料標準化生產基地，新增無公害農產品認證2-3個；加強動植物疫病防控工作和農產品質量安全體系建設，提高農產品質量安全水平。
加強以農田水利為主的農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。實施13700人的農村安全飲水工程、6萬畝煙水工程和現代菸草農業科技示範園區建設，完成2座以上病險水庫治理、後水河渠系配套工程、農業綜合開發等重點項目，完成土地治理1萬畝，新增有效灌溉2000畝；積極對接爭取上級投入，加大雪凝災害造成的人飲、農田水利等基礎設施的災後重建工作力度。圍繞解決“三基本”，積極爭取扶貧資金，實施好國家整村推進扶貧開發項目，幫助農村3500貧困人口越過貧困線。繼續實施農機購置補貼項目，完成購機補貼150萬元。加強氣象基礎設施建設，完成氣象防災減災業務樓建設，抓好標準化站點建設，努力提高災害性天氣預警、預報準確率和人工增雨防雹作業能力。加大農村生態沼氣池建設力度，加強後續管護，使更多的農戶用上清潔能源，確保完成8000口沼氣池建設，力爭完成1.5萬口。
以農民增收為核心，促進農業農村全面發展。認真落實各項支農惠農政策，及時兌付補助資金。積極引導民眾按照“依法、自願、有償”原則，合理流轉土地，發展適度規模經營，促進農村二、三產業發展。進一步整合“陽光工程”、“雨露計畫”項目資源，著力抓好非農轉移培訓，多渠道為農民工提供勞務信息，打造勞務品牌，提升勞務輸出層次，紮實推進“三關”工程，切實維護農民工合法權益，促進勞務經濟持續健康發展，新增勞務輸出8000人以上。鼓勵和引導外出務工人員回鄉創業。加大農村實用人才培訓力度，大力培養現代專業農民，完成適用技術培訓6萬人次，培育空心面加工專業戶400戶以上，科技示範戶1000戶以上。加強農民負擔監督管理，確保農民負擔不反彈。以“四在農家”和新農村示範村創建為載體，以“四有五通三改三建”為切入點，加快完善縣鄉村三級城鄉布局規劃和建設規劃，統籌推進農村道路、安全飲水、垃圾處理和教育、文化、衛生、體育基礎設施建設。按照“整合資源、集約土地”的原則，規劃建設一批布局合理、配套設施完善、環境優美、獨具風格的黔北民居，新建“四在農家”創建點60個以上，1.2萬戶/6萬人受益。加強宣傳教育，推進村民自治，完善村規民約，引導民眾移風易俗，養成文明健康的生活方式。以主幹公路沿線和重點區域周邊村組為突破口，全面開展以“三清一綠”為重要內容的農村環境綜合整治，提升農村文明程度。
二、圍繞“躋身經濟強縣”目標，以項目和園區為載體，以招商引資和擴能技改為抓手，全面提升規模工業數量和工業經濟運行質量
按照“全黨抓經濟，重點在工業，關鍵在項目”的要求，以新型工業化為目標、項目為支撐、園區為載體，做強骨幹企業，做優特色產業，做大工業總量，實現規模工業增加值增長50%以上，新增規模工業企業10家以上。
抓項目技改，壯大傳統特色工業。圍繞做大做強能源、機械製造、零配件生產、農產品加工等傳統特色優勢產業，大力推進企業技術改造和技術創新，增強工業發展後勁。重點抓好煤礦、實心人、中和、縣油脂廠、祥興等企業的擴能技改，確保年內完成技改投資2億元以上，通過企業技改新增產值2億元以上。認真落實創品牌獎勵政策，支持引導企業積極爭創名牌產品、馳名商標和免檢產品，培育省著名商標1個以上。同時，進一步完善工業運行調控機制，推進工業提速增效。力爭新增銷售收入過億元的工業企業1-2家，全縣銷售收入過5000萬元的工業企業達到10家以上。
抓招商引資，擴大規模企業增量。堅持抓工業首先抓項目，依託能源資源和“三線”企業閒置資產優勢，大力實施項目招商帶動戰略，精心謀劃、包裝推出一批大項目、好項目；狠抓招商優惠政策的落實、招商方式的創新和招商隊伍的建設；建立健全招商引資激勵機制和項目工作運行機制，強化項目責任意識，把爭取項目作為招商引資的第一要務，想方設法多上項目，上好項目，全面落實項目建設“五個一”工作機制，千方百計搞好項目的協調和跟蹤，努力提高簽約項目落戶率、資金到位率和開工率，努力實現資金投入、項目建設的新突破，確保年內引進資金6億元以上，力爭年內新上1-2個投資過5000萬元、2-4個投資過1000萬元的工業企業，新增規模工業企業10家以上。認真開展“做實做優環境年”活動，加大投資環境集中整治力度，政務中心正式掛牌運作並充分發揮作用，為進一步加快招商引資和促進企業發展提供最優質的服務。
抓布局調整，走園區和集群化路子。立足形成產業集聚發展格局，充分盤活“三線”企業資產，加大工業集聚區水、電、路、通訊為主的基礎設施建設力度，提高承載能力和配套服務功能，促進產業集聚，培育工業發展增長極。重點規劃實施“331工程”，力爭通過幾年的努力，建立起以循環經濟型煤電化工業基地項目為依託的蒲場沿河循環經濟工業園區，搶抓土地利用總體規劃修編機遇，在蒲場高坊子至地質公園主碑一帶預留工業用地，建立綏匯工業經濟協作園區，充分利用國防3531、3533廠調遷後閒置資產，以義庭、邦德、劍龍、北辰等企業為重點，加大招商引資力度，努力把風華打造成黔北工業強鎮，建立年產值超10億元的風華工業園區和年產值超5億元的黃魚橋機械及包裝產業集群，以油脂廠、祥興、實心人等企業為龍頭，建立年產值超6億元的城郊型綠色食品工業集群，充分利用國防3535廠閒置資產，以成功陶瓷、縣磚廠、泰豐藥業等企業為龍頭，建立建材及食品藥品工業集群，依託煤炭、鉛、鋅等礦產資源，以清溪河流域、芙蓉江流域為重點，加快清溪河電站和其它小水電開發建設步伐，建立起採掘和能源工業帶。構建集約化生產、規模化經營、簇群化發展的現代工業布局。
千方百計促成循環經濟項目上馬。加大與中國電力投資集團公司的協作力度，舉全縣之力全方位做好服務工作，力爭上半年綏陽循環經濟型煤電化工業基地項目動工建設，年內開工聯盟1對45萬噸礦井建設，為發展新型工業奠定堅實基礎。
放手發展非公有制經濟。重視發揮工商聯及民間商會的作用，加強信息諮詢和協調服務，最大限度釋放民間投資潛能；整頓和規範市場經濟秩序，強化市場監管，嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序行為，創優非公有制經濟發展環境，力爭非公有制經濟占全縣經濟總量比重達到45%以上。
三、圍繞打造“旅遊休閒新區”目標，以旅遊業為龍頭，以打基礎、添設施、上項目為依託，促進第三產業全面發展
以打造“旅遊休閒新區、生態旅遊強縣”為目標，突出“洞林山水、詩歌綏陽”主題，大力發展生態旅遊、休閒度假旅遊、鄉村旅遊和詩鄉文化旅遊。實現全年接待遊客60萬人次，旅遊綜合收入3.5億元以上，帶動第三產業增長20%以上。
加強旅遊基礎建設，提高旅遊接納能力。圍繞旅遊綜合服務功能提升，重點抓好旅遊公路、景區配套設施、星級賓館、旅遊經營企業及人才隊伍建設，力爭啟動三星級賓館建設，改造完成2-3家星級賓館，完成水晶溫泉二期工程賓館建設並投入使用，完成雅泉--鹽面新村--馮家店子環行旅遊公路建設，啟動雙河洞至分水嶺和後槽至天江村景區公路建設，完成雙河洞國家地質公園遊客接待中心建設，規範完善景區標識標牌，培訓旅遊從業人員400人次。
加快景區景點開發，提高旅遊可進入度。堅持資源保護和開發利用相結合，促使聯華旅遊公司完成雙河洞水洞景區建設，並引導其加快對寬闊水、白哨溝進行實質性開發，協調富澤旅遊開發公司完成觀音岩景區一期開發,並確保10月份前開園；完成雅泉全國農業旅遊示範點創建。加強旅遊市場標準化、規範化建設，強化旅遊賓館、景區景點管理，規範、提升旅遊市場。
加大推介宣傳力度，提高旅遊知名度。以舉辦第二屆詩歌藝術節暨辣椒節為契機，創新推介宣傳手段，拓寬推介宣傳渠道，積極對接參與省市重大旅遊宣傳推介系列活動，在重慶開展一次鄉村旅遊推介宣傳活動，不斷提升綏陽的知名度和美譽度，加快推進“旅遊興縣”步伐。
以旅遊業為龍頭，全面提升第三產業水平。順應城鎮化趨勢和旅遊產業發展，改造提升商貿流通、餐飲等傳統服務業；著力挖掘地方旅遊文化、民間工藝內涵，抓好特色產品、特色餐飲、詩鄉文化的開發，圍繞旅遊吃、住、行、游、購、娛，做大做強相關服務業和企業；圍繞新的消費熱點，積極發展現代物流、金融保險、信息服務、中介服務、教育培訓、文化娛樂、體育健身、衛生保健、家政服務等新興產業。認真實施“萬村千鄉市場工程”，發展各類專業市場，推廣連鎖經營等現代經營方式，加快構建以縣城為中心、鄉鎮市場為輻射點、農家商店為輻射面的城鄉流通服務市場體系。建成村級綜合服務站30家，縣級農資配送中心1個。
四、圍繞構建“和諧綏陽”目標，高度關注民生，著力解決影響和諧構建的瓶頸問題
（一）加快以交通、城建為重點的基礎設施建設，搭建發展平台
牢固樹立“交通引領經濟發展”理念，加快交通基礎設施建設。按照構建“兩縱三環六聯線”的公路骨架總體要求和“向遵義爭大道、向重慶爭通道”的工作思路，抓好207省道綏陽段二級公路改建工程，確保年底建成通車，做好循環經濟基地聯線公路和運煤公路啟動前期工作，積極做好太白至桐梓新站前期工作、啟動遵義至綏陽、綏陽至新舟機場聯線公路前期工作，加快融入黔北綜合經濟區和重慶經濟圈。加快推進鄉村公路建設，完成通村公路200公里，其中硬化道路50公里，新改建橋樑6座。加大機車養路費徵收力度，積極探索鄉村公路養護長效機制，加大安全防護設施建設，提高鄉村公路通達能力。規範農村客運市場，積極發展城市運輸市場。完成太白汽車客運站建設，合理規劃建設清溪流域等8個渡口。
牢固樹立“城鎮帶動經濟”理念，加快城鎮建設步伐。按照“改造舊城、拓展新區、鎮村並舉、全面提升”的思路，積極對接遵義打造200萬城市人口和實施1小時城市經濟圈戰略，努力打造20萬縣城人口框架。抓好縣城總規修編和縣城近期規劃實施，嚴格規劃管理，推進市政工程項目建設，提升縣城整體功能，確保完成城鎮建設投資3億元。實施縣城箭凼、老體育場、縣招待所片區舊城改造，啟動新體育場片區建設；加快市政設施建設，完成紅旗西路改造、縣城污水處理工程和自來水管網改造工程，力爭啟動縣城垃圾填埋場項目，改造規範東西門農貿市場，完成1座垃圾中轉站和1座城市公廁建設；實施美化亮化工程，推進街道美化、城區亮化和洋川河整治，完成洋川西路、古城路、晨光路、溫泉路路燈安裝。加強集鎮及重點村規劃建設，完成兩個鄉鎮的總規修編和3個鄉鎮的詳規修編，結合207省道改造，啟動溫泉、旺草黔北風情一條街建設，鼓勵並支持鄉鎮發展小城鎮建設，加快完善城鎮功能，增強帶動能力。深入開展整髒治亂專項活動，大力推進城鎮清潔工程，完善並落實城鎮市容市貌管理長效機制，營造“整潔、有序、文明、安定”的城鎮環境。強化房地產市場監管，促進房地產業健康發展，完成房地產投資5000萬元以上。進一步規範物業管理，讓市民生活更加舒適、安全、便利。
牢固樹立“能源保障經濟”的理念，加快城鄉能源保障和信息暢通體系建設。以提高供電質量和保障安全用電為目標，搶抓雪凝災害後國家加大對貴州電力設施維修改造投入的機遇，加快災後城鄉電網恢復重建和改造，消除城鄉供電安全隱患，確保城鄉居民和廠礦企業用電及安全。確保完成綏陽城南變電站、寬闊變電站、蒲場變電站、風華變電站和煤礦雙回線路電源建設，積極爭取溫泉變電站、清源變電站和金子500KV輸變電站建設。加強通信基礎設施建設，擴大網路覆蓋範圍，完成基站建設50座，網路覆蓋率達95%以上。完成鄭場、青槓塘郵政支局辦公用房改建。
(二)高度關注民生，著力構建和諧綏陽
完善社會保障體系，著力解決民生問題。實施積極的就業政策，不斷拓寬就業渠道，確保新增就業2000人，促進再就業700人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。深入推進事業單位分類改革，加大事業單位崗位設定和聘用人員管理。高度重視並切實做好高校畢業生、殘疾人就業和退役軍人安置工作。妥善解決困難民眾、弱勢群體生產生活問題，認真落實城鄉最低生活保障制度，建立完善社會保障長效運行機制，做到對象應保盡保，標準應調盡調，資金應發盡發。建立健全失地農民社會保障制度，維護失地農民利益。完善社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平；搞好養老保險擴面工作，加大養老保險金征繳力度，提高養老保險基金支撐能力。實施困難民眾住房援助，加大農村危房改造力度，加快經濟適用住房和廉租房建設，建成經濟適用住房和廉租房各3000平方米，改造農村危房106戶。加強社會救濟和社會福利工作，發展慈善事業，提高老年公寓和敬老院的服務水平，努力讓人民民眾共享改革發展成果。重視殘疾人事業。強化市場物價監管，維護消費者權益。
堅持教育環境立縣戰略，優先發展教育事業。堅持教育優先發展和教育公平原則，以辦人民滿意的教育為宗旨，全力抓實“兩基”迎國檢工作，著力抓好控輟保學工作，確保通過督導檢查；鞏固提高義務教育，大力發展學前教育，高度重視普通高中教育，突破發展職業教育，確保高中毛入學率提高6個百分點以上；加強教師隊伍建設，強化師德師風教育，建立健全招考選聘、管理培訓、考核監督、公開評議、成果獎勵機制，著力提高教育教學質量；加快布局調整，合理配置教育資源，推動義務教育均衡發展；多渠道籌措資金加大教育投入，努力改善辦學條件，完成縣城中國小擴容規劃編制，完成城南國小一期工程和城關中學擴容改造工程建設，確保實現年內招收新生，有效緩解縣城中國小班額過大的矛盾，完成11間中國小學校的改造和三間援建國小工程建設，啟動8間農村國中校舍改造工程、縣職中新校區一期工程和縣實驗幼稚園教學樓建設；全面落實“兩免一補”政策，堅決制止教育亂收費，建立特困學生資助體系和留守兒童託管機制。加強科技隊伍建設，切實提高全民科技文化素質；狠抓科技進步和創新，重點做好科普知識推廣、農業適用技術套用、農副產品開發、工業擴能技改等方面的科研合作、引進和轉化工作，著力提高科技對經濟成長的貢獻率。加大生態環境保護與建設，推進生態文明建設。實施好天然林保護工程、石漠化治理工程、退耕還林配套荒山造林工程，抓好災後受損林木的清理和補植補造，堅決制止亂砍濫伐違法行為，全力抓好森林防火工作，完成集體林權制度主體改革，激發民眾植樹、護林積極性，完成造林6萬畝，森林覆蓋率達45%以上。認真開展污染源普查工作，加大對城市噪聲、城鄉垃圾、水源污染等問題的治理力度。加強對土地、礦產資源的規劃利用管理，嚴格耕地保護，依法整治礦業秩序。認真開展第二次土地調查工作，完成土地利用總規修編大綱編制，完成5000畝土地開發整理。高度重視地質災害防治，尤其是礦區地災防治工作，努力構建和諧礦區。認真落實節能降耗和防污減排各項措施，努力創建節約型家庭、節約型機關、節約型企業和節約型社會。
改善醫療服務條件，提高人民健康水平。高度重視醫療衛生工作，進一步健全和完善公共衛生、醫療服務、疾病預防和衛生監督管理體系，加強縣、鄉、村三級醫療服務能力建設，加大衛生技術人才培養和引進力度，提高醫療裝備和醫療服務水平，完成縣醫院綜合門診大樓和溫泉衛生院建設，全面啟動12間鄉鎮衛生院和30間村級衛生室改造。深入推進新型農村合作醫療制度和城鎮職工基本醫療保險制度，切實做好擴面提標工作，確保農民參合率和城鎮居民參保率均達90%以上。認真抓好婦幼保健、免疫規劃、愛國衛生、愛滋病、職業病等公共衛生工作。強化食品藥品監管，健全縣、鄉、村三級食品藥品安全管理體系建設，實施食品放心工程，整頓規範醫療藥品市場秩序，保障民眾醫療用藥和食品安全。
落實計畫生育國策，統籌解決人口問題。堅持依法管理與利益導向相結合，提高人口計生工作水平；加強綜合治理，嚴肅查處違法違紀生育行為；深入開展流動人口管理和關愛女孩綜合治理出生人口性別比全國試點工作，加快“三推進”步伐，逐步建立起農村獨生子女戶、兩女戶家庭養老保險工作機制；啟動國家級優質服務縣創建工作，進一步提高人口計生工作優質服務、依法管理和村民自治工作水平，統籌解決人口問題，千方百計穩定低生育水平，確保人口自然增長率控制在5.6‰以內，符合政策生育達95%以上。
抓好增收節支，構建公共財政框架。狠抓財源建設，強化稅收征管，努力增加財政收入，確保地方財政收入突破億元大關，增長20%以上。最佳化財政支出結構，加快公共財政建設步伐，確保新增財力的70%以上用於民生和公共事業。深化部門預算、“鄉財縣管鄉用”、“村財鄉代管村用”等財政管理體制改革，完成部門國庫集中支付電子網路建設，規範財政管理，強化審計監督，確保各類資金髮揮最大效益。加強非稅收入征管，強化國有資產運營監管，確保國有資產保值增值。積極爭取國債資金和上級轉移支付資金，緩解財政壓力。支持地方金融機構體制改革，積極推進誠信企業、誠信市場、誠信經營戶和信用村鎮建設，營造良好金融環境，推動政銀企合作，促進地方經濟與金融工作良性互動。
繁榮文體廣電事業，豐富民眾文化生活。深入挖掘“詩鄉”文化，打造“詩鄉”文化品牌，舉辦好第二屆詩歌藝術節暨辣椒節。深入開展“周末廣場文藝演出”、廣場電影放映、“送文化下鄉”活動。深入實施社會主義榮辱觀教育，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，倡導和諧理念，培育和諧精神，促進和諧發展。倡導科學、文明、健康生活方式，深化殯葬改革，加快推進殯葬一體化項目建設。加強基層文化建設，鞏固和擴大“農家書屋”試點成果，積極爭取農民文化家園建設。強化非物質文化遺產保護和利用，開展好第三次全國文物普查工作，完成省級保護文物臥龍山寺的維修工程。加快發展體育事業，深入開展全民健身活動，結合“四在農家”創建，積極推進農民健身場地建設。加快實施廣播電視村村通工程建設，完成天台山無線電視發射台改造工程，完成“村村通”工程200座，提高有線電視覆蓋率。
深入創建“平安綏陽”，切實維護社會穩定。全面落實安全生產責任制，強化監管和隱患排查治理，有效遏制重特大安全生產事故發生。加強人民調解工作，大力調處化解各類矛盾糾紛。進一步規範信訪秩序，健全信訪基層網路，拓寬信訪渠道，強化信訪責任，滿足人民民眾合理合法利益訴求。深入開展“五五”普法，進一步提高全民法律素質；加大法律援助和救助力度，切實維護社會弱勢群體合法權益。強化社會治安綜合治理，紮實推進警務進村、進社區，鞏固群防群治網路，嚴厲打擊各類犯罪活動，提高人民民眾安全感和滿意度。加強政法機關基礎設施建設，不斷改善服務環境，完成檢察院技偵大樓、法院審判庭、3個派出所和3個司法所建設。加大自然災害預防和治理力度，加快應急救援體系建設，提高應對突發事件處置能力。加強全民國防教育、民兵預備役、人民防空和“雙擁”工作，完成武裝部營房建設。
進一步加強統計工作，按時完成第二次經濟普查任務；抓好檔案、地方志、郵政、電信等工作，加強民族宗教、婦女兒童和老齡工作。
（三）切實加強政府自身建設，打造廉潔、勤政、務實、高效政府
依法行政，建設法治政府。繼續深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步加強法制隊伍建設，強化法制宣傳培訓，著力夯實依法行政基礎；進一步落實行政首長出庭應訴制度、行政執法責任制和問責制度，規範執法行為；進一步完善政府工作規則，完善重大事項向縣委請示、向縣人大及其常委會報告和向縣政協通報制度，做到科學決策、民主決策，真正把維護人民民眾的切身利益作為政府決策的最高準則，讓法治的光輝惠及百姓。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，把政治協商納入決策程式，主動接受縣政協的民主監督，認真做好人大代表意見、建議和政協委員提案的辦理工作。進一步推行政務、廠務、村務公開，提高政府工作的透明度和公信力，讓權力在陽光下運行。
創新實幹，建設有為政府。深入學習貫徹黨的十七大精神，切實增強使命意識和責任意識，以促進發展、服務人民為己任，努力建設負責任、有作為的政府。始終堅持發展至上的理念，堅持發展高於一切，發展重於一切，發展優於一切，始終保持奮發有為的精神狀態，下決心治“懶”、治“庸”，把精力集中在“想幹事”上，把本領體現在“會幹事”上，把目標鎖定在“乾成事”上，把底線控制在“不出事”上，真正做到為政一任，活一方經濟，富一方百姓，保一方平安。
狠抓落實，建設效能政府。推行以行政首長為重點的行政問責制和績效評估制，落實首問責任、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，強化政務中心效能和行政效能監察，加大督辦考核力度，嚴格兌現獎懲，提高各級各部門的執行力，確保政令暢通。進一步轉變政風、會風、文風，簡化辦事程式，推行電子政務，提高行政效率。強化“作風就是戰鬥力、落實就是生產力”的觀念，認真負責抓落實、突出重點抓落實、改進作風抓落實、強化督查抓落實，確保各項決策和工作部署落到實處，取得實效。
以民為本，建設親民政府。牢固樹立以人為本的理念，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。推行一線工作制，深入基層調查研究，真誠傾聽民眾呼聲，真實反映民眾願望，真情關心民眾疾苦，不遺餘力地為民眾辦好事、辦實事。
從嚴治政，建設清廉政府。堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，加大源頭治腐力度，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，切實解決民眾反映強烈的突出問題。認真履行“一崗雙責”，嚴格執行廉潔自律各項規定，真正做到為民、務實、清廉。
各位代表，人民的利益高於一切，民眾的願望高於一切，百姓的福祉重於一切，讓發展的成果惠及千家萬戶是政府工作的不懈追求，2008年縣政府將本著民眾所盼、財力許可的原則，紮實工作，著力為民辦十件實事和實施九大重點工程。
十件實事：
1、實施農村安全飲水工程12處，解決1.37萬人飲水困難；完成黃楊集鎮人飲工程，啟動茅埡集鎮人飲工程。
2、改善農村道路交通條件。新建改造通村公路200公里，其中硬化道路50公里，建成太白客運站，新改建橋樑6座。
3、加快教育基礎設施建設，完成縣城中國小擴容規劃編制，完成城南國小一期改造工程、11個“薄弱學校改造工程”和3間援建國小項目建設，啟動8間“農村國中校舍改造工程”、縣職中新校區一期工程和縣實驗幼稚園教學樓建設。
4、改善文體廣電設施，完成省級保護文物臥龍山寺的維修，完成天台山無線電視發射台改造工程，完成“村村通”工程200座、基站50座；積極推進農民健身場地建設。
5、改善城鄉醫療衛生和計生服務條件，完成縣醫院綜合門診樓和溫泉衛生院建設，全面啟動12間鄉鎮衛生院和30間村級衛生室改造。
6、解決城市低收入群體和農村貧困農戶的住房困難。建經濟適用住房和廉租房各3000平方米，改造農村危房106戶。
7、加快推進新農村建設，建“四在農家”創建點60個以上，1.2萬農戶/6萬人受益。
8、繼續深入推進新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險工作，切實抓好擴面提標工作，確保農民參合率、城鎮居民參保率均達90%以上。
9、做好就業和再就業工作。新增城鎮就業2000人，幫助3500貧困人口越過貧困線，新增轉移就業農村勞動力8000人。
10、加強城鎮基礎設施建設。實施縣城紅旗西路改造和縣城污水處理項目工程，完成縣城自來水管網改造，完成垃圾中轉站和城市公廁各1間。
九大重點工程：
1、繼續抓好綏陽循環經濟型煤電化工業基地項目的跟蹤和爭取，力爭啟動建設，抓好工礦企業的技改，完成投資2億元以上。
2、全力推進207省道綏陽段二級路改造工程，確保在年底建成通車。
3、加快清溪河電站建設，力爭年內發電，完成投資1億元以上，啟動2座以上小水電開發建設。
4、加快殯葬一體化項目建設，確保年內完工。
5、高標準高質量實施煙水配套工程，完成投資4500萬元，改善煙區灌溉面積6萬畝，7200戶農戶受益；實施投資556萬元的農業綜合開發和650萬元的扶貧開發項目；整治病險水庫2座以上；實施後水河水庫渠系配套工程。
6、加強生態文明建設，完成土地開發整理5000畝，完成農村沼氣池建設8000口，力爭1.5萬口，完成集體林權制度主體改革，完成造林6萬畝，森林覆蓋率達到45%。
7、舉辦第二屆詩歌藝術節暨辣椒節。
8、完成縣城總規修編工作，完成兩個鄉鎮總規修編和3個鄉鎮集鎮詳規修編，啟動旺草、溫泉黔北風情一條街建設。
9、加強旅遊基礎設施建設。啟動三星級賓館建設，改造完成2-3家星級賓館，完成雙河洞國家地質公園接待中心建設，完成雅泉—鹽面新村—馮家店子旅遊環行公路建設，啟動分水嶺至雙河洞和後槽至天江村旅遊公路建設。
各位代表，創新成就偉業，和諧增進福祉。綏陽正處在加快發展的關鍵時期，風正海闊，自當揚帆破浪，任重道遠，更應策馬加鞭。讓我們在縣委的領導下，認真貫徹黨的十七精神，團結一切社會力量，調動一切積極因素，鼓足勁，奮力追，共同為推動綏陽經濟社會的跨越式發展，共同為建設綏陽美好的明天而努力奮鬥！
