2010年6月4日，陝西省人民政府以陝政發〔2010〕23號印發《第八次陝北能源化工基地建設座談會紀要》。該《紀要》分陝北能源化工基地建設取得新的成績，當前發展中面臨一些問題；準確把握陝北發展的有利形勢，認真解決當前面臨的問題；全力以赴抓項目，切實推動基地跨越發展；統籌兼顧抓關鍵，為基地長遠發展提供保障4部分。
基本介紹
- 中文名：第八次陝北能源化工基地建設座談會紀要
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2010〕23號
- 印發時間：2010年6月4日
通知,會議紀要,
通知
陝西省人民政府關於印發第八次陝北能源化工基地建設座談會紀要的通知
陝政發〔2010〕23號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《第八次陝北能源化工基地建設座談會紀要》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
陝西省人民政府
二○一○年六月四日
會議紀要
第八次陝北能源化工基地建設座談會紀要
2010年5月6日至7日，省政府在榆林召開第八次陝北能源化工基地建設座談會。省長袁純清出席會議並作重要講話，省委常委、副省長洪峰主持會議，省委常委、延安市委書記李希出席會議，省級有關部門和延安、榆林市負責同志，榆林市縣（區）負責同志，有關企業負責人參加了會議。會議期間，舉行了榆煉年產180萬噸催化裂化及定靖輸油管道複線工程等項目開工儀式，檢查了延長靖邊煤油氣綜合利用園區等項目進展情況。會上，神華集團等14家企業集團匯報了項目投資安排並提出了需要解決的一些問題，省級有關部門及延安、榆林兩市圍繞解決問題、抓好落實作了發言，省政府還對2009年度投資突出貢獻企業進行了表彰授牌。會議在肯定基地建設成績的同時，分析研究了當前發展中面臨的主要問題和有利形勢，明確提出了加大項目投資、加快工程進展的工作要求及解決存在問題、狠抓工作落實的具體措施，進一步增強了各級各方面抓好基地建設的信心和決心，必將推動基地實現新的更大的發展。
一、陝北能源化工基地建設取得新的成績，當前發展中面臨一些問題
會議認為，陝北經濟的快速崛起和能源化工成為支柱產業，是新世紀以來我省經濟發展的最大亮點和顯著特點。近年來，陝北能源化工基地按照科學發展觀的要求，瞄準“國內一流、國際知名”的目標，在堅持“三個轉化”的基礎上，大力推進能源化工產業發展、城鄉統籌發展、資源開發與環境保護一體化，推動陝北地區步入跨越式發展的軌道。特別是去年（2009年）面對金融危機的巨大衝擊，各有關方面迎難而上，共克時艱，基地發展取得了新的成績。
一是能源化工產能大幅提升。2009年，基地新增原煤產能3000萬噸，建成大型現代化煤礦5個，其中千萬噸級2個，規模占當年新增產能的53%；油氣當量新增350萬噸，達到4212萬噸，居全國第一位，長慶油田成為我國第二大油田，延長集團天然氣開發實現零的突破。北元化工100萬噸聚氯乙烯一期建成投產，新增聚氯乙烯產能50萬噸，醋酸產能20萬噸。
二是重大項目建設取得突破。基地重大項目建設完成投資780億元，增長58%，紅柳林煤礦等7個項目建成投產，郭家灣煤矸石電廠等44個開工和續建項目進展順利，特別是世界單體規模最大的煤化工項目——神華陶氏榆林循環經濟煤炭綜合利用項目正式奠基，國家同意開展前期工作，目前已實質性啟動，該項目的建設將使陝北成為世界煤化工產業發展的戰略高地。
三是產業結構調整強力推進。以淘汰落後產能、狠抓轉化項目和大力培育新興產業為著力點，關閉小煤礦58個，關閉小火電機組57萬千瓦；重大轉化項目採用國內國際先進技術，以循環經濟統攬，實施煤油氣鹽綜合利用；100兆瓦光伏發電示範工程和陝北百萬千瓦風電基地啟動實施，陝北由地下資源優勢一個支撐衍發成地下地上兩個優勢。
四是大型企業引領成效顯著。先後與神華集團、華電集團、中煤集團等中央大型企業簽署了戰略合作協定，未來10年這些企業在陝投資將達到6000多億元，實現了合作的機制化和可預期，為陝北能源化工基地建設注入了新的活力。中煤集團與我省延長集團、神華集團與我省投資集團合作建設現代煤化工項目，中省大型企業集團攜手發展的局面進一步形成。
五是科學發展水平進一步提升。新建大型煤礦全部實現綜合機械化開採，石油採收率提高了5個百分點，原油和成品油管輸率達到75%,煤礦百萬噸死亡率為012，居於全國先進行列。靖邊煤油氣綜合利用園區被聯合國授予清潔煤技術示範和推廣項目，二氧化碳地質封存項目列入中美二十一世紀煤炭技術合作聯合聲明。
六是基礎配套設施得到改善。王圪堵和南溝門水庫建設步伐加快，府谷岩溶水水源勘查初見成效，引漢濟渭及黃河引水工程前期工作順利推進。太中銀鐵路、包西通道擴能改造及榆橫鐵路支線開始鋪軌，榆神高速公路建成通車，神府、延志吳高速公路全線施工，延安機場遷建項目已經開工。榆橫——延安750千伏輸變電工程進展良好，陝北——晉東南1000千伏變電站具備開工條件。
會議指出，當前基地建設還存在發展速度減緩、投資力度減弱等問題。一是部分項目業主對產業形勢乃至國家政策存在觀望情緒，放緩建設進度，造成一些重大項目建設進展緩慢。二是受國家加大巨觀調控力度等因素影響，一些重大項目特別是轉化項目前期工作推進不夠理想，中小企業融資難度增加。三是基礎配套設施建設滯後，工業園區水電、排污、消防等基礎配套設施跟不上項目建設進度。四是投資環境還需進一步改善，在園區建設、項目布局、人才培養等方面要加強省、市、縣以及企業間的溝通銜接。
會議認為，就我省而言，投資在相當長一段時間內仍然是拉動經濟成長的主要力量。作為全省經濟發展的重要引擎，陝北能源化工基地更要把加大投資作為重中之重，全力推進各類重大項目、深度轉化項目和相關裝備製造、服務產業項目建設，促進投資快速增長，確保基地又好又快發展。
二、準確把握陝北發展的有利形勢，認真解決當前面臨的問題
會議指出，當前基地建設中存在的問題，都是發展和推進中的問題，必須看到基地建設還有著諸多良好的條件。傳統能源產業在相當長時間內仍具有巨大的發展空間，加快能源化工產業發展並不意味著必然會增加節能減排壓力，通過技術進步和強化監管完全可以實現產業發展與節約環保雙贏。今後一個時期，煤炭、石油價格穩中有升將是一個總的趨勢，必然會促進能源轉化產業快速發展。陝北大型煤炭示範基地及陝、甘、寧、晉、內蒙古能源經濟區的開發建設，《關中—天水經濟區發展規劃》及即將出台的《陝甘寧革命老區振興規劃》，將對基地加快發展以有力支持。我省與國家有關部委和央企簽署的合作協定，為基地發展創造了有利條件。省委、省政府出台了促進榆林進一步跨越發展的若干意見，大力支持延安調整產業結構，將陝北發展始終擺在重中之重的位置，這些都表明省委、省政府支持陝北能源化工基地加快發展的政策不會動搖，顯示了省委、省政府對陝北發展的高度重視。
會議要求，各級各部門要抓住陝北發展的有利時機，圍繞重點環節提供優質服務。省發展改革委、陝北能源化工基地辦要會同國土資源、水利、環保等相關部門組成項目服務和督查工作組，每季度對項目進展情況檢查一次。企業在辦理項目“路條”、核准和環評、土地、供水等支持性檔案過程中，省級有關部門及市、縣政府應提前介入，及時給予幫助指導。針對項目建設中存在的問題，省級有關部門要會同市、縣政府定期召開聯席會議，對業主單位反映的問題，要逐項目研究並提出解決意見和措施，需要向國家有關方面爭取的要積極匯報，力爭解決。項目審批既要依法依規進行，又要積極創造條件，絕不能因職責不到位影響項目建設，絕不能因工作效率問題耽誤工程進度，凡因此導致嚴重後果的，要嚴肅追究責任。
三、全力以赴抓項目，切實推動基地跨越發展
會議強調，推進基地建設，關鍵是要以只爭朝夕的精神抓好項目建設，樹立不等不靠、不猶豫、不動搖的理念，切實做到在建項目按計畫推進，開工項目實質性實施，前期項目強有力推動，投資計畫均衡進展，建設環境全力保障，為全面完成全省今年（2010年）8500億元投資任務作出更大的貢獻。
一是按計畫推進在建項目。各個企業特別是簽訂合作協定的企業，要履行協定，克服困難，信守承諾，及時落實建設資金，加強項目建設管理，科學合理組織施工，加快在建項目進度，確保按時間節點完成既定的投資規模，爭取項目早日竣工投產。這次會議期間集中開工的項目，要加快施工進度，爭取完成更多的投資量。年底繼續對投資完成量大、項目建設成效明顯的部門、市縣和企業進行表彰獎勵，對項目進展緩慢、考核不達標的給予通報。
二是實質性實施開工項目。凡開工項目要實質性開工建設，對已集中開工但一直未實質性建設的項目，有關單位、陝北兩市和項目業主要加強配合協調，通過召開專題會議、現場聯合辦公等方式，逐項目研究制訂具有針對性的解決措施，確保儘快啟動建設。神華陶氏榆林循環經濟煤炭綜合利用項目力爭第三季度開工建設，延長益業甲醇項目、有色60萬噸鋁鎂合金項目力爭近期開工建設，延長醋酸二期、金泰氯鹼20萬噸聚氯乙烯項目要下半年開工建設，延安電廠等重大電源項目要儘早取得實質性進展。對應開工而久未開工的項目及時予以清退，按規定收回配套資源。大唐MTP項目年內如無實質性進展並難以繼續推進，要啟動項目退出機制。
三是強有力推動前期項目。各有關部門和榆林、延安兩市要增強服務意識和工作主動性，提高工作效率，切實指導企業做好規劃等前期準備工作，幫助完善立項、土地、環評等審批手續，及時落實資源、水、電、路等配套設施。對前期準備工作較為充分的項目，省發展改革委在向國家申請“路條”的同時，可向項目建設單位發函同意開展相關前期工作，省級相關部門也要及時出具意見，支持項目加快推進。
四是抓好資源保障及土地供應。根據項目建設進度，及時落實已承諾的配套資源份額，保證項目順利推進。發展改革、國土資源、財政等部門要根據轉化項目建設進度，推進礦業權轉讓等工作，爭取資源開發項目與轉化項目同步實施。對參與地方煤炭資源整合和煤礦企業兼併重組的發電企業，就近解決燃煤供應，地方政府給予支持。省國土資源廳要進一步用好國家土地政策，指導市縣和企業儘快完善項目手續。有關市、縣要妥善處理好征地、拆遷等問題，既要保證不因土地問題影響項目進度，又要保障被征地民眾的合法權益。
五是不斷完善基礎設施。按照構建大水源、大通道、大電網的要求，在加快王圪堵、南溝門等大型水庫建設的同時，儘快開工建設引漢濟渭水利工程，府谷向榆神工業園區引水工程今年（2010年）要開工建設。太中銀、包西、準神鐵路、神木至府谷高速公路、延安機場遷建等項目也要加快建設，儘快健全綜合交通運輸體系。繼續加快渭南—榆林750千伏輸變電工程建設，爭取陝北1000千伏特高壓輸變電工程啟動實施，形成能源輸送的“空中走廊”。
六是強化資金人才支持。各金融機構要按照國家提出的滿足合理性信貸需求的要求，積極向總行爭取信貸額度，儘量快放貸、多放貸。要在直接融資方面有較大進展，推進煤業集團等企業上市，爭取延長石油等大型企業發行企業債券。省科技廳、省人力資源社會保障廳要把為陝北能源化工基地引進人才作為重要內容，相關方面要做好企業引進人才在戶籍、醫療、社保等方面的服務工作。
四、統籌兼顧抓關鍵，為基地長遠發展提供保障
會議強調，今年（2010年）基地建設要進一步貫徹落實胡錦濤總書記“珍惜資源、深度轉化”的指示精神，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“三個一體化”為方針，以強化生態環保、完善基礎設施、搞好產業配套為保證，加快建設“國內一流、國際知名”的能源化工基地。
（一）堅定不移推進轉化。堅持就地深度轉化，在“三個轉化”的基礎上實現“三個深化”。一是化工產業高端化。加快以世界領先工藝技術為代表的神華陶氏榆林循環經濟煤炭綜合利用項目建設，形成全球性煤化工產業高地；加快以低碳、綠色、環保為特點的延長靖邊、西灣、延安煤油氣綜合利用項目建設，形成循環經濟和綜合利用產業高地；加快以集約化、規模化為特色的北元化工100萬噸聚氯乙烯及楊莊河煉化、榆煉180萬噸催化裂化項目建設，形成延安、榆林兩個千萬噸級油煉化基地，打造大宗化工產品具有行業話語權的產業集聚高地。二是電源建設大型化。堅持煤電一體化模式，大力發展超臨界、超超臨界百萬千瓦機組，切實加快清水川、榆橫電廠等陝北自用電源建設，全力推進千萬千瓦“西電東送”煤電基地建設，繼續加大“上大壓小”工作力度，形成以單機100萬千瓦以上大型機組為主的現代化電源結構。三是載能工業特色化。繼續實施蘭炭、電石、鐵合金等特色產業升級改造工程，擴大新型綠色載能工業產能，促進資源就地轉化，帶動地方經濟發展。
（二）穩步擴大產能建設。始終把煤油氣產能建設擺在重要位置來抓。一是確保新增煤炭產能3000萬噸。以國家啟動陝北大型煤炭基地建設為契機，基本建成三道溝、馮家塔等8個高產高效現代化礦井。加快開展大保當、西灣等轉化項目配套煤礦前期工作，與轉化項目同步啟動實施。二是確保新增油氣當量450萬噸。繼續支持長慶和延長加大省內油氣田開發力度，積極實施省外區塊勘探開發項目，新增原油270萬噸、天然氣20億立方米，全省油氣當量達到4680萬噸，努力成為全國油氣當量第一大省。三是確保完成勘探投資400億元。加強油氣資源勘探，新增石油探明儲量4億噸、天然氣探明儲量4000億立方米；加快開展榆橫礦區預留區、榆神礦區深部區及府谷礦區古城區等五大區域地質勘查，對達到勘查程度的區域抓緊編制礦區規劃；全年完成油氣勘探開發投資390億元、重點礦區勘查投資38億元。
（三）積極發展新能源產業。繼續把發展新能源作為對大型企業集團的剛性要求，將新能源打造成基地建設新亮點。堅持“示範先行、集約布局、穩步推進”的原則，著力建設光伏發電、特色旅遊、生態建設三位一體的靖邊綠色光伏發電示範園區，其中開工建設華電、國電2個金太陽示範項目，投產裝機10兆瓦；抓緊實施50兆瓦光伏電站國家特許權招標項目，開工建設30兆瓦；根據全省光伏產業發展總體安排，由省光伏產業有限公司開工建設20兆瓦光伏發電示範項目。按照“集中開發、電網配套、統籌消納”的思路，重點實施陝北百萬千瓦風電基地建設，在已向國家上報40萬千瓦風電開發方案的基礎上，爭取年內投產裝機20萬千瓦。積極推進黃河北幹流開發前期工作。穩步實施退耕還林生物資源發電項目，發揮環境治理、節能減排的綜合效應。建設330千伏定邊等輸變電工程,滿足光伏發電、風電等可再生能源發展需求。
（四）做大做強能源裝備等相關產業。要立足省內，面向全國，重點發展輸變（配）電、煤炭采洗選、煤化工和石油化工、石油鑽採運輸、風機零部件、核電設備等六大能源裝備專項，加快推進中煤榆林裝備製造基地建設。圍繞神華陶氏煤炭綜合利用等重大項目的相繼實施，抓緊做好榆神、榆橫等重點工業園區增值產業及下游深加工產業發展規劃，與園區同步建設和發展，延伸產業鏈條，培育產業集群。加快榆林、綏德等大型能源化工物流園區建設，發展金融、信息等生產性服務業，不斷提高服務業對經濟發展的貢獻率。
（五）切實抓好節能減排。抓緊編制基地節能、節水、節地和資源綜合利用專項規劃，率先建成全國性資源節約型示範基地。堅持環保門檻不降低、標準不模糊，做到重點工業園區污水處理設施與第一個入園項目同時建成投運，所有項目建設實施配套生態保護工程。高度重視技術研發與推廣，實現產業發展與二氧化碳減排協調推進。加大小煤礦關閉整合力度，淘汰落後產能，提高煤炭產業集中度。加快實施黃陵、神府礦區採煤沉陷治理工程，讓發展成果惠及廣大民眾。注重煤矸石、煤層氣、礦井疏乾水等資源綜合利用，啟動智慧型電網試點工程，提高能源利用效率。構建企業、產業和園區多個層次的循環經濟體系，努力實現近零排放。
（六）加大力度改善民生。建立向富民傾斜的利益分享機制，形成比較完善的社會保障機制、就業促進機制、公共服務均等化機制。以實施民生八大工程為契機，有效解決民眾就業、上學、就醫、養老等問題。央企和省屬企業要把帶動當地民眾致富作為企業發展戰略的重要內容，在招聘人員時，同等條件下優先錄用資源開採區搬遷民眾和失地農民。
會議確定，由省委常委、常務副省長趙正永同志負責，近期專門對省委、省政府《關於進一步促進榆林跨越發展的若干意見》貫徹落實情況進行一次檢查，對有關項目特別是延安市範圍內的項目開工和建設情況進行專題協調。對會議上反映的問題，由省發展改革委進行逐項分解，落實到相關部門並督促協調，確保投資任務的完成和項目建設的順利推進。
