基本介紹
- 中文名：章康新區
- 所處位置：江西贛州
- 產業發展：紅色旅遊等
- 城市建設：贛州調整行政區劃增設市轄區
- 教育規劃：擴大部屬師範大學在贛州招生規模
- 新區包括：章貢、南康、贛縣、上猶
民生工程,基礎設施,產業發展,紅色旅遊,城市建設,教育規劃,醫療衛生,規劃,規劃實施,
民生工程
2014年底前解決農村飲水安全
住建部等部委加大對贛南等原中央蘇區農村危舊土坯房改造支持力度，重點支持贛州市加快完成改造任務。大力支持保障性住房建設，加大對贛州市城市棚戶區改造支持力度，加快國有工礦棚戶區和國有農林場危房改造，“十二五”末基本完成改造任務。國家發改委等部委加大農村安全飲水工程實施力度，2014年底前解決贛州市農村飲水安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區農村飲水安全任務。
民政部等部委要支持贛南等原中央蘇區將居住在農村和城鎮無工作單位、18周歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女，以及試行義務兵役制後至《退役士兵安置條例》實施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵等人員納入撫恤補助範圍，落實相關待遇。積極研究在鄉退伍紅軍老戰士、失散紅軍等人員遺孀定期生活補助政策。
基礎設施
昌吉贛客專規劃延至深圳
江西提出要在“十二五”開建昌吉贛客專，我省的全國人大代表提出將昌吉贛客專延至深圳，這一點在國務院對中央各部門支持贛南蘇區振興發展的分工方案中得到了明確。
國家發展改革委、鐵道路、民航局、海關總署、台辦、質檢總局支持江西建設贛州綜合交通樞紐。改造擴建贛州黃金機場，研究建設航空口岸。適時將贛州黃金機場列為兩岸空中直航航點。同時，規劃研究吉安至建寧鐵路，研究瑞金火車站升級改造，加快贛（州）井（岡山）鐵路前期工作。民航局、國家發改委要支持擴建吉安井岡山機場，研究建設贛東南機場和瑞金通勤機場。
產業發展
稀土、鎢產品計畫指標傾斜贛州
贛州的產業發展能得到國家各部委哪些支持呢？工業和信息化部等部委將支持贛州建設稀土產業基地和稀土產學研合作創新示範基地，享受國家高新技術產業園區和新型工業化產業示範基地扶持政策。在贛州組建大型稀土企業集團。國家稀土、鎢礦產品生產計畫指標向贛州傾斜。科技部研究支持建設南方離子型稀土與鎢工程（技術）研究中心，證監會則研究論證建立稀有金屬期貨交易中心。
紅色旅遊
以瑞金為核心建經典線路
贛南有豐富的紅色旅遊資源，國務院提出，國家文物局等部門要編制贛南等原中央蘇區革命遺址保護規劃，加大對革命舊居舊址保護和修繕力度。支持中央蘇區歷史博物館建設。民政部等部門支持中央蘇區烈士陵園、東固革命烈士陵園等紅色文化教育基地建設。
國家旅遊局等部委將贛南等原中央蘇區紅色旅遊列入國家旅遊發展戰略，支持紅色旅遊基礎設施建設。以瑞金為核心高起點建設一批精品景區和經典線路，支持創建國家5A級旅遊景區。
城市建設
贛州調整行政區劃增設市轄區
教育規劃
擴大部屬師範大學在贛州招生規模
教育部等部委要加快實施學前教育三年行動計畫。支持農村義務教育薄弱學校改造、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設，到2013年全面完成贛州市校舍危房改造，到2015年基本解決國小、國中寄宿生住宿問題。面向貧困地區定向招生專項計畫向贛州等市傾斜，擴大部屬師範大學的招生規模，支持免費師範畢業生到贛州等市中國小任教。
財政部等部門則要負責逐步提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，在集中連片特殊困難地區全面實施農村義務教育學生營養改善計畫。
醫療衛生
中心城區增設三級綜合醫院
衛生部等部門要健全農村縣、鄉、村三級和城市社區醫療衛生服務網路，加快重大疾病防控等公共衛生服務能力建設。加強贛州市市級醫院建設，支持中心城區增設三級綜合醫院，建設兒童、腫瘤等專科醫院和市縣兩級中醫院、婦幼保健院，支持人口大縣建設三級綜合醫院，到2015年千人口床位數達到江西省平均水平，2020年達到全國平均水平。
規劃
章貢、南康、贛縣、上猶形成章康新區
“一個區域的發展一般是通過工業化和城鎮化兩條腿走路，這也是相輔相成的。贛州所轄面積大，人口多，城鎮化率在全省是最低的，2011年時只有39.34%，這在一定程度上制約了贛州發展。”省社科院經濟研究所所長麻智輝作為省內研究城市經濟的知名專家，長期以來一直關注著贛州發展。他認為，贛南等原中央蘇區振興規劃中已明確贛州可調整行政區劃，建設章康新區將給贛州的發展帶來新契機。
“章康新區的建設可分三步走。”麻智輝告訴記者，南康市與贛縣和贛州市現中心城區章貢區距離近，且經濟基礎好，可以先將作為縣級市的南康撤市設區，並將贛縣的梅林鎮併入章康新區，使城市向南遷移。第二步將贛縣整建制併入，第三步將上猶縣撤縣併入，從而使贛州的中心城區迅速擴大，成為人口超200萬，中心城區建成面積達200平方公里的特大城市。
在對贛州市中心城區進行調整的同時，設立瑞金和龍南兩個副中心城市。通過建設瑞（金）於（都）興（國）試驗區，加速區域中心城的發展，以龍南為中心的“三南”（龍南、全南、定南）則作為承接東部產業轉移的中心區。從而形成一個特大城市加兩個區域副中心的贛南地區城鎮化發展的總體布局。
規劃實施
應實行城鄉統一的戶口登記管理制度
“要加快章康新區的建設，戶籍制度改革勢在必行。”麻智輝認為，二元次的戶籍管理制度會制約新區的發展。其實，在推進贛南等原中央蘇區戶籍制度改革方面，國務院分配中央各部委的任務中已明確給了公安部和國家發改委。要求推進戶籍管理制度改革，把有合法穩定職業和穩定住所的農村人口逐步轉為城鎮居民。
在具體實施上，麻智輝認為，應實行以實際居住地登記戶口的政策，實行城鄉統一的戶口登記管理制度。在城鎮只要有合法固定的住所，並在此居住的居民，均可根據個人意願在居住地登記為城鎮居民戶口，根據國家和當地有關規定，逐步使其在就業創業、勞動保障、子女就學等方面享受當地城鎮居民的同等待遇。
我省規定在設區市市轄區有合法穩定職業滿三年（設區市可根據當地實際適當放寬職業年限要求）和具有合法穩定住所（含租賃）同時按照國家規定繳納社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當地申請登記常住戶口；在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定職業和合法穩定住所（含租賃）的人員，可在當地申請登記常住戶口。“這個政策在贛州實施時還可進一步放寬，比如放寬繳納社會保險的限制。同時，為吸引人才，對大中專畢業生、中級以上技術職稱人員，沒有就業的根據個人意願可先入戶後就業，已結婚的，配偶子女可隨遷。沒有合法固定住所的，戶口可入單位集體戶口或親朋好友家中。”
應保障進城農民享有土地流轉收益
一些農民不願進城，原因是不捨得在土地上所獲的收益。在中央各單位所領的支持贛南等原中央蘇區振興的任務中，農業部、中央農辦、國土資源部等部門被要求支持贛南穩步開展農村土地承包經營權登記，探索農村集體建設用地流轉制度改革。發展改革委要支持贛州開展統籌城鄉發展綜合改革試驗。
我省已提出，對落戶城鎮的農民是否放棄宅基地使用權和土地承包經營權，必須完全尊重農民本人意願，不得強制或變相強制收回。在具體實施上，麻智輝提出，對進城農民全家或部分成員遷入城市、小城鎮落戶的,根據農民意願,在一定時期內依法依規保留其原有土地承包經營權、宅基地及農房收益權或使用權,其享有原農村集體經濟組織對集體建設用地流轉收益的分配權利。並且對進入城鎮從事二、三產業的農民，其原有宅基地可按一定比例折算成城鎮建設用地，置換到城鎮，降低進城成本。還可探索建立宅基地拆舊建新制度，讓更多的農民能夠讓宅基地、承包地經營權、林地經營權變為增加自身收入的資本，使死地變為活錢，為自己的社會保障與進入城鎮解決住房問題提供保證，以消除農民離鄉進城的各種顧慮。同時，探索建立公共租賃住房、職工公寓、進城務工人員住房保障制度，在確保資金安全的前提下，加大公積金對保障住房建設的支持力度，逐步構建起多層次住房保障體系。
產業配套讓進城人員可創業就業
根據城鎮化的不斷推進，城市必須有一定的承載量，讓進城人員可以創業就業，才能使他們真正在城市中安家落戶，因此產業配套必須跟上城鎮化的腳步。
《國務院辦公廳關於印發支持贛南等原中央蘇區振興發展重點工作部門分工方案的通知》中對贛州產業的發展有明確的規定。商務部等部門要推動贛州“三南”（全南、龍南、定南）建設加工貿易重點承接地，推動瑞金、龍南省級開發區加快發展，支持符合條件的省級開發區升級，在科學規劃布局的基礎上有序推進未設立開發區的縣（區、市）設立產業集聚區。科技部等部門則支持在贛南設立國家級高新技術產業園區。海關總署等部門支持在贛州出口加工區的基礎上按程式申請設立贛州綜合保稅區，建設成為內陸開放型經濟示範區。還要建設贛閩、贛粵產業合作區。鼓勵與沿海地區加強鐵海聯運等合作。深化與台港澳地區在農業、環保、電子信息及服務貿易等領域的合作交流。支持省級出口基地升級為國家級外貿轉型升級專業型示範基地。
“一系列的政策支持，必然會在贛南地區，尤其是章康新區和瑞（金）興（國）於（都）和三南（龍南、定南、全南）形成一大批二產和三產的發展，從而推進贛州特大城市和兩個區域副中心的城鎮化進程。”麻智輝認為，讓進城人員實現創業就業，還要鼓勵發展吸納就業能力強的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業，從資金、信貸、市場等方面給予適當傾斜。並設立就業培訓專項資金，動員各方力量，全面開展農民工技能培訓。建立農村勞動力輸出地與輸入地對接合作機制，促進農村勞動力加速轉移。
