基本介紹
- 中文名：私營監獄
- 外文名：The private prison
- 時間：2009年10月
- 國家：美國
產生背景,歐美概述,成立原因,主要優勢,經營手段,爭議之聲,南非私營監獄,日本私營監獄,
產生背景
美國的犯罪率高、“監獄人口”眾多已成為全球公認的事實。由於罪犯越來越多，美國公立監獄日漸陷入資金不足、管理混亂的尷尬局面，虐待囚犯和監獄暴力事件時有發生。為此，美國政府不得不將監獄逐步私營化，以求解救整個監獄行業。美國私營監獄於是應運而生。
亞利桑那州埃利私人監獄中
亞利桑那州埃利私人監獄中
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在世界各個國家的監管系統中，美國的私營監獄一直是備受人們關注的機構，這類私營監獄雖然以盈利為最終目的，但卻占到美國全部監獄所容納囚犯比例的5%左右，由於美國執行的法律體系相對有很大的差別，就意味著監獄系統也算是一個各自獨立運行的小社會。
美國犯罪率高、監獄犯人眾多早已成為全球公認的事實，而2000年以來入獄人數呈現增長趨勢，整個監獄系統也是人滿為患，私營監獄更是如此，各類監獄事件層出不窮，面臨種種問題，不管是從經濟還是制度方面，美國的私營監獄也面臨著很大的壓力。
2004年以來，犯人數量歐洲第一的俄羅斯，牢房擁擠問題比以前更加嚴重。監獄連連“虧本”也讓政府吃不消，許多監獄只能收回三分之一的投入成本。2009年伊始，為了緩解窘況，俄議員近來也打算求助於“私人監獄”的模式。俄上院副議長托爾申建議政府學習美國的經驗，準許個人建立監獄，以減少政府負擔。
成立原因
美國人的犯罪率高、“監獄人口”眾多已成為全球公認的事實，其監獄犯人總數為世界之最，據美國法務部司法統計局公布的資料顯示，目前（截止2009年9月）全美關押在監獄中或處於保釋狀態的接受管教人員達690萬人之眾，相當於美國成人人口總數的3.2%左右，且仍呈現增長趨勢，整個監獄系統已是人滿為患，其中聯邦直屬監獄的在押犯人數已超過預定限額的40%；在犯罪人口比例最高的路易斯安那、密西西比州、德克薩斯州、俄克拉荷馬州等，州屬監獄的超負荷運轉現象更為突出。
從1980年至2000年的短短20年間，美國監獄的犯人總數劇增了四倍，原有的監獄設施遠遠不能滿足需要，政府不得不大興土木建造新的監獄。在上世紀90年代中，美國各州共建造了3300所新監獄，花費達250億美元；為維持監獄的正常運轉，全國每年還得投入高達300億美元的管護經費。花在監獄方面的這些投資，是美國政府對教育投資的六倍多。
由於罪犯越來越多，美國聯邦和各州政府在監獄的興建和管理上的開支也越來越大，公立監獄日漸陷入資金不足、管理混亂的尷尬局面，虐待囚犯和監獄暴力事件時有發生，同性別犯人的暴力性侵犯等醜聞引起了國際人權觀察組織的密切關注。為了應對這一局面，美國政府不得不將監獄逐步私營化，以求解救整個監獄行業。美國私營監獄於是應運而生。
主要優勢
一、成立的手續比較簡單。政府增建監獄要通過複雜的批准程式，資金還要受政府預算的限制。私人監獄只要有利潤就能立即上馬，而且通過市場融資可以節省20%的成本。
二、私人監管公司的人員管理比較靈活。管理人員上崗前至少經過150小時的培訓。在工作中，每年還要繼續培訓40小時。雖然他們的工資比較低，福利待遇也不如政府監獄裡的監管人員，但公司通過給員工配股的辦法，激勵員工與公司同舟共濟，努力工作。對私人監獄來說，他們要在市場中競爭，占據更大的份額，就要不斷改進。這使他們更願意採取新的監管技術，如中央監控系統、熱紅外探測器、計算機管理系統等。
經營手段
首先，美國計算監獄規模的計量單位與醫院或酒店都十分相似，是以“床”為單位的。監獄內每個床位每天的“營業額”一般在40至60美元左右，一些樣板監獄的床位收費標準甚至可能突破70美元。如今的美國私營監獄共有28.5萬個床位，占全美大小監獄床位總量的5%左右。監獄經營者通過謹慎維護與政府部門緊密關係等手段來維持私營監獄較高的“入住率”，從而獲得利潤。
此外，私營監獄的經營者會從囚犯身上獲取利潤。例如，由於在監獄中，囚犯只能靠打對方付款的電話和親屬聯繫，美國的幾家電信巨頭（如電話電信公司、斯普林特公司等）都在爭搶監獄的長途業務，僅加州監獄和少管所的電話費每年就突破1.2億美元，其中一部分份額就由私營監獄獲取（囚犯每通一次話除收取電話費外，還要加收三美元的服務費）。
除此之外，私營監獄營運商賺錢的手段五花八門：1997年，克朗茲將公司重組為房地產投資信託公司，通過出售房地產投資信託公司股票來融資，並將其設施出租。通過經營私營監獄發家後，監獄房地產公司很快著手開闢新市場，以謀求更大的商機。目前（指2009年），一些大的私營監獄的監管公司甚至已經在紐約證券交易所上市，還有的經營私營監獄的公司已經發展成規模龐大的跨國企業。
爭議之聲
為了錢，無視人權？
當美國私營監獄業賺得盆滿缽滿時，也招來了不少批評。美國的人權鬥士們指責說，這些私營拘留中心對拘留者的健康保障有不足之處，有些公司對待非法移民就像對待罪犯一樣，無必要地限制他們的行動。其實，被關押的很多移民在判決後還是有可能得到留美的合法地位的。
由於這些跨越邊界進入美國的偷渡者不是真正的囚犯，因此，美國法庭不會自動為他們指派律師，但他們可以尋求其它方式的司法幫助。然而，移民權益的支持者們則說，一種屢見不鮮的現象是，美國的一些拘留所不給移民們提供打電話諮詢司法事宜的服務，讓這些可憐的偷渡客們在聽證時無法充分地保護自己的權益。
想讓私營監獄的經理們將他們違反契約或破壞人權的行為報告給相關的政府機構，是不現實的。格林認為，私營監獄的獄卒總是受上司的壓力，儘可能降低成本，增加利潤。在缺少足夠的政府監管時，這些公司節約成本的首要方法就是從雇員身上下手，削減員工的薪金和福利。當監獄或拘留所沒有足夠訓練有素的員工當值，虐囚事件就不可避免地發生。
因此，格林建議，與私營企業簽訂契約的政府機構至少要保證在每一所監獄派一個訓練有素的監管人員。美國聯邦監獄局能做到在每一個簽約的私人監獄至少派3個職員進行監督，結果是，這些監獄的營運表現良好。
南非私營監獄
2001年7月，南非第一家由私營企業建立和管理的監獄7月2日正式投入使用，這是南非政府動員全社會參與打擊日益猖獗的犯罪活動所採取的一個新的嘗試。據南非教育改造部宣布，由於犯罪率居高不下，南非現有的監獄人滿為患。為配合警方進一步嚴厲打擊犯罪，南非5家私營企業投資3.28億蘭特（約合4100萬美元）修建了這所私營監獄。
這個名為曼拱的私營監獄位於司法首都布隆泉，可以容納2928名犯人。據報導，這所監獄將根據國家有關法律實施管理，南非政府將提供必要的幫助，其中包括對監獄管理進行監督以及負責交付監獄每個犯人每天90蘭特（約合11美元）的生活費用。這所監獄將在25年後交給國家管理。
