石家莊市足球改革發展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）和《河北省人民政府辦公廳關於推進河北省足球改革發展的實施意見》（冀政辦發〔2016〕18號）精神，全面提升我市足球運動發展水平，結合我市實際，制定本方案。

基本介紹

• 中文名：石家莊市足球改革發展實施方案
• 檔案號：冀政辦發〔2016〕18號
• 組織機構：石家莊市政府

活動簡介

石家莊市足球改革發展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）和《河北省人民政府辦公廳關於推進河北省足球改革發展的實施意見》（冀政辦發〔2016〕18號）精神，全面提升我市足球運動發展水平，結合我市實際，制定本方案。

《石家莊市足球改革發展實施方案》發布

石家莊市政府印發了《石家莊市足球改革發展實施方案》，提出到2020年，石家莊市將至少建成一個高標準足球訓練中心，中國小校園足球特色學校達到200所。

方案提出，按照每萬人0.5—0.7塊足球場的標準，將足球場地建設納入城鄉建設總體規劃、土地利用規劃和年度用地計畫。到2020年，各縣（市、區）至少要有1塊標準足球場地（可依託學校），每所校園足球特色學校至少有1塊滿足校園足球活動開展要求的場地。同時，積極推動公共足球場免費向青少年人群開放、低價向社會開放，推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放。

為推進校園足球普及，國小、國中階段，足球特色學校保證每周至少一節足球課，非足球特色學校每兩周至少一節足球課；高中階段，每個學校要開設專門的基礎足球課和足球選項教學課；將足球師資專項培訓納入教育、體育部門培訓，加大對現有學校足球師資的培訓力度。

方案還提出，繼續加大對現有職業俱樂部的支持力度，扶持有一定實力的企業組建足球俱樂部，並逐步進入職業聯賽行列。成立石家莊市足球發展基金會，基金會作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈並資助各類足球公益活動。

一、指導思想

全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發展作為我市建設體育強市的重要舉措和推進“精品工程”發展戰略的重要抓手，以“尊重規律、著眼長遠、科學謀劃、特色發展、群體結合”為基本原則，以普及校園足球、推廣社會足球、提升專業足球、振興職業足球為重點，不斷創新管理體制機制，夯實場地設施、人才隊伍、賽事組織等基礎工作，開創我市足球改革發展新局面。

二、主要目標

把發展足球運動納入全市經濟社會發展規劃，確定近期、中期、長遠發展目標。

（一）近期目標（2016—2020）

制定我市足球中長期發展規劃，理順足球管理體制機制，健全基層足球協會組織，加強足球場地設施建設，提升專業足球水平，推廣校園足球，普及社會足球，發展職業足球，培育壯大足球產業。

（二）中期目標（2020—2025）

足球場地設施覆蓋率明顯提高，基層足球協會實現全覆蓋。校園足球、社會足球、專業足球、職業足球蓬勃發展並形成有序銜接，具備較強足球專業賽事組織能力，足球產業達到一定規模。

（三）長遠目標（2025—2030）

足球成為民眾普遍參與的體育運動，形成優秀足球文化，實現真正意義上的社會化和全面發展。

三、主要任務

（一）改革足球發展體制機制

1、積極穩妥推進市足球協會改革。參照中國足球協會和省足球協會管理體制，按照政社分開、權責明確、依法自治的原則，2017年底前，完成石家莊市足球協會調整組建工作。新組建的市足球協會作為社團法人，主要承擔團結聯繫全市足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，開展足球活動，組織實施全市足球發展規劃，實現發展目標等職責。市足球協會要按照社團法人機制運行，在內部機構設定、工作計畫制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。

2、理順市足球協會組織領導和內部管理機制。市足球協會設立黨支部，由市體育局黨組領導。市足球協會與市體育局脫鉤，不設行政級別，以會員名義加入河北省足球協會，接受行業指導和管理。其領導機構由市級體育行政部門代表、地方及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成，體現廣泛代表性和專業性。市足球協會要不斷加強自身建設和行業自律，強化服務意識，完善自身內部治理結構、權力運行程式和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。

3、健全基層足球協會組織。按照市足球協會章程，各縣（市）、區和行業足球協會要理順足球管理體制和運行機制，積極推進基層足球協會調整組建工作。各基層足球協會以會員名義加入市足球協會，接受市足球協會的行業指導和管理，主要負責發展會員、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等推進本地區、本行業足球運動發展的工作。到2020年底，初步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球發展要求的層級協會管理體系。

4、加強足球協會國有資產管理。加強對暫時交由各級足球協會使用的國有資產（包括無形資產）的監督和管理。

（二）加強足球場地建設管理

5、科學制定足球場地建設規劃。進一步加大整合建設力度，按照每萬人0.5—0.7塊足球場的標準，將足球場地建設納入城鄉建設總體規劃、土地利用規劃和年度用地計畫。結合各級各類全民健身工程建設，充分利用城（鎮）和鄉村的荒地、閒置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，因地制宜的建設一批足球場地。其中，市區至少要有1塊可承辦高水平賽事的標準場地，2020年前建成至少一個高標準足球訓練中心；各縣（市）、區至少要有1塊標準足球場地（可依託學校），每所校園足球特色學校至少有1塊滿足校園足球活動開展要求的場地。

6、提高足球場地管理運營水平。按照管辦分離和非營利性原則，通過委託授權、購買服務等方式，選擇專業的社會組織或企業管理運營公共足球場地設施，提升場地設施運營能力和綜合效益。積極推動公共足球場免費向青少年人群開放，低價向社會開放；建立學校和社會對場地的共享機制，推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，不斷提高足球場地設施的綜合利用率。

（三）大力發展校園足球

7、發揮校園足球的教育功能。深化學校體育改革，充分發揮校園足球的育人功能，把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，不斷加強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規範的有效途徑。

8、推進校園足球普及。各地中國小把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。國小、國中階段，足球特色學校保證每周至少一節足球課，非足球特色學校每兩周至少一節足球課；高中階段，每個學校要開設專門的基礎足球課和足球選項教學課。加大對足球基礎較好、開展積極性較高的中國小校的扶持力度，以特色扶持帶動普及。到2020年底，全市中國小校園足球特色學校達到200所，其中開展女子足球的學校占一定比例。

9、構建校園足球聯賽體系。不斷創新聯賽賽制和組織形式，進一步完善提升石家莊市校園足球國小、國中、高中、大學四級聯賽，使之常態化、體系化發展。創新包括校內競賽、校際聯賽、區域選拔在內的青少年校園足球競賽組織形式，豐富校園足球活動開展平台，充分發揮賽事、活動的帶動和導向作用。健全競賽監督制度，規範競賽管理，嚴肅賽風賽紀。實行賽事分級管理制度，各縣（市）區負責本區域內的國小、國中、高中預選賽，市級負責國小、國中、高中決賽和市屬高校預選賽。

10、促進文化教育與校園足球協同發展。加強足球特長生的文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定範圍內合理流動，獲得良好的特長發展環境。

（四）普及發展社會足球

11、大力推動足球運動普及。鼓勵機關、企事業單位、社會團體、社區等積極組建足球隊伍，參與開展足球運動。積極倡導、組織區域、行業、社區、企業、部隊、中老年、五人制、七人制等社會足球活動，適時打造或引導打造各級各類、多種形式的民間足球賽事，逐步構建穩定的社會足球競賽體系，打造社會足球精品賽事活動。積極組織隊伍和支持社會力量組建隊伍參加國家、省級等社會足球賽事。

12、加快推動社會足球與職業足球協調發展。利用職業足球營造的良好氛圍，切實發揮精品賽事活動在足球運動普及上的導向和引領作用，引導民眾關注足球運動、參與足球活動，不斷擴大足球運動的民眾基礎，實現社會足球與職業足球的相互促進。

（五）規範發展職業足球

13、推動職業足球俱樂部健康穩定發展。繼續加大對現有職業俱樂部的支持力度，扶持有一定實力的企業組建足球俱樂部，並逐步進入職業聯賽行列。積極培育高素質球迷群體，打造城市足球文化品牌，力爭省會至少有一支相對穩定的職業足球俱樂部。

14、最佳化職業足球俱樂部股權結構。市政府以非營利性體育設施資源投資入股職業足球俱樂部，並鼓勵企業、個人投資入股，最佳化俱樂部股權結構，逐步實現多元化，形成合理的投資來源結構，推動俱樂部地域化及俱樂部名稱“去企業化”，實現俱樂部與城市的深度、長期融合。

15、推動職業足球俱樂部建立先進管理體制機制。支持職業俱樂部引進高水平足球教練員、運動員、經營管理人才，鼓勵俱樂部多吸納石家莊本土足球人才，逐漸形成管理有先進理念、訓練有科學體系、強化青訓立足長遠的現代化職業足球俱樂部管理體制。

（六）科學發展競技足球

16、加大足球後備人才培育力度。積極依託具備條件的學校組建成立足球業餘體校，探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校；引導支持社會力量以開辦足球特色非學歷教育機構、體育俱樂部等形式參與足球後備人才的培養；增強校園足球、社會足球的專業人才培養意識；鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派有潛力的青少年球員到足球已開發國家接受培訓，多渠道、多方式培育優秀足球後備人才。

17、拓展高水平運動員出口渠道。暢通高水平足球體育後備人才進入高水平運動隊、職業俱樂部青訓體系等專業、職業足球渠道。積極搭建專業足球運動員再發展平台，鼓勵支持其經過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師、體育教師，或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。

（七）強化足球相關人才培養

18、加強足球相關人才隊伍建設。制定足球專業師資配備計畫，多方式、多渠道配備師資，有效解決校園足球師資不足問題。將足球師資專項培訓納入教育、體育部門培訓，加大對現有學校足球師資的培訓力度，到2020年實現對專兼職足球教師的2—3輪培訓，不斷提高體育教師足球專項的執教能力和水平。鼓勵優秀教練員、退役運動員經過培訓後進入學校承擔足球教學、訓練和管理工作。通過培養、引進、交流、培訓等方式，加強足球教練員、裁判員等專業人才隊伍的建設。不斷壯大石家莊市足球協會、職業足球俱樂部等組織的專業足球管理人才力量，提升人員素質和工作水平，造就一支適應現代足球管理需要的專業化、國際化管理人才隊伍。

（八）完善足球競賽體系

19、構建科學完備競賽體系。最佳化結構、擴大規模、豐富種類、提升水平，校園足球、社會足球、專業足球均逐步建立起賽制穩定、覆蓋全面、銜接有序的競賽格局和聯賽體系。注重市級青少年足球賽事與校園足球賽事的銜接，注重市級競賽體系與全國、省級競賽體系的銜接。

20、維護足球競賽秩序。各級各類賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施，完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制，嚴格防範、嚴厲查處各類違規違紀行為，完善紀律處罰、行業指導救濟制度和機制，強化球迷協會、球迷團體的教育引導工作，打造健康足球發展環境。

（九）加快足球產業、文化發展

21、強化足球產業開發。加大足球無形資產開發和保護力度，通過打造社會足球、校園足球賽事品牌，開發足球附屬產品，培育足球服務市場，探索足球產業與相關產業的融合發展，構建以足球賽事機制為核心的全方位、全過程足球產業鏈，不斷增加足球產業收益，形成多種經濟成分共同發展足球產業的格局。推進職業足球俱樂部的市場化運作和其品牌的商業化開發。

22、推進足球文化建設。積極推進社會足球、職業足球、球迷等的足球文化建設，打造具有石家莊特色的積極、健康、熱烈的足球文化和球迷文化。鼓勵大中國小校組織開展攝影、書畫、徵文、嘉年華、夏令營等多種形式的校園足球文化活動，營造濃厚校園足球文化氛圍。

四、組織保障

（一）加強組織領導

23、建立足球改革發展聯席會議制度。由主管市領導擔任召集人，市有關部門、人民團體及市足球協會為成員，定期研究解決足球改革發展中遇到的問題，日常工作由市足球協會承擔。市發改委負責牽頭制定我市足球中長期發展規劃。市體育局負責加強對足球改革發展的政策研究和巨觀指導，推動本地區足球發展，定期對各縣（市）、區足球發展情況進行評估並通報結果。市教育局負責履行好校園足球主管責任。其他有關部門要把足球改革發展納入重要工作日程，結合自身任務分工，要各負其責、各盡其力、協同配合、狠抓落實，共同推動足球改革發展。

（二）完善投入機制

24、成立市足球發展基金會。基金會作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈並資助各類足球公益活動。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。基金會按章程管理運行，依照有關法規加強信息公開，接受社會監督。

25、加大財政投入力度。各縣（市）、區要加大對足球的財政投入，將足球場地建設、校園足球、社會足球、專業足球、足球相關培訓科研等方面所需經費納入體育、教育等部門財政預算。加大市級體育彩票公益金在足球教學、訓練、競賽、培訓、人才引進、場地建設等方面的投入力度。

26、鼓勵社會力量投資。鼓勵和引導有實力的企業、單位和個人等社會力量投資職業足球俱樂部、贊助足球賽事、建設足球場地和足球公益項目，支持足球事業發展，發揮示範和帶動作用。

（三）最佳化發展環境

27、加強足球行業作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育。依據國家相關法律法規和足球行業規範規則等制度基礎，持續開展足球治理。

28、營造足球發展良好輿論環境。依託市足協建設石家莊足球官方網站、微信，與當地報紙、廣播、電視、網路、新媒體等共同組成足球宣傳大平台，建立和完善足球新聞宣傳工作機制，加大宣傳力度，營造良好輿論環境。開展形式多樣、內容豐富的足球文化宣傳、普及、教育活動，提高全社會對全市足球發展的認識，形成全社會積極支持足球運動發展的濃厚氛圍。

附屬檔案

石家莊市足球改革發展主要任務分工

序號	主要任務	責任單位
1	制定石家莊市足球中長期發展規劃	市發改委、市足改聯席會議辦公室（市足協）、市體育局、市教育局等
2	調整市足球協會	市足改聯席會議辦公室（市足協）、市體育局、市民政局、市審計局等
3	加強對市足球協會資產、財務的監督和管理	市審計局、市體育局等
4	健全縣（市）區和各行業足球協會組織	市足改聯席會議辦公室（市足協）、市民政局、市體育局等
5	研究制定足球場地建設規劃	市發改委、市足改聯席會議辦公室（市足協）、市財政局、市土地局、市規劃局、市住建局、市體育局、市教育局、市地稅局等
6	推進校園足球普及開展	市教育局、市足改聯席會議辦公室（市足協）、市體育局、市發改委、市財政局、市文化廣電新聞出版局、共青團市委等
7	大力普及社會足球	市足改聯席會議辦公室（市足協）、市體育局、市政府新聞辦、市文化廣電新聞出版局、共青團市委等
8	推動職業足球俱樂部健康穩定發展	市足改聯席會議辦公室（市足協）、市體育局、市政府新聞辦、市公安局、市城管委、市食藥監局、市外辦、市文化廣電新聞出版局、職業足球俱樂部等
9	加強青少年足球後備人才隊伍建設	市體育局、市教育局、市足改聯席會議辦公室（市足協）、市工商局、市民政局等
10	拓寬足球高水平運動員出口	市足改聯席會議辦公室（市足協）、市體育局、市教育局、職業足球俱樂部等
11	提升校園足球師資隊伍整體水平	市教育局、市足改聯席會議辦公室（市足協）、市體育局等
12	加強教練員、裁判員、經營管理人員等足球專業人才隊伍建設	市體育局、市足改聯席會議辦公室（市足協）、職業足球俱樂部等
13	搭建並完善足球競賽體系	市體育局、市教育局、市足改聯席會議辦公室（市足協）、市公安局等
14	加快發展足球產業	市足改聯席會議辦公室（市足協）、市工商局、市地稅局、市體育局、職業足球俱樂部等
15	加強組織領導	市足改聯席會議辦公室（市足協）等
16	成立市足球發展基金會	市足改聯席會議辦公室（市足協）、市財政局、市體育局、市教育局等
17	加大財政投入力度	市財政局、市足改聯席會議辦公室（市足協）、市體育局、市教育局、市審計局等
18	營造良好足球發展氛圍和輿論環境	市政府新聞辦、市足改聯席會議辦公室（市足協）、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市教育局等