現代農業綜合配套改革試驗是國務院批准的國家綜合配套改革試驗區，旨在發展現代農業的一項重大戰略任務，通過深化改革同步推進“新四化”建設，是持續發展經濟的重要支撐，也是富裕農民、改善民生的重要基礎。要貫徹落實今年（2013年）中央一號檔案精神，圍繞發展現代農業，推行綜合配套改革，推動轉變傳統的農業發展方式，提高農業綜合生產能力，提高農產品質量，提高農民收入。
2013年4月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署黑龍江省先行開展現代農業綜合配套改革試驗工作，標誌著《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》正式獲得批准。
基本介紹
- 中文名：現代農業綜合配套改革試驗
- 企業：專業合作社、龍頭企業
- 管理：嚴格農村集體土地徵收管理
- 分類：農業
主任務,創新農業生產經營體制。,深化土地管理制度改革。,創新農村金融服務。,健全農業科技創新和服務體系。,創新農產品流通方式和流通業態。,積極推進農業水價改革。,完善糧食主產區利益補償機制。,探索城鎮化與新農村建設協調發展的新模式。,側重點,2014年黑龍江省工作重點：,方案批覆全文,
主任務
創新農業生產經營體制。
深化土地管理制度改革。
實行支持現代農業發展的差別化用地管理政策。規範推進集體經營性建設用地流轉，逐步建立統一的城鄉建設用地市場。嚴格農村集體土地徵收管理，完善節約集約用地管理制度，創新耕地保護機制。完善農村宅基地有序退出機制。
創新農村金融服務。
建立農業信貸投入穩定增長機制，鼓勵引入多元化資金，規範發展多種形式的農村金融組織。
健全農業科技創新和服務體系。
增強農業科技自主創新能力，完善農民培訓體系，強化農業科技等公益性服務。
創新農產品流通方式和流通業態。
完善農產品市場體系，建設現代農產品物流網路，創新農產品交易方式。加強農產品質量安全監管。
積極推進農業水價改革。
實行最嚴格的水資源管理制度，切實落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。
完善糧食主產區利益補償機制。
建立健全農業投入增長、生態補償、糧食產業發展保護等機制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金。
探索城鎮化與新農村建設協調發展的新模式。
加大對農村公共服務設施和社會保障體系建設投入，注重保護我國農業文明和農村文化特色，
側重點
改革試驗要加強規劃，做好與經濟社會發展重大規劃、政策的銜接，把保護生態環境擺在突出位置，堅持農村基本經營制度，尊重農民意願和基層首創精神，切實保障農民合法權益。試點地區要創造性地開展工作，重點在創新體制機制上下功夫，先封閉運行，做到風險可控、積累經驗、以點帶面、紮實推進。有關部門要加強指導，確保各項措施落到實處。會議確定黑龍江省先行開展現代農業綜合配套改革試驗。
2014年黑龍江省工作重點：
深化“兩大平原”
現代農業綜合配套改革
一是推動新型農業經營主體創新。在總結家庭農場、專業大戶、農民專業合作社經驗基礎上,重點推進農民以土地承包經營權入股農民合作社和農業企業,發展股份合作農業和農業產業化經營,全省農民合作社總數突破5萬個。
二是推動農村土地管理制度創新。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作,建立和完善區域性綜合配套服務平台,促進土地經營權流轉。全省土地規模經營面積達到6500萬畝。開展農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價試點。
三是推動農村金融服務創新。擴大土地承包經營權抵押貸款試點,推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。推進農村信用社轉制為農村商業銀行。組建政策性農業保險機構。
四是推動農業支持保護政策創新。推動農業政策補貼向新型農業經營主體傾斜。爭取國家完善糧食主產區利益補償機制。
五是推動農產品價格形成機制創新。利用有關交易平台,開展農產品即期交易,探索開展中遠期契約交易。推動產業化龍頭企業與基地農戶建立穩定的利益聯接機制,發展訂單農業。開展大豆“目標價格補貼”試點。
方案批覆全文
國務院關於黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案的批覆
（國函〔2013〕70號）
黑龍江省人民政府、發展改革委：
發展改革委《關於報送黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案（修改稿）的請示》（發改農經〔2013〕898號）收悉。現批覆如下：
一、原則同意《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。
二、《方案》實施要以轉變農業發展方式為主線，以提高農業綜合生產能力和農民收入為目標，發揮墾區引領作用，著力在創新農業生產經營體制、建立現代農業產業體系、創新農村金融服務、完善農業社會化服務體系、統籌城鄉發展等方面開展改革試驗，著力破解制約現代農業發展的體制機制問題和深層次矛盾，促進黑土資源永續利用、水資源科學開發和高效利用，努力把“兩大平原”建成國家商品糧基地核心區、綠色食品生產樣板區、高效生態農業先行區和統籌城鄉發展先導區，為全國糧食主產區實現“四化同步”發揮示範引領作用。要加強改革試驗的統籌規劃，做好與經濟社會發展重大規劃、政策的銜接，把保護生態環境擺在突出位置，堅持農村基本經營制度，尊重農民意願和基層首創精神，切實保障農民合法權益。
三、黑龍江省人民政府要切實加強對《方案》實施的組織領導，抓緊制定配套實施方案，進一步細化改革試驗內容，認真落實各項具體措施。對於具有突破性的重大改革試驗事項，要按規定程式報批後實施，做到封閉運行、風險可控。對於改革試驗過程中出現的新情況、新問題，要及時統籌研究，妥善提出對策。
四、國務院有關部門要按照職責分工，積極指導和支持黑龍江省開展“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗 擬推出的與現代農業發展相關的改革事項，要優先在“兩大平原”先行先試。發展改革委要將“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗納入全國綜合配套改革試驗區管理，牽頭建立省部際協調機制，加強指導和協調，有序推進改革試驗工作。
發展改革委《關於報送黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案（修改稿）的請示》（發改農經〔2013〕898號）收悉。現批覆如下：
一、原則同意《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。
二、《方案》實施要以轉變農業發展方式為主線，以提高農業綜合生產能力和農民收入為目標，發揮墾區引領作用，著力在創新農業生產經營體制、建立現代農業產業體系、創新農村金融服務、完善農業社會化服務體系、統籌城鄉發展等方面開展改革試驗，著力破解制約現代農業發展的體制機制問題和深層次矛盾，促進黑土資源永續利用、水資源科學開發和高效利用，努力把“兩大平原”建成國家商品糧基地核心區、綠色食品生產樣板區、高效生態農業先行區和統籌城鄉發展先導區，為全國糧食主產區實現“四化同步”發揮示範引領作用。要加強改革試驗的統籌規劃，做好與經濟社會發展重大規劃、政策的銜接，把保護生態環境擺在突出位置，堅持農村基本經營制度，尊重農民意願和基層首創精神，切實保障農民合法權益。
三、黑龍江省人民政府要切實加強對《方案》實施的組織領導，抓緊制定配套實施方案，進一步細化改革試驗內容，認真落實各項具體措施。對於具有突破性的重大改革試驗事項，要按規定程式報批後實施，做到封閉運行、風險可控。對於改革試驗過程中出現的新情況、新問題，要及時統籌研究，妥善提出對策。
四、國務院有關部門要按照職責分工，積極指導和支持黑龍江省開展“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗 擬推出的與現代農業發展相關的改革事項，要優先在“兩大平原”先行先試。發展改革委要將“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗納入全國綜合配套改革試驗區管理，牽頭建立省部際協調機制，加強指導和協調，有序推進改革試驗工作。
國務院
2013年6月13日
2013年6月13日
