基本介紹
- 中文名：潢川縣人民政府辦公室轉發公安局關於加快全縣保全事業發展規範保全市場的意見的通知
- 類型：通知
- 隸屬：潢川縣
- 發布：人民政府辦公室
- 時間：二○○八年八月十日
基本信息,詳細內容,
基本信息
轉發公安局關於加快全縣保全事業發展規範
保全市場的意見的通知
各鄉鎮人民政府，街道辦事處，縣直各單位：
縣公安局《關於加快全縣保全事業發展規範保全市場的意見》已經縣政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。
近年來,隨著我縣社會主義市場經濟快速發展,對外開放程度不斷加大,各類經濟、社會組織和商業性活動大量增加。大力發展保全事業,推進治安防範、科技創安、社會治安綜合治理等工作的社會化、市場化進程，已成為當前維護社會政治治安大局穩定、保障人民安居樂業、加強社會治安綜合治理的重要途徑和必然趨勢。各單位、各部門要進一步提高認識,切實加強領導,認真解決問題，合力推進保全事業發展，在全縣逐步形成“政府領導、公安監管、部門配合、市場運作、社會參與”的工作格局,實現保全服務的專業化、產業化和保全隊伍的職業化、正規化。各有關部門要按照職責分工,密切配合、整體聯動、形成合力,為保全事業的快速發展提供全方位的支持。工商行政管理部門要將公安機關頒發的《保全服務許可證》、《保全培訓許可證》作為保全公司和保全培訓機構設立的前置條件,嚴把審批關,避免註冊不合格的保全公司和保全培訓機構。文化部門要深入貫徹落實《娛樂場所管理條例》(國務院令第458號),積極推進保全派駐娛樂場所。教育部門要認真貫徹教育部、公安部等10部門制定的《中國小幼稚園安全管理辦法》(教育部令第23號),積極配合公安機關做好中國小校和幼稚園保全派駐工作,有條件的農村學校和幼稚園也要派駐保全員。建設部門要加強對物業管理企業的監督與管理,明確物業管理企業不得自建保全組織或私自提供保全服務。如委託人要求物業管理企業提供保全服務的,物業管理企業應聘請經公安機關批准、具有合法經營許可資質的保全服務企業的專職保全員,並按照“五統一”(統一稱謂、統一基本招錄條件、統一基本培訓要求、統一基本保全標識、統一基本服務標準)原則納入公安機關監管。勞動保障部門要將保全服務作為擴大就業的重要渠道,加強就業服務，引導保全服務企業依法與保全員簽訂勞動契約,維護保全員的合法權益。稅務部門要從有利於保全服務業可持續發展、增強市場競爭力、提高服務質量等方面給予積極扶持。價格主管部門要積極落實有關政策,核准保全服務行業收費項目、收費標準,促進全縣保全事業形成良性競爭局面。
詳細內容
關於加快全縣保全事業發展規範保全市場的意見
(公安局二○○八年七月三十日)
一、明確指導思想,推動全縣保全事業快速發展
保全服務業是經濟社會發展到一定階段的必然產物,是公共安全服務社會化、市場化、產業化的必然要求,是面向社會大眾提供安全服務產品、保障廣大人民民眾安全的特殊行業。保全服務企業是新形勢下公安機關專門工作與民眾路線相結合的重要載體,是輔助公安機關維護社會治安和穩定的一支重要社會力量，對加強全縣社會治安防範工作，提高安全防範能力，具有非常重要的意義和作用，同時，也對輔助黨政機關、企事業單位保障內部安全，防範事故發生，特別是在處置群體性突發事件等方面將發揮十分重要的作用。
當前和今後一個時期,我縣大力發展保全事業的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發展觀,堅持改革、規範與發展並舉,堅持專門工作與民眾路線相結合的方針,把發展保全服務業置於公安機關基層基礎和社會治安防控體系建設、創建“平安潢川”的大局中謀劃,通過政府引導，依靠部門定政策、依靠市場配資源、依靠管理強素質、依靠責任促落實等,逐步形成“政府領導、公安監管、部門配合、市場運作、社會參與”的工作格局,實現保全服務專業化、產業化和保全隊伍職業化、正規化。
二、大力拓展保全業務,暢通保全事業發展渠道
(一)暢通保全服務業發展渠道，大力發展人力防範。一是積極推進娛樂場所派駐。二是認真落實治安保衛重點單位派駐。認真貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》,凡被縣政府依據《企事業單位內部治安保衛條例》(國務院令第421號)有關規定列為治安保衛重點單位和重點領域的保全服務,必須要由公安機關批准開辦的保全服務公司承擔。三是重點加強中國小校、幼稚園派駐，切實加強學校安全防範工作。四是逐步實現大型活動安全保衛主要由保全承擔。按照“誰主辦、誰負責”的原則,對經營性展覽、展銷、文娛、體育、演唱會等大型活動安全保衛工作,由主辦單位聘請保全承擔保衛任務,公安機關嚴格審批、嚴格監管。五是積極協助群體性突發事件的處置。根據群體性事件的具體性質，對可以走市場化解決途徑的問題和事件，嘗試通過保全公司解決。保全企業要加強管理，保障隨時抽調一支中堅力量協助黨政、公安機關及時處置突發性事件。六是積極拓展保全押運業務。按照《保全押運公司管理暫行規定》(公通字〔2005〕41號),儘快開展保全押運業務。逐步實現全縣金融網點現金押運業務全部由保全押運公司承擔,民爆、化學、易燃、易爆等危險物品和貴重物品的保全押運業務也要全面開展。七是積極爭取黨委、政府和有關部門的支持,探索把由政府和有關部門出資組建,承擔城區街道、社區治安防範任務的聯防隊、巡防隊、交通協管等群防組織在保持其工作職能、經費渠道不變的前提下,逐步改稱“XX街道(社區)保全隊”,有條件的地方可以逐步向鄉鎮延伸。
(二)大力開發保全技術防範市場。按照市場需求,加快保全服務從勞務型向技術型轉變,走人力防範與技術防範相結合的道路,提高保全技術防範市場占有率。建立聯網報警服務中心,開展聯網報警服務業務,推動金融網點、重點場所、娛樂場所、要害部位、住宅小區、單位財務、庫房等部位安裝防火、防盜報警系統和視頻監控系統，採取有效措施,大力推進保全服務業參與技術防範工作。
(三)提升保全服務水平。按照市場經濟規律,儘快建立起與經濟社會發展相適應、科學有效的運行機制。堅持人力防範與技術防範相結合,緊密結合公安業務,在政府和有關部門的支持、扶持下,突出保全服務的特殊性和專業性,提高保全服務的科技含量，增強市場競爭力，引入現代企業經營理念,增強品牌意識,充分體現企業文化,通過統一保全服裝、統一押運車輛標識、統一保全服務規範等樹立保全服務企業整體形象。結合ISO2000質量體系認證,精心打造保全品牌。
三、加強清理整頓,建設良好的保全服務市場秩序
公安機關治安管理部門要堅持疏堵結合、以疏為主的原則,加大監管力度,加強清理整頓,把社會上存在的各類保全服務組織和人員全部納入監管範圍,嚴格監督檢查其業務活動和經營狀況,依法查處違法違規行為,淨化保全服務市場。要按照“五統一、兩到位”(即統一稱謂、統一基本招錄條件、統一基本培訓要求、統一基本保全標識、統一基本服務標準,使用單位的管理責任落實到位、公安機關的監督檢查到位)原則,徹底解決亂建保全組織、亂著保全服裝等問題,規範保全服務市場。一是加強與工商部門的配合和溝通,逐個學校、逐個單位、逐個小區摸排,堅決、果斷地清理非正規保全組織和人員。凡是向社會招聘人員自建、自管、自用,承擔本單位內部安全防範工作的保全隊、護衛隊、護廠(場)隊、護校隊等,要依照《河南省社會保全服務管理辦法》(省政府令第34號)規定予以整合,原自行招聘的人員符合保全員招錄條件的,必須經過培訓、考核後轉為保全員,納入公安機關機關批准的具有合法經營資質的保全服務企業管理。二是大型廠礦企事業單位為安排內部人員就業而組建的保全組織,人數在100人以上的,要按照組建保全公司的審批程式和要求,經省公安廳批准後方可組建,對外統稱為“XXX單位內部保全隊”,人數在100人以下的納入具有合法經營許可資質的保全服務企業管理。其人員必須在培訓合格後持證上崗。三是加強與建設部門溝通,進一步加強和規範對聘請專職保全員的物業管理項目的管理。物業管理企業接受委託對機關辦公場所、商場、學校、醫院、會展場所、賓館、酒店和住宅區實施專業化物業管理的,一律不得從事保全服務業務，如委託人要求物業管理企業提供保全服務的,物業管理企業必須聘請經公安機關批准、具有合法經營許可資質的保全服務企業的專職保全員從事保全服務，並納入公安機關的監管範圍。對擅自開展保全服務業務的物業管理企業進行清理整頓，其非正規的保全組織和人員，一律納入公安機關機關批准的具有合法經營資質的保全服務企業管理，並對納入管理的非正規保全人員進行培訓，經培訓合格後，持證方可上崗。四是積極協調文化部門,按照《娛樂場所管理條例》第二十六條的規定和《河南縣娛樂場所治安管理暫行規定》(豫公通〔2006〕302號)的要求,督促娛樂場所和服務場所向具有合法經營許可資質的保全服務企業聘請專職保全員。娛樂服務場所不許自建保全組織。原自行招聘的保全人員如果符合保全員招錄條件的,接受聘請的保全服務企業應優先錄用。對未按照規定配備保全員的娛樂場所,要依法予以警告,責令整改,情節嚴重的依法責令其停業整頓。五是嚴格執行《公安部關於保全服務公司規範管理的若干規定》(公通字〔2000〕13號),所有保全人員必須按規定穿著制式保全服裝,佩帶全縣統一的保全標誌、標識。凡不按規定穿著保全服裝、佩帶保全標誌、標識的,一律不得從事保全服務工作;對違反規定亂著服裝造成嚴重後果的,嚴肅追究相關責任人的責任。
四、加強隊伍建設,樹立保全隊伍良好形象
公安機關治安管理部門要監督、指導保全服務企業落實隊伍管理的各項措施,不斷提高保全員的素質,增強保全職業社會吸引力。
(一)嚴格招錄標準,完善管理制度。保全服務企業招錄保全員必須嚴格進行背景審查,將人員信息與公安機關的違法犯罪人員信息系統比對,嚴防有劣跡人員混進其中。逐人造冊建檔，保全服務企業將人員信息錄入計算機,並向所在地公安機關登記備案。對從事武裝押運、治安保衛重點單位守護等的保全員,要留取指紋、掌紋,包括必要的擔保手續,確保對此類人員的控制。完善保全服務企業負責人聘用制度、重要崗位保全員定期輪換制度、槍枝管理使用等制度,建立競爭激勵機制,確保隊伍活力和穩定。
(二)嚴格教育培訓,確保培訓質量。公安機關治安管理部門要加強對保全培訓的監督和指導，保證新招錄的保全員必須經過培訓後才能上崗，讓保全員掌握基本的法律、法規知識、保全禮儀、保全防範知識和防衛技能,並嚴格考核把關,考核不合格的堅決不能上崗。
(三)加強保全員的權益保障力度,切實提高保全員的福利待遇。要督促保全服務企業降低經營成本,將收益儘可能多的用於增加保全員工資和福利補助,全力營造拴心留人的良好環境。要進一步加大勞動監察力度,切實維護好保全員的合法權益,逐人落實基本醫療、工傷、養老、失業等各項社會保險。同時，要落實保全員基本防護裝備,切實減少不必要的傷亡。對見義勇為、因公負傷(殘)的人員,要及時落實保險、撫恤措施,保障其基本醫療和生活費用支出。要探索建立促進保全事業穩定發展的長效機制,大膽改革創新,按照保全員職業資格和參加保全隊伍的時間長短、貢獻大小、崗位類別等科學確定保全員的職級待遇和工資標準,保證保全員的收入逐年有所增加,促進保全隊伍穩定、健康發展。積極組織開展保全技能競賽,促進保全隊伍整體素質的提高,推動全縣保全服務業快速發展。要充分利用媒體突出宣傳保全員恪盡職守、文明服務、維護治安的先進事跡,樹立保全隊伍的良好形象;大力宣傳優秀保全員見義勇為、救助危難、誠實守信、服務民眾的職業品德,形成良好輿論氛圍,使社會各界了解保全、認識保全、支持保全。
保全服務企業要堅持以人為本,做到業務和隊伍“兩手抓、兩手硬”,按照建立現代企業制度和正規化、職業化、專業化的要求,加快建立科學的行銷機制,儘快形成項目齊全、結構合理、特色鮮明、全面發展的保全服務產品體系,同時要嚴格對保全隊伍的教育管理,通過健全黨團組織,加強企業文化建設,完善激勵機制、用人機制、獎懲機制和改善待遇保障等,增強保全隊伍的凝聚力和戰鬥力,切實樹立良好的保全隊伍職業風範。
