為貫徹落實《國務院關於進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）精神，進一步加強新時期愛國衛生工作，不斷改善城鄉環境衛生，提高人民健康水平，提出的實施意見。意見包括指導思想、工作目標等，並提出現階段的六項主要任務並保障考核機制。
基本介紹
- 中文名：湖北省人民政府關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見
- 發布單位：湖北省人民政府
省人民政府關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關於進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）精神，進一步加強新時期愛國衛生工作，不斷改善城鄉環境衛生，提高人民健康水平，現結合我省實際，提出以下實施意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞深化醫藥衛生體制改革和加快“建成支點，走在前列”戰略目標，堅持政府領導、部門協作、民眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，充分發揮民眾運動的優勢，全面推進“健康湖北”全民行動，著力治理影響民眾健康的危害因素，不斷改善城鄉環境，切實維護人民民眾健康權益，為經濟社會協調發展提供有力保障。
二、工作目標
（一）總體目標。通過廣泛開展愛國衛生運動和“健康湖北”全民行動，全省城鄉環境衛生條件進一步改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理；人民民眾文明衛生素質顯著提升，健康管理深入推進，健康生活方式廣泛普及；有利於健康的社會環境和政策環境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平明顯提高。
（二）具體指標（到2020年底）。
1．城鄉環境衛生明顯改善。
——80%行政村人居環境基本改善，建成2000個美麗鄉村示範村；
——農村集中式供水人口提高到85%以上；
——設市城市生活垃圾無害化處理率達到100%、縣城達到95%；
——設市城市生活污水處理率達到85%、縣城達到70%、鄉鎮達到35%；
——農村生活垃圾治理率提高到90%；污水治理率提高到20%；
——全省農村衛生廁所普及率力爭達到90%以上。
2．居民文明衛生素質全面提高。
——全省居民健康素養水平達到20%以上；
——全省經常參加體育鍛鍊的人數達到2100萬人；居民體質達標率穩定在90%左右；
——創建無菸環境。全省室內公共場所、室內工作場所實現全面禁菸。
3．社會衛生綜合治理有序推進。
——大力開展衛生創建活動。爭取到2020年，國家衛生城市數量提高到全省城市總數的40%，國家衛生鄉鎮（縣城）數量提高到全省鄉鎮（縣城）總數的5%；
——以市（州）為單位開展健康城市建設試點；
——“四害”密度控制在國家規定標準內。
4．重大疾病得到有效控制。
——兒童免疫規劃疫苗接種率達到90%以上；
——糖尿病、高血壓、重性精神疾病規範管理率達60%以上；
——全省傳染病疫情繼續保持穩中有降。
三、主要任務
（一）深入開展城鄉環境衛生整潔行動。
1．實施“城鄉清潔工程”。各地以縣（市、區）為單位編制城市環境衛生專項規劃、城鄉生活垃圾統籌治理規劃並認真組織實施。鼓勵各地打破行政區劃、引入市場機制、採用多種籌資模式建設生活垃圾處理設施。充分發揮已建成處理設施的作用，防止重複投資。促進城鄉生活垃圾減量和分類，重點抓好生活垃圾乾濕分類、單獨收運和處理。交通便利的地方，應按“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的一體化方式處理農村生活垃圾；交通不便、運距較遠的村莊，可通過堆肥等方式科學處理生活垃圾。逐步實現“一覆蓋、兩提高、建立三個體系”（行政村保潔全覆蓋；提高農村生活垃圾分類水平和無害化處理水平；建立收運處理技術支撐體系、縣域城鄉統籌管理體系、資金籌措與分擔體系）的治理目標。
2．加強生活污水治理。堅持因地制宜，加強分類指導，完善農村污水收集處理設施。集中連片且位於城鎮污水處理廠服務範圍的村莊，應建設和完善污水收集系統，將污水納入到城鎮污水處理廠集中處理,不斷提高對污水進行處理的行政村比例。散居及沒有條件建設污水處理站的村莊，可採用分散排水方式，疏通整治現有排水溝渠。
3．推進農業清潔生產。大力推廣農業清潔生產技術和無公害農業生產技術，推進農藥減量、控害增效和商品有機肥套用，控制面源污染。規範處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。推行畜牧業生態健康養殖，支持規模化養殖場畜禽糞污綜合治理與利用，因地制宜發展規模化沼氣和戶用沼氣。認真貫徹執行省人大常委會《關於農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭達到95%以上。
4．實施水網淨化工程。加強水土保持工作，加大村莊河道溝塘整治疏浚力度。加快河網生態化改造，加強自然濕地保護，提高水系自淨能力。推進河道溝塘疏浚機制建設，實現農村河道溝塘疏浚整治和管理養護經常化、制度化。不斷推進中小河流綜合整治和水系連通試點工作。
5．加強農貿市場標準化建設。加強城鄉農貿市場標準化建設與經營管理。強化“菜籃子”市（縣）長負責制，將農貿市場標準化規劃建設落實情況納入考核機制。加大政府投入，強化政策扶持，將城鄉新建居民小區的標準化農貿市場作為公益性配套設施納入城鄉建設規劃。嚴格活禽市場準入，監督規範活禽經營市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。
6．切實保障飲用水安全。加強農村飲用水源保護，建立水源保護區，保障水源可靠、水質合格、管理到位。依託縣城、集鎮自來水廠，延伸供水管線，統籌解決鄰近農村居民點的飲水需求。加強農村特別是血吸蟲病等重點寄生蟲病流行區和地方病病區飲水安全工程建設，優先解決農村學校的飲水安全問題，到2017年實現有條件的學校全部採用集中式供水。
7．繼續推進農村改廁工作。從2016年起，各縣（市、區）每年要安排不少於2000戶的農村改廁任務。發揮財政資金的引導作用，合理整合涉農項目資源，將農村改廁任務納入“一建三改、新農村建設、村莊環境綜合整治”等項目，同步施工、同步使用。中國小校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮黨政機關等公共場所和旅遊景點、鐵路公路沿線必須建設或改建無害化衛生公廁。加強改廁後續服務和管理，教育和引導農民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用並重的長效管理機制。
8．人人動手清潔家園。堅持開展愛國衛生月活動，推動解決社會關注、民眾關心的突出衛生問題。機關、學校、企事業單位應健全落實日常保潔和周末環境衛生大掃除制度。村（居）委會應將清潔衛生納入村（居）規民約的內容，引導民眾自覺維護環境整潔。
（二）繼續實施全民健康素養促進行動。
1．健全完善健康促進工作體系。各地要建立以衛生計生行政部門為主導，健康教育專業機構為龍頭，基層衛生計生機構為支撐，機關、學校、企事業單位為基礎的健康促進與健康教育工作體系。各級衛生計生行政部門要加強與相關部門的協同配合，將健康素養水平作為評價深化醫改和衛生計生工作成效的關鍵指標之一，實行目標責任管理。
2．切實加強健康管理工作。各地要以提升居民健康水平為目標，以重大疾病患者和重點人群為重點，以簽約式服務、全程管理為手段，以醫保基金總額預付、費用前置為保證，以適宜技術為支撐，積極構建健康管理工作體系，引導醫療機構開展健康體檢、評估、諮詢和健康危險因素干預，發展心理健康服務和健康生活方式管理服務，推動健康管理服務快速發展。
3．創新健康促進方式和載體。以縣（市、區）為單位建立1支以上健康管理專家隊伍，舉辦健康巡講等活動，向民眾傳播健康生活方式和保健知識，提高健康促進的針對性、精準性和實效性。充分利用移動客戶端、網際網路等媒體開展健康知識宣傳，定期組織發布科學防病知識。繼續實施全民健康生活方式行動、全民健康科技行動、健康促進縣建設活動，打造一批健康促進品牌活動。繼續編印《健康素養66條》和製作實用性健康宣傳品，發放到每個家庭。醫療衛生機構在提供診療服務時要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式。加強對利用健康講座進行產品推銷活動的監測，及時糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品、保健品廣告。
（三）大力推進全民健身行動。
1．加強體育設施建設。結合城鎮發展統籌規劃布局體育設施，重點建設全民健身活動中心、社區多功能運動場、農民體育健身工程、健身（健康）步道、健康體育公園等一批便民利民的中小型體育健康設施。全省人均體育設施面積達到17平方米。
2．健全全民健身組織。城市社區建有1個以上體育健身站（點），70%以上的農村社區建有體育健身站（點）。廣泛開展全民健身志願服務，社會體育指導員人數達到總人數的25‰以上。動員社會體育指導員、體育教師、體育科研人員開展全民健身志願服務每年不少於2次。
3．廣泛開展全民健身活動。開展競技性強、普及面廣的體育運動項目，組織民眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動，支持發展健步走、腳踏車等休閒體育活動。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工間操制度，定期開展體育活動和競賽。加強青少年體育工作，學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛鍊活動。
（四）加大無菸環境創建力度。
1．依法推進公共場所禁菸控煙工作。認真貫徹實施《公共場所衛生管理條例實施細則》有關規定，加大監督執法力度，確保公共場所禁止吸菸的各項措施得到落實。推動條件成熟的地區開展地方公共場所控煙立法工作。
2．開展無菸環境創建活動。全面推進無煙機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校等重點場所無菸環境創建工作。衛生計生行政部門要開展控煙宣傳活動，提供戒菸諮詢熱線和戒菸門診等服務，提高戒菸干預能力。各類大眾媒體、戶外廣告全面禁止各類菸草廣告、促銷和贊助，努力建設無菸環境。
3．加大領導幹部帶頭禁菸力度。各級領導幹部要按照《省委辦公廳省政府辦公廳關於領導幹部帶頭在公共場所禁菸有關事項的通知》（鄂辦文〔2014〕6號）要求，模範遵守公共場所禁菸規定。各地要將禁菸工作情況納入文明單位評選條件。
（五）切實加強社會衛生綜合治理。
1．編制健康城市發展規劃。各地要根據城市發展實際，編制健康城市發展規劃，將健康政策相關內容納入城市規劃、市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策並保障落實。
2．大力開展衛生城鎮創建。加強對衛生城市、衛生鄉鎮（縣城）創建的指導和監管，改進評價標準和辦法，完善退出機制，對衛生城鎮實行動態管理，健全衛生城鎮管理長效機制。到2020年，各市（州）要創建1個以上國家衛生城市，各縣（市、區）要創建1個以上國家衛生鄉鎮（縣城）。
3．開展健康城市建設試點。結合新型城鎮化建設，鼓勵和支持開展健康城市試點，促進城市建設與人的健康協調發展，不斷最佳化健康管理和健康服務，促進衛生服務模式從疾病管理向健康管理轉變。推進健康“細胞”工程建設。推動健康管理進社區、進學校、進企業、進機關、進醫院，提高社會參與程度。建立符合我省實際的健康城市建設指標和評價體系，組織第三方專業機構開展效果評價，研究推廣健康城市建設的有效模式。
（六）不斷夯實愛國衛生基礎工作。
1．創新工作方法，廣泛發動民眾。通過轉變政府職能和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環境整治、改水改廁、病媒生物防制、健康教育等工作。改進愛國衛生活動形式和內容，動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創辦服務機構、提供志願服務、參加義務勞動等方式，參與愛國衛生公益活動。探索推廣居民健康自我管理、簽約式服務等有效形式，發揮民眾組織在自我教育、自我管理、自我服務等方面的積極作用，為廣大民眾開展自我健康管理搭建平台、提供便利。
2．推進疾病預防控制工作。充分發揮各級愛國衛生運動委員會的組織協調作用，推動相關部門共同落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施，調動各方力量，從源頭上預防控制疾病的發生與傳播，推動重大疾病的聯防聯控、群防群控。大力開展城區“除四害”工作，實施以環境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略，防止病媒生物傳播疾病的發生流行。
3．不斷強化技術支撐。各地應進一步加強疾病預防控制機構建設，確保基本建設、設備裝備和人員編制達到標準要求。到2020年，實現全省各市（州）具備《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）規定的全部106項水質指標檢測能力，縣（市、區）具備水質常規指標的檢測能力。建立健全病媒生物監測網路，定期開展監測調查。完善病媒生物預防控制藥物、器械的管理規範，嚴禁使用違禁藥物，減少環境污染。推進病媒生物預防控制服務市場化發展，規範服務行為。
四、保障機制
（一）加強組織領導。各級人民政府要將愛國衛生工作作為一項重要民生工程，納入經濟社會發展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛生工作中的重大問題，確保愛國衛生工作與經濟建設和社會進步協調發展。
（二）健全運行機制。各級愛國衛生運動委員會要研究制訂愛國衛生工作規劃，每年召開會議，制訂年度工作計畫，研究部署重要工作任務。各地要保持愛衛會辦事機構的獨立性，確保事有人乾、責有人負。各成員單位要履職盡責、加強聯動，按照職責分工落實年度工作計畫和重點工作任務，形成整體合力。
（三）加大保障力度。各級政府要按照《省人民政府辦公廳關於印發“健康湖北”全民行動計畫（2011—2015年）的通知》（鄂政辦發〔2011〕11號）和《省人民政府關於加強創建衛生城鎮工作的意見》（鄂政發〔2006〕17號）有關規定，繼續安排“健康湖北”全民行動工作經費和衛生創建獎勵經費，用於健康促進支持性環境建設和成功創建國家衛生城市、鄉鎮（縣城）地區的獎勵。要將創建衛生城鎮、“除四害”、農村改水改廁等愛國衛生工作所需專項補助經費和活動經費列入同級財政預算。
（四）嚴格督導考核。各地要加強對愛國衛生工作的考核，形成良性運行的愛國衛生層級目標責任制管理模式，考核結果作為綜合考核評價領導班子和領導幹部的重要依據。省愛衛辦要加強督導檢查，定期通報工作進展情況。要暢通監督渠道，主動接受社會和公眾監督，認真梳理、整改民眾反映的問題，不斷提高民眾對愛國衛生工作的滿意度。省愛衛會各成員單位要結合工作目標和任務，做好本系統的考核評估工作。
2015年11月15日
