湖北省人民政府關於進一步加強招商引資工作的若干意見是一項由湖北省政府相關部門頒布的檔案。
基本介紹
- 索引號：000014348/2017-14928
- 發布機構：湖北省人民政府
- 發文日期：2017-03-31
- 文號：鄂政發〔2017〕14號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為了抓住實施中部崛起戰略及國際資本和沿海產業向中西部轉移帶來的發展機遇，進一步加強全省招商引資工作，提高利用外來資金的質量和水平，現提出如下意見。
一、新形勢下招商引資工作的新要求
（一）充分認識招商引資工作的重要性。當前，世界經濟呈現全球化和區域一體化趨勢，新一輪國際資本向中國內地轉移、沿海資本和產業向中西部轉移態勢明顯，為湖北引進外來資金和加快經濟發展提供了難得機遇。各地、各部門要從全局和戰略的高度，進一步解放思想，搶抓發展先機，牢固樹立“大招商促進大發展”的觀念，把招商引資工作作為事關發展全局的大事來抓，努力營造大招商的社會氛圍，形成大招商的工作格局。
（二）明確招商引資工作的總體要求。以科學發展觀為指導，依據全省“十一五”經濟和社會發展規劃，圍繞經濟結構調整和產業升級的需求開展招商引資工作，提高我省經濟素質和綜合競爭力，實現又好又快的發展。堅持引進外資和引進內資相結合，引進資金與引進技術相結合，擴大引資規模與提高引資質量相結合，發揮政府引導作用與突出企業主體作用相結合。積極引導內外資投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業和農副產品深加工等，使外來資金成為發展和壯大這些產業的重要資金來源。堅決杜絕引進“高投入、高能耗、高污染、低產出”項目，更加注重生態建設、環境保護、資源能源節約與綜合利用。
二、招商引資重點目標和布局
（三）明確招商引資的重點目標區域。在引進外資方面，“鞏固港台、發展日韓、開拓歐美”；在引進內資方面，突出“長三角”、“珠三角”，重點抓住廣東外資企業和浙江民營經濟向內地轉移的機遇。各地要根據本地需要，瞄準招商引資重點目標區域，跟蹤相關產業和項目，搞好項目對接，持之以恆，鍥而不捨地做好工作。
（四）重點引進戰略投資者。要依據本地產業發展需要，選準目標客戶，有效運用招商資源，積極引進戰略投資者，重點是世界500強企業、國內500強企業、境內外跨國公司以及省外大企業、大集團。要充分利用我省區位、人才、資源、交通等優勢，積極引進戰略投資者，推動其設立地區總部、在華分支機構及相關的研發中心、行銷中心和採購中心等。國家級、省級開發區要充分利用園區開發條件和環境優勢，積極引進戰略投資者設立製造中心和生產加工基地。
（五）最佳化招商引資區域布局。要充分發揮武漢市的龍頭作用。結合武漢市自身的優勢和特點，引進跨國公司及國際國內龍頭企業，引進高端製造業和現代服務業，不斷擴大規模，提高質量，形成中西部地區的外資密集區；要充分發揮國家級經濟開發區和高新技術開發區以及省級開發區的載體作用。各地要支持開發區根據本地優勢和各自特色培育主導產業和優勢產業，避免產業雷同，力爭形成一批外資密集、內外資結合、帶動力強的開放型經濟成長板塊；要充分發揮各縣（市、區）的重要作用。各縣（市、區）要按照內外資並舉的原則，合理制訂招商引資戰略規劃，著重引進勞動密集型、農副產品深加工和具有地方特色的項目，藉助產業轉移推動縣域經濟又快又好發展。
三、完善招商引資促進體系
（六）以大型經貿活動為依託，構築招商引資平台。精心策劃和組織招商引資重大活動，以大活動促大發展。省商務廳負責“香港・湖北周”等國（境）外舉辦的大型經貿活動，組織企業參加“中國國際投資貿易洽談會”、“中國國際高新技術成果交易會”、“中國中部投資貿易博覽會”等全國性、區域性大型綜合商貿展會；武漢市政府和省文化廳負責“中國中部文化產業博覽交易會”；省經協辦負責 “中國東西部合作與投資貿易洽談會”，並隔年度交替在浙江省和廣東省舉辦較大規模的招商引資活動，由省政府駐滬辦和駐深辦配合；省外事僑務辦公室負責“華僑華人專業人士創業發展洽談會”；省台辦和武漢市政府共同負責“湖北・武漢台灣周”；省旅遊局負責“華中旅遊博覽會”；省貿促會負責“湖北省日韓經貿推介會”；武漢市政府負責“中國國際機電產品博覽會”。以上活動為全省重大招商活動，各地、各部門要積極參與和支持。鼓勵各地各行業開展專業性、經常性、小規模的招商活動。在組織和參與招商引資活動中，必須突出企業的主體作用，發揮中介機構的橋樑作用，積極探索市場化、國際化的運作方式，降低招商成本，提高招商效率。
（七）建立全省統一的招商引資信息平台。由省商務廳、經協辦牽頭，各地、省直各部門積極配合，建立我省統一的招商網站，宣傳我省吸收外來資金的發展戰略，介紹各行業的發展規劃、投資環境及優惠政策，推介招商引資項目。搞好“三庫建設”，即全省外來投資客商信息庫、招商項目庫和外來投資企業庫。逐步探索和運用招商項目撮合配對系統、遠程視頻線上洽談系統等現代先進引資手段。
（八）建立多層次、多渠道的招商網路。加強與海內外投資促進機構、經貿合作服務機構、華僑華人團體、國內外商會協會的交流與合作，建立廣泛聯繫。有計畫、有步驟地邀請上述機構訪鄂，充分利用其渠道舉辦好在當地開展的綜合性或專業性招商活動，建立長久的合作關係。在京、滬、穗等大城市，以省政府駐當地的辦事處為依託，設立招商引資聯絡處，結識客商，推介項目。
四、創新招商引資工作機制
（九）加強對招商引資工作的領導。各級政府要成立招商引資工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導全力抓，將招商引資工作列入重要議事日程。省政府每年召開一次全省招商引資工作會議，總結成績，推廣經驗，部署工作。從利用外來資金的技術水平、經濟和社會關聯度以及可持續發展的高度，進一步完善招商引資工作目標體系，試行績效評估，完善和規範獎勵辦法。
（十）創新招商項目生成機制。各級商務和發改部門要密切配合，有關行業主管部門要積極參與，吸收中介組織、企業和各類專家參加，從我省工業化、農業產業化以及服務業發展的需要出發，結合中長期發展規劃，篩選出符合科學發展觀要求、帶動面大、關聯性強的項目進行招商。要根據新形勢、新情況，及時更新和完善招商引資項目庫，近期要從我省產業結構的現狀出發，注重策劃一批處於技術高端的大項目以及與我省優勢產業相關的延伸配套項目。
（十一）創新各種資金相互融通的機制。不斷拓寬引資渠道，鼓勵外來資本以併購、參股、控股等多種形式參與國有企業改制重組及技術改造升級，實現國資、外資以及民資的融通。鼓勵並引導國有企業、民營企業通過國（境）外上市融資，實現國內產業資本與國際金融資本的融合。鼓勵具有活力的中小企業積極引進國（境）外投資基金，實現國內小資產與國際大資本的融合。鼓勵公共基礎設施的建設採取BOT（建設、運營、轉讓）、PPP（公共、民營、夥伴）、BT（建設、轉讓）等新型融資方式吸收外來資金。積極穩妥地使用國外優惠貸款。
（十二）創新招商項目跟蹤服務機制。各級政府主管部門要了解和掌握重大招商項目的洽談、簽約、審批、建設情況，實行重點跟蹤、重點服務、重點督查。建立重大在談項目匯報制度。各地每季度要將在談外資項目匯總報省商務廳，在談內資項目匯總報省經協辦。建立重大項目協調會議制度。省政府每季度組織有關部門、項目所在地政府及項目單位召開項目協調會，對利用外資在1000萬美元以上、內資在1億元人民幣以上的重大項目的有關服務、配套條件的落實，進行檢查督促和協調推進。建立重大項目用地協商會議制度。省政府每季度召集省發改委、國土資源廳、商務廳、農業廳、經協辦等相關部門，圍繞重大項目用地問題進行專題研究，在嚴格用地程式的同時，確保重大項目順利落戶。建立銀企聯席會議制度。省政府不定期召開由省直有關部門、金融部門、企業參加的聯席會議，搭建銀企合作的平台。通過跟蹤服務與督辦，切實提高項目履約率、到資率、開工投產率。
（十三）加強招商引資工作隊伍建設。各級政府要將事業心強、有開拓和奉獻精神、熟悉經濟、了解政策、精通外語的幹部，選配到招商引資工作第一線。要高度重視招商引資人員的培訓工作，積極選派年輕幹部到外省招商引資的先進地區掛職鍛鍊，不斷提高招商引資隊伍的綜合素質。鼓勵有條件的開發區，運用專門的招商公司，進行招商引資工作。
五、營造招商引資良好環境
（十四）創造有利於招商引資的體制環境。進一步完善“政府主導、企業主體、部門協作”的工作體系。政府的主導作用主要體現在戰略規劃、產業導向、政策支持、協調服務以及環境改善上。企業和項目單位是招商引資工作的主體，政府的責任在於引導與服務，決不能越俎代庖。招商促進機構及中介服務機構要充分發揮橋樑和樞紐作用；要積極探索運用市場經濟手段為招商引資提供優質服務。
（十五）創造有吸引力的政策環境。圍繞降低投資者創業成本和營運成本，完善招商引資政策促進體系。凡是符合國家規定並已出台的政策，要切實落實到位；凡是外省行之有效的好做法，都可以學習借鑑。同時要積極探索，圍繞項目前期工作以及項目技術開發和創新，進一步完善政策措施。
（十六）營造高效、透明的政務環境。強化依法行政和主動服務意識，規範行政行為，全面實行政務公開制、首問責任制、限時辦結制和過錯追究制等各項制度；改進服務態度，提高工作效率和服務水平，重點加強“視窗行業”的形象建設。進一步改革行政審批制度，提高透明度。要積極學習借鑑其他省份關於行政審批制度改革的作法和經驗，其他省份已取消的審批項目要堅決取消，其他省份已下放的審批許可權要堅決下放，不能下放的要盡力簡化程式，提高效率。對國家政策規定的審批項目，各地各部門要結合自身實際，積極推行後置審批、並聯審批、限時審批。
（十七）創造良好的快速通關環境。全面貫徹落實《省人民政府關於進一步加強“大通關”建設的若干意見》（鄂政發〔2006〕63號），加快電子快速通關建設，加快保稅物流園區建設，實現水路運輸48小時抵上海，公路、鐵路運輸24小時抵深圳；進出口貨櫃一般貿易貨物提發貨水路運輸24小時內完成，鐵路運輸15小時內完成，航空運輸10小時內完成，公路運輸8小時內完成。要加強快速通關的監管體制建設，創新模式，簡化流程，降低成本，強化合作。
（十八）塑造創新、誠信、開放、開明的招商引資新形象。各級政府要善於通過各種媒體，宣傳本地發展優勢及特點，鼓勵海內外客商來鄂投資興業。要善於運用各種宣傳手段，在國（境）內外充分宣傳湖北改革開放成果，介紹湖北良好的投資環境，推介湖北重大引資項目，對招商引資的成功案例和先進典型進行廣泛深入的宣傳報導。認真對待外來投資者的投訴和意見建議，依法及時調處投訴案件和糾紛，維護外來投資者的合法權益。
各地、各有關部門要根據本《意見》精神，結合自身實際，研究並制訂進一步促進招商引資工作的具體措施和實施細則，報省政府備案。
為了抓住實施中部崛起戰略及國際資本和沿海產業向中西部轉移帶來的發展機遇，進一步加強全省招商引資工作，提高利用外來資金的質量和水平，現提出如下意見。
一、新形勢下招商引資工作的新要求
（一）充分認識招商引資工作的重要性。當前，世界經濟呈現全球化和區域一體化趨勢，新一輪國際資本向中國內地轉移、沿海資本和產業向中西部轉移態勢明顯，為湖北引進外來資金和加快經濟發展提供了難得機遇。各地、各部門要從全局和戰略的高度，進一步解放思想，搶抓發展先機，牢固樹立“大招商促進大發展”的觀念，把招商引資工作作為事關發展全局的大事來抓，努力營造大招商的社會氛圍，形成大招商的工作格局。
（二）明確招商引資工作的總體要求。以科學發展觀為指導，依據全省“十一五”經濟和社會發展規劃，圍繞經濟結構調整和產業升級的需求開展招商引資工作，提高我省經濟素質和綜合競爭力，實現又好又快的發展。堅持引進外資和引進內資相結合，引進資金與引進技術相結合，擴大引資規模與提高引資質量相結合，發揮政府引導作用與突出企業主體作用相結合。積極引導內外資投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業和農副產品深加工等，使外來資金成為發展和壯大這些產業的重要資金來源。堅決杜絕引進“高投入、高能耗、高污染、低產出”項目，更加注重生態建設、環境保護、資源能源節約與綜合利用。
二、招商引資重點目標和布局
（三）明確招商引資的重點目標區域。在引進外資方面，“鞏固港台、發展日韓、開拓歐美”；在引進內資方面，突出“長三角”、“珠三角”，重點抓住廣東外資企業和浙江民營經濟向內地轉移的機遇。各地要根據本地需要，瞄準招商引資重點目標區域，跟蹤相關產業和項目，搞好項目對接，持之以恆，鍥而不捨地做好工作。
（四）重點引進戰略投資者。要依據本地產業發展需要，選準目標客戶，有效運用招商資源，積極引進戰略投資者，重點是世界500強企業、國內500強企業、境內外跨國公司以及省外大企業、大集團。要充分利用我省區位、人才、資源、交通等優勢，積極引進戰略投資者，推動其設立地區總部、在華分支機構及相關的研發中心、行銷中心和採購中心等。國家級、省級開發區要充分利用園區開發條件和環境優勢，積極引進戰略投資者設立製造中心和生產加工基地。
（五）最佳化招商引資區域布局。要充分發揮武漢市的龍頭作用。結合武漢市自身的優勢和特點，引進跨國公司及國際國內龍頭企業，引進高端製造業和現代服務業，不斷擴大規模，提高質量，形成中西部地區的外資密集區；要充分發揮國家級經濟開發區和高新技術開發區以及省級開發區的載體作用。各地要支持開發區根據本地優勢和各自特色培育主導產業和優勢產業，避免產業雷同，力爭形成一批外資密集、內外資結合、帶動力強的開放型經濟成長板塊；要充分發揮各縣（市、區）的重要作用。各縣（市、區）要按照內外資並舉的原則，合理制訂招商引資戰略規劃，著重引進勞動密集型、農副產品深加工和具有地方特色的項目，藉助產業轉移推動縣域經濟又快又好發展。
三、完善招商引資促進體系
（六）以大型經貿活動為依託，構築招商引資平台。精心策劃和組織招商引資重大活動，以大活動促大發展。省商務廳負責“香港・湖北周”等國（境）外舉辦的大型經貿活動，組織企業參加“中國國際投資貿易洽談會”、“中國國際高新技術成果交易會”、“中國中部投資貿易博覽會”等全國性、區域性大型綜合商貿展會；武漢市政府和省文化廳負責“中國中部文化產業博覽交易會”；省經協辦負責 “中國東西部合作與投資貿易洽談會”，並隔年度交替在浙江省和廣東省舉辦較大規模的招商引資活動，由省政府駐滬辦和駐深辦配合；省外事僑務辦公室負責“華僑華人專業人士創業發展洽談會”；省台辦和武漢市政府共同負責“湖北・武漢台灣周”；省旅遊局負責“華中旅遊博覽會”；省貿促會負責“湖北省日韓經貿推介會”；武漢市政府負責“中國國際機電產品博覽會”。以上活動為全省重大招商活動，各地、各部門要積極參與和支持。鼓勵各地各行業開展專業性、經常性、小規模的招商活動。在組織和參與招商引資活動中，必須突出企業的主體作用，發揮中介機構的橋樑作用，積極探索市場化、國際化的運作方式，降低招商成本，提高招商效率。
（七）建立全省統一的招商引資信息平台。由省商務廳、經協辦牽頭，各地、省直各部門積極配合，建立我省統一的招商網站，宣傳我省吸收外來資金的發展戰略，介紹各行業的發展規劃、投資環境及優惠政策，推介招商引資項目。搞好“三庫建設”，即全省外來投資客商信息庫、招商項目庫和外來投資企業庫。逐步探索和運用招商項目撮合配對系統、遠程視頻線上洽談系統等現代先進引資手段。
（八）建立多層次、多渠道的招商網路。加強與海內外投資促進機構、經貿合作服務機構、華僑華人團體、國內外商會協會的交流與合作，建立廣泛聯繫。有計畫、有步驟地邀請上述機構訪鄂，充分利用其渠道舉辦好在當地開展的綜合性或專業性招商活動，建立長久的合作關係。在京、滬、穗等大城市，以省政府駐當地的辦事處為依託，設立招商引資聯絡處，結識客商，推介項目。
四、創新招商引資工作機制
（九）加強對招商引資工作的領導。各級政府要成立招商引資工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導全力抓，將招商引資工作列入重要議事日程。省政府每年召開一次全省招商引資工作會議，總結成績，推廣經驗，部署工作。從利用外來資金的技術水平、經濟和社會關聯度以及可持續發展的高度，進一步完善招商引資工作目標體系，試行績效評估，完善和規範獎勵辦法。
（十）創新招商項目生成機制。各級商務和發改部門要密切配合，有關行業主管部門要積極參與，吸收中介組織、企業和各類專家參加，從我省工業化、農業產業化以及服務業發展的需要出發，結合中長期發展規劃，篩選出符合科學發展觀要求、帶動面大、關聯性強的項目進行招商。要根據新形勢、新情況，及時更新和完善招商引資項目庫，近期要從我省產業結構的現狀出發，注重策劃一批處於技術高端的大項目以及與我省優勢產業相關的延伸配套項目。
（十一）創新各種資金相互融通的機制。不斷拓寬引資渠道，鼓勵外來資本以併購、參股、控股等多種形式參與國有企業改制重組及技術改造升級，實現國資、外資以及民資的融通。鼓勵並引導國有企業、民營企業通過國（境）外上市融資，實現國內產業資本與國際金融資本的融合。鼓勵具有活力的中小企業積極引進國（境）外投資基金，實現國內小資產與國際大資本的融合。鼓勵公共基礎設施的建設採取BOT（建設、運營、轉讓）、PPP（公共、民營、夥伴）、BT（建設、轉讓）等新型融資方式吸收外來資金。積極穩妥地使用國外優惠貸款。
（十二）創新招商項目跟蹤服務機制。各級政府主管部門要了解和掌握重大招商項目的洽談、簽約、審批、建設情況，實行重點跟蹤、重點服務、重點督查。建立重大在談項目匯報制度。各地每季度要將在談外資項目匯總報省商務廳，在談內資項目匯總報省經協辦。建立重大項目協調會議制度。省政府每季度組織有關部門、項目所在地政府及項目單位召開項目協調會，對利用外資在1000萬美元以上、內資在1億元人民幣以上的重大項目的有關服務、配套條件的落實，進行檢查督促和協調推進。建立重大項目用地協商會議制度。省政府每季度召集省發改委、國土資源廳、商務廳、農業廳、經協辦等相關部門，圍繞重大項目用地問題進行專題研究，在嚴格用地程式的同時，確保重大項目順利落戶。建立銀企聯席會議制度。省政府不定期召開由省直有關部門、金融部門、企業參加的聯席會議，搭建銀企合作的平台。通過跟蹤服務與督辦，切實提高項目履約率、到資率、開工投產率。
（十三）加強招商引資工作隊伍建設。各級政府要將事業心強、有開拓和奉獻精神、熟悉經濟、了解政策、精通外語的幹部，選配到招商引資工作第一線。要高度重視招商引資人員的培訓工作，積極選派年輕幹部到外省招商引資的先進地區掛職鍛鍊，不斷提高招商引資隊伍的綜合素質。鼓勵有條件的開發區，運用專門的招商公司，進行招商引資工作。
五、營造招商引資良好環境
（十四）創造有利於招商引資的體制環境。進一步完善“政府主導、企業主體、部門協作”的工作體系。政府的主導作用主要體現在戰略規劃、產業導向、政策支持、協調服務以及環境改善上。企業和項目單位是招商引資工作的主體，政府的責任在於引導與服務，決不能越俎代庖。招商促進機構及中介服務機構要充分發揮橋樑和樞紐作用；要積極探索運用市場經濟手段為招商引資提供優質服務。
（十五）創造有吸引力的政策環境。圍繞降低投資者創業成本和營運成本，完善招商引資政策促進體系。凡是符合國家規定並已出台的政策，要切實落實到位；凡是外省行之有效的好做法，都可以學習借鑑。同時要積極探索，圍繞項目前期工作以及項目技術開發和創新，進一步完善政策措施。
（十六）營造高效、透明的政務環境。強化依法行政和主動服務意識，規範行政行為，全面實行政務公開制、首問責任制、限時辦結制和過錯追究制等各項制度；改進服務態度，提高工作效率和服務水平，重點加強“視窗行業”的形象建設。進一步改革行政審批制度，提高透明度。要積極學習借鑑其他省份關於行政審批制度改革的作法和經驗，其他省份已取消的審批項目要堅決取消，其他省份已下放的審批許可權要堅決下放，不能下放的要盡力簡化程式，提高效率。對國家政策規定的審批項目，各地各部門要結合自身實際，積極推行後置審批、並聯審批、限時審批。
（十七）創造良好的快速通關環境。全面貫徹落實《省人民政府關於進一步加強“大通關”建設的若干意見》（鄂政發〔2006〕63號），加快電子快速通關建設，加快保稅物流園區建設，實現水路運輸48小時抵上海，公路、鐵路運輸24小時抵深圳；進出口貨櫃一般貿易貨物提發貨水路運輸24小時內完成，鐵路運輸15小時內完成，航空運輸10小時內完成，公路運輸8小時內完成。要加強快速通關的監管體制建設，創新模式，簡化流程，降低成本，強化合作。
（十八）塑造創新、誠信、開放、開明的招商引資新形象。各級政府要善於通過各種媒體，宣傳本地發展優勢及特點，鼓勵海內外客商來鄂投資興業。要善於運用各種宣傳手段，在國（境）內外充分宣傳湖北改革開放成果，介紹湖北良好的投資環境，推介湖北重大引資項目，對招商引資的成功案例和先進典型進行廣泛深入的宣傳報導。認真對待外來投資者的投訴和意見建議，依法及時調處投訴案件和糾紛，維護外來投資者的合法權益。
各地、各有關部門要根據本《意見》精神，結合自身實際，研究並制訂進一步促進招商引資工作的具體措施和實施細則，報省政府備案。
