民眾議政是民眾參與國家管理的普遍形式，廣大人民民眾對社會局部或全局問題紛紛發表意見，參與社會管理活動。民眾議政的能量就在於人民占據社會數量的絕對優勢，眾人的智慧、能力總要勝過少數人。各階層民眾中都有一批熟悉專業、精通技術的能人、專家，其中還有一些熟悉社會、深刻把握社會動向的民眾政治家。這些富有聰明才幹的人和廣大民眾工作、生活在一起，不斷從民眾那裡汲取智慧的營養，他們發表的一些見解往往是深刻、正確的。
民眾議政還能激發廣大民眾的積極性、主動性和創造性，使民眾學會如何參與國家管理。民眾議政是民主和輿論的統一，是人民維護自己利益的手段。民眾議政要遵循一定的程式，通過少數服從多數、直接制與代表制、專業化與社會化相結合的途徑形成井然有序的輿論，最大限度地釋放出議政的全部能量。民眾中有的意見是絕大多數人的願望，有些則是一小部分人的偏見、淺見，權力人物採納建議要尊重絕大多數人的意志，揚棄輿論中的糟粕而取其精華。議政有兩種不同的表達民眾意見的方式，一是直接制，二是代表制。直接制是廣大民眾直接向上層領導機構表達意見，提出建議，通常藉助電話、信件、口頭上訪或領導幹部深入基層和民眾座談、對話等活動進行。代表制表現為間接的議政方式，是民眾推選出代表向權力機關表達自己的呼聲和建議，各地代表集中到一起就能完整地表達人民整體的意志。科學技術性很強的方針政策提交人民民眾討論時，要貫徹專業性和社會性相結合的原則。科學真理與人數多寡無關，這類問題的解決方案不可能由廣大民眾提出或投票表決。但某些科學技術決策所產生的利益卻和人數多少有直接關係。在現代化建設中，科學技術決策自然要由少數專家作出，而方案可能有幾個，在考察利害方面可提交代表或廣大民眾討論，以便全面聽取意見，選擇最佳方案。這種議政的擇優機制，必然是專業性和社會性輿論價值的相互彌補、相互遞增。
