機動式巡視

機動式巡視，就是聞風而動、出其不意，發揮“小隊伍、短平快、遊動哨”的靈活優勢，使巡視對象搞不清什麼時間來巡視，吃不透巡視的重點內容，猜不準巡視組的“底牌”，做到精準聚焦指向、精準發力突破、精準運用成果，形成巡視監督隨時在身邊、巡視利劍時刻高懸的震懾新常態，為全面從嚴治黨提供有力支撐。

十八屆中央第十二輪巡視對4個單位試點開展機動式巡視，這是深化政治巡視、創新組織形式的重要舉措。

基本介紹

• 中文名：機動式巡視
• 提出：中央紀委監察部
• 優勢：小隊伍、短平快、遊動哨
• 目的：全面從嚴治黨

歷史沿革

2013年，十八屆中央首輪巡視推出“三個不固定”：組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關係不固定。組建巡視組長庫、從中選擇巡視組長，一次一授權，到領導幹部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況。

機動式巡視

2014年，十八屆中央第三輪巡視啟動專項巡視。在常規巡視同時著手開展專項巡視，精準發現，定點突破。在試點基礎上，專項巡視在第六輪全面推開。專項巡視中還被歸納出幾種具體的巡視方式：點穴式、巡查式、回訪式等，“哪裡反映強烈，哪裡問題突出就到哪裡巡視。”

2016年，十八屆中央第九輪巡視首次開展了“回頭看”。“回馬槍”殺出後發現，對比上一輪巡視，4個省份均存在老問題屢巡未改的情況，再次敲響警鐘。

2016年12月，中紀委網站刊載黎曉宏文章《提高巡視政治站位 推進全面從嚴治黨》，特別談到巡視定位的“三次深化”和“十大創新”，其中就談到“在巡視方式上，堅持常規巡視與專項巡視相結合，探索‘點穴式’‘巡查式’‘機動式’巡視，對省區市開展‘回頭看’。”黎曉宏在文中還說，通過“十大創新”，巡視的針對性、有效性明顯提高，監督效果大幅提升，成為發現和推動解決問題的“尖兵”，助力全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

2017年2月，十八屆中央巡視已完成十一輪，巡視247個黨組織，實現對省區市和新疆生產建設兵團、中央和國家機關、國有重要骨幹企業、中央金融單位的全覆蓋。本輪巡視集中開展對29家中管高校巡視，對內蒙古、吉林、雲南、陝西4個省區“回頭看”，以及對上述4家中央單位試點開展機動式巡視。

基本特徵

機動靈活

巡視任務機動。機動式巡視堅持問題導向，哪裡反映強烈，哪裡問題突出，就到哪裡巡視。主要是基於某一地區或單位的某些人或事，近期反映比較強烈、問題比較突出、焦點比較集中，但尚不具備條件或暫不適宜由紀檢機關啟動初核程式，從而派出機動式巡視組開展“偵察”，摸清基本情況。機動式巡視既可以對本屆黨委已經巡視過的黨組織開展，也可以對尚未巡視的黨組織開展，其任務的不確定性，大大增強了自上而下監督的威懾力，達到出奇制勝的功效。

巡視時間機動。在輪次安排上，機動式巡視不局限於與常規巡視、專項巡視同一輪次，可以臨時出動，讓被巡視黨組織難有準備。在巡視頻率上，機動式巡視根據需要隨時出動，使得黨委對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織的巡視頻率，不再是一屆一次，而是隨時可以根據問題反映，靈活開展巡視。在駐點時間上，機動式巡視立足於短時間內搞清楚某一個或幾個突出問題，因任務具體、指向明確，總體上巡視時間偏短，遵循時間服從質量的原則。

巡視方式機動。機動式巡視借鑑“兵無常勢、水無常形”的策略，戰術靈活機動，堅持形式為內容服務，不拘泥於固定流程，隨機應變，適時而動。作為專項巡視的方式創新，機動式巡視將巡視從“固定探頭”向“移動探頭”逐步延伸，突出重點、聚焦具體指向，衝著重點人、重點事、重點問題精準發力，深挖細查、摸清情況、點準穴位；在此基礎上，根據發現的問題、了解的情況，提煉出被巡視黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面存在的問題，重點把好“廉潔關”“政治關”，督促被巡視黨組織切實承擔起管黨治黨政治責任。

主要任務

突破問題

精準聚焦指向。機動式巡視組要認真領會巡視工作領導小組交給的特定巡視任務，圍繞具體指向，做好進駐前的充分準備。廣泛收集巡視對象的職能特點、廉政風險點、社會關注熱點和信訪反映、問題線索，與紀檢機關相關紀檢監察室負責同志當面溝通，深入了解情況，備足“彈藥”。在全面匯總、梳理分析的基礎上，把需要關注的重點內容放到政治和大局中研判，進一步明確深入了解的目標、任務，確保方向不偏、指向聚焦。科學調配力量，根據業務特長分配巡視幹部承擔聯絡、文字、線索、信訪等工作，聚指成拳形成合力。

依規靈活巡視。機動式巡視組既要嚴格按照授權，依紀依規迅速開展工作；又要敢於破除思維定勢和路徑依賴，靈活運用黨內法規賦予的許可權和方式，直奔主題、單刀直入。可以在簡單向被巡視黨組織領導班子通報巡視任務後即深入了解情況，不召開與任務無關的匯報會、座談會；可以縮小談話範圍，不集中組織個別談話，直接聚焦知情部門和知情人進行縱深了解。緊扣具體指向，緊盯被巡視黨組織領導班子及其成員，瞪大眼睛、伸長耳朵，引導廣大幹部民眾積極反映情況；廣泛查閱資料，善於從蛛絲馬跡中發現、印證問題線索。充分運用下沉一級、抽查核實個人有關事項、核查大額資金往來等方式了解情況。在布局謀篇、力量調配上，要經常與巡視任務對標，避免平均用力、面面俱到，確保始終聚焦具體指向，發現個性問題、找準要害問題、深挖根源問題。

集中力量突破。“打蛇打七寸”，要聚焦目標任務，集中優勢兵力在重點人、重點事、重點問題上下功夫，由淺入深、順藤摸瓜、窮追不捨，了解清楚突出問題及來龍去脈，短時間內把關鍵問題弄清楚、搞透徹。注重梳理“事”與“人”之間的關係和指向，“刨根問底”查利益鏈條關係，著力發現隱藏在“事”背後的“人”的違紀違法問題線索，重點發現政治問題和腐敗問題交織，不收斂、不收手，問題線索反映集中、民眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的被巡視黨組織領導班子成員具體違紀違法情況，著力發現政治上的“兩面人”。要做到問題準、事實清、證據實，增強問題線索的準確性、可查性；堅持辯證地、歷史地看問題，一分為二，做到眼中有樹木、心中有森林，為巡視監督與紀律審查的無縫對接打下堅實基礎。

加強請示匯報。機動式巡視組要經常溝通交流，加強綜合分析研判，根據工作進展及時調整最佳化主攻方向、工作思路和具體舉措。嚴格執行請示報告制度，遇有重要情況和重大問題，及時通過巡視辦向領導小組請示報告，校準方向、把好節奏，不搞“先斬後奏”，做到既卯足勁“往前沖”，又拉緊韁繩“不跑偏”。對深入了解掌握的違紀問題線索，報經領導小組同意後，可以在巡視期間移交有關紀檢機關快查快辦、公開通報；對能夠立行立改的問題，立即移交被巡視黨組織抓好整改，限時反饋辦理情況，體現機動式巡視的震懾力。

根本要求

提高站位

查找政治偏差。機動式巡視根本要求是提高政治站位、查找政治偏差。要旗幟鮮明講政治，牢牢把握政治巡視內涵，在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，善於從政治上發現問題，把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務。巡視組在圍繞具體指向開展集中掃描、全面體檢後，對發現的問題線索，要先用“六項紀律”這個標尺來衡量；其次要透過現象看本質，以“四個意識”為政治標桿，善於從提高黨的執政能力、厚植黨執政的政治基礎的高度，認識問題、分析問題、歸納問題，對標中央要求，把政治偏差找準，為派出巡視組的黨委掌握被巡視黨組織黨內政治生活和政治生態狀況提供重要參考。

把握好政治和業務的辯證關係。機動式巡視組要提高政治站位和政治覺悟，充分認識到被巡視地區、單位的所有業務，都是黨領導下的具體工作，都是貫徹黨的路線方針政策的具體化。通常，業務方面存在問題，追根溯源就能發現存在政治偏差；政治上存在偏差，就會導致業務方面存在問題。要增強捕捉問題、把握問題的能力，聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，把發現政治問題作為首要任務。對於深入了解具體指向中發現的業務問題、幹部隊伍問題，要見微知著、窺斑見豹、深挖根源，找出被巡視黨組織在政治立場、政治擔當、執行政治紀律和政治規矩等方面存在的問題，從政治上指出“病灶”、揭示“病因”、剖析“病害”，發揮政治“顯微鏡”“探照燈”作用。

寫好巡視報告。巡視報告要體現政治站位，全面梳理巡視了解的情況，聚焦發現的問題線索和典型事例，堅持人與事、前因與後果、定性與定量、概括與具體相結合。加強分析判斷、提煉歸納，抓住管黨治黨的根本性、全局性、方向性問題，把被巡視黨組織“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”三大根源性問題拎出來，用“故事”支撐邏輯、用事實支撐結論。要開門見山、直指問題、言簡意賅，提高問題指向的精準度，增強語言表述的規範性，做到定性準確、問題寫實、邏輯嚴密，形成既有政治高度、又有問題深度的高質量政治巡視答卷。