楊凌示範區進一步落實追趕超越要求綜合實施方案
追趕超越”和“五個紮實”是習近平總書記對我省提出的新定位和新要求，是黨中央對陝西發展作出的科學判斷和戰略部署，也是楊凌示範區全面落實國務院《關於支持繼續辦好楊凌農業高新技術產業示範區若干政策的批覆》（國函〔2010〕2號，以下簡稱《批覆》）和省委省政府《貫徹落實〈國務院關於支持繼續辦好楊凌農業高新技術產業示範區若干政策的批覆〉的意見》（陝發〔2010〕5號，以下簡稱《意見》）、落實楊凌示範區建設領導小組第八次會議精神、建設世界知名農業科技創新城市的總目標、總綱領、總遵循。按照省委《關於進一步落實追趕超越要求的通知》（陝字〔2016〕84號）精神，結合楊凌示範區“十三五”發展規劃和實際，特制定楊凌示範區進一步落實追趕超越要求綜合實施方案。
一、準確研判追趕超越面臨形勢
（一）現有基礎
“十二五”時期，楊凌示範區經濟社會實現了歷史性跨越發展。2015年GDP突破百億元關口，地方財政收入突破12億元，全社會固定資產投資近150億元。城鎮居民人均可支配收入達到33109元；農村居民人均純收入達到13792元。R&D經費占GDP比重和萬人發明專利數高於全國平均水平。農業科技示範推廣效應逐步顯現。城鄉一體化水平全省領先。
展望未來五年，“追趕超越”已成為全體楊凌人民的思想共識、行動共識和情感共識，示範區又一次站在了新的歷史起點，跨入了新的發展階段。
（二）存在短板
站在全球、全國、全省三個維度下審視楊凌示範區，楊凌發展仍存在創新驅動發展動力不足，產業規模和經濟總量偏小，城鄉一體化建設任務繁重等問題。
與美國戴維斯、荷蘭瓦格寧根等世界知名大學城相比，楊凌示範區國際影響力不夠、國際化程度較低，自主創新能力尚待提高，科技成果轉化率較低，協同創新能力不足。
與國家各高新區相比，楊凌示範區可持續發展能力、知識創造和技術創新能力較強，位居全國高新區前列；但高新技術企業數量、規模、效益和國際化競爭力仍是短板。
與省內各市相比，楊凌示範區經濟總量偏小，經濟外向度較低，農產品加工能力急需提升，文化產業增加值占GDP比重較低，農業科技旅遊特色尚未顯現，教育、醫療水平需再鞏固提升。
（三）追趕超越面臨的重大機遇
“十三五”時期，西部大開發、“一帶一路”戰略實施、自貿區建設、國家自主創新示範區四大國家戰略的疊加，為楊凌示範區實現“追趕超越”提供了千載難逢的發展機遇。
2016年7月，楊凌示範區建設領導小組第八次會議在北京召開，對示範區的發展提出了更高要求。近期，黨中央、國務院和省委、省政府又將楊凌確定為中國（陝西）自由貿易試驗區片區之一，省委、省政府也出台了《關於支持楊凌示範區加快城鄉發展一體化的意見》（陝政發〔2016〕46號），特別是2015年12月28日，婁勤儉同志指出“要在更高層次上發揮楊凌示範區的作用，使其成為先進適用技術的倡導者、先進經營模式的引領者、農業走出去的開拓者，在確保糧食安全基礎上，促進特色現代農業提質增效”，形成了舉全省之力支持辦好楊凌示範區的政策環境。
面對新機遇，全區上下必須切實增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創新意識，充分利用各種有利條件，將要素優勢變為發展勝勢，著力破解前進中的問題，持續唱響加快發展的主旋律。
二、科學確定追趕超越目標任務
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是來陝視察講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實國務院《批覆》和省委省政府《意見》，以“追趕超越”為主題，以“五個紮實”為路徑，結合楊凌現有資源稟賦，立足現狀補短板，發揮優勢揚特色，在更高層次上發揮示範區的作用，奮力譜寫“追趕超越”新篇章。
（二）追趕目標
緊緊圍繞國務院《批覆》“五個重要”的歷史使命，對標美國戴維斯、荷蘭瓦格寧根等世界知名大學城及“十三五”規劃綱要確定的主要經濟指標，到2021年，基本建成具有“大學城”特色的世界知名農業科技創新城市。
——國際影響力顯著提升。打造絲綢之路經濟帶現代農業國際合作中心。支持西北農林科技大學建設“世界雙一流農業大學”，協同創新和科技成果轉化能力顯著增強，取得一批在國內外領先的重大科技成果和技術。R&D經費占GDP比重達到6.6%；科技進步貢獻率達到66%以上，高於全省5個百分點；戰略性新興產業增加值占GDP比重超過18%，高於全省2個百分點。
——大學城特色進一步凸顯。創建國家生態文明示範區、國家水生態文明城市、國家森林城市，建設天藍地綠水淨景美新楊凌，全力打造以楊凌為核心的“半小時經濟圈”，建成具有“大學城”特色的次核心城市。率先實現城鄉發展一體化，戶籍城鎮化率超過75%。城鄉居民生活幸福感大幅提升，人均GDP超過1.4萬美元，高出全省平均水平2000美元，居民人均可支配收入達到44000元，高出全省平均水平11000元。
——經濟發展實現大跨越。建成農業特色鮮明的國際一流自由貿易區。GDP年均增速10.5%以上，高於全省增速2.5個百分點；外貿依存度超過10%，進出口總額實現25億元以上；社會消費品零售總額增速18%，人均社會消費品零售總額在全省提升3個位次以上。非公經濟占GDP比重達到65%以上，高於全省5個百分點。
三、追趕超越的具體路徑和主要任務
（一）發揮科技引領作用，紮實推動經濟持續健康快速發展
充分發揮科技對經濟的引領作用，建成農業特色鮮明的產業體系，科技創新能力和自身經濟實力實現追趕超越。
1. 全面實施創新驅動發展戰略，進一步發揮科技引領作用
全面提升現代農業基礎研發能力、協同創新能力和科技成果轉化水平，在更高層次上發揮示範區作用。每萬人發明專利擁有量達到52件，五年審（認）定動植物新品種數量突破220個，科技進步貢獻率達到66%以上。
（1）加強科技創新基礎能力建設，提升原始創新能力
深化“區校一體、融合發展”戰略，聯合西北農林科技大學等科教單位，聚焦我國現代農業發展技術需求，每年遴選20個以上重大課題開展研究。支持西北農林科技大學建設一批省部級科技創新平台。支持楊凌職業技術學院建設“全國一流職業院校”。支持區內重點企業設立以企業為主體的科技研發機構。
（2）大力推進大眾創業萬眾創新，增強創新發展新動力
加快實施“創新創業基地建設、環境最佳化、公共服務平台建設”三大工程，創建國家雙創示範基地、小微企業創業創新基地示範城市。提升眾創田園、“星創天地”功能，加快建設西北農林科技大學青年農業眾創空間、楊凌農業創意與研發設計基地等一批創新載體。建成創新創業特別社區、國際農業“星創天地”等項目。每年招引創新創業團隊不低於120家。
（3）切實增強產學研用協同創新，提高成果轉化率
與全國各國家農業科技園區和高等學校新農村發展研究院強強聯合，開展跨區域協同創新。支持西北農林科技大學建立農業高效用水協同創新中心。學習瓦格寧根經驗，加強產學研用協同創新，支持科研院所與生產企業聯合開展科技成果轉化活動。引導行業龍頭企業發起成立產業（工程）技術研究院等協同創新載體不低於5個。
（4）加強創新創業人才隊伍建設，激發創新人才活力
發揮國家海外高層次創新創業人才基地作用，做實做強留學生創業園、西北農林科技大學科技園，實施“創新英才匯聚行動”“創新創業領軍人才集聚工程”“優才計畫”，組建國際農業專家顧問團隊和全球農業創新智庫，建設高端人才居住小區。到2021年，引進並支持150個國內外高層次人才團隊來楊凌創新創業。
2. 構建特色鮮明的產業體系，顯著提升自身經濟實力
深入推進供給側結構性改革，進一步挖掘增長潛力，培育發展動力，厚植髮展優勢，拓展發展空間，自身經濟實力實現大跨越。到2021年，GDP絕對值和地方財政收入在2015年基礎上翻一番，分別超過225億元和30億元，產業結構比例最佳化為3.8:52.2:44。
（1）培育壯大現代種業，積極打造旱區種業矽谷
全面建成種子產業園，做實種業基金，新引進種子企業不低於10戶，培育國家級育繁推一體化種業企業不低於2家。組建技術創新聯盟和商業育種聯合體，加快培育一批動植物新品種，為提高糧食單產水平貢獻“楊凌良種”。做強國家(楊凌)旱區植物品種權交易中心，積極承辦國際性種業會議。到2021年，楊凌種業年交易額占全省二分之一以上。
（2）做強三大特色工業，全力打造涉農工業戰略高地
全面實施主導產業升級、工業園區騰飛、百億產業鏈培育、小巨人成長、瞪羚計畫五大工程，設立產業發展基金，全力打造生物醫藥、農產品加工、涉農裝備製造等三大百億元產業鏈。
生物醫藥：依託國家級生物產業基地，新引進生物醫藥企業10戶以上。加快楊凌步長、濟川藥業等重點項目建設。新培育年產值超1億元的生物醫藥小巨人企業10戶。到2021年，生物醫藥產業總產值突破150億元。
農產品加工：加快陝西（楊凌）農產品加工貿易示範園區建設，建成園區公共服務中心、孵化器一期、公共檢測中心與農產品加工協同創新中心。發展新入園企業30戶以上。到2021年，園區企業年產值超過150億元。
涉農裝備製造：建成楊凌農機裝備產業園、富海工業園，進一步加強涉農裝備製造業基礎配套能力、協同製造能力和園區承載能力建設。加快農康拖拉機等重點項目建設。新吸引不低於20戶龍頭企業和一批配套生產企業入區發展。到2021年，涉農裝備製造業年產值突破100億元。
（3）加快培育新興產業，全面打造新的經濟成長點
依託示範區農業科技教育資源優勢，積極發展科技服務業、生物環保業、農業信息業、健康休閒業，補足現代物流業短板，加快形成新的經濟成長點。
科技服務業：重點發展技術、諮詢、信息、培訓等科技服務業，打造現代農業服務產業鏈條。培育“楊凌農科”品牌，組建楊凌農科集團，在促進全國現代農業發展中不斷凸顯“楊凌符號”。支持西北農林科技大學建設農民發展學院，面向旱區開展農業科技培訓超過20萬人次。依託中國旱作農業技術援外培訓基地，開展援外培訓40期以上。到2021年，科技服務業增加值突破10億元。
生物環保業：依託西北農林科技大學，組建農林廢棄物資源化利用工程研究院，扶持培育生物環保產業。積極發展生物肥料、生物飼料、生物農藥、生物製造等產業。到2021年，生物環保產業銷售額突破20億元。
現代物流業：重點解決示範區產業原料和產品大進大出的問題，突破物流業發展短板。依託650萬噸鐵路貨運站建設公鐵聯運綜合物流園，完善物流信息系統、倉儲等基礎配套設施，引進培育壯大第三方物流企業。建成區域性快遞集散中心。到2021年，物流業實現總收入突破20億元。
農業信息業：建設智慧楊凌。實施楊凌農業雲工程，建成楊凌大數據中心和農業雲服務平台，打造國內領先的楊凌安全農產品和農資綜合運營服務中心。組建新農網際網路銀行。創建國家級電子商務示範基地，建成農業電子商務產業園、現代農業電子商務學院。到2021年，電子商務銷售額突破10億元。
健康休閒業：加快建設楊凌體育產業園，建成楊凌網球運動中心、渭河運動公園等，承接第14屆全國運動會相關賽事。建設中國楊凌健康第一村等重點項目，建成城西健康休閒片區。到2021年，健康休閒業增加值突破5億元。
（4）搶抓自貿區戰略機遇，建設現代農業國際合作中心
緊抓國家實施“一帶一路”戰略，努力建設農業特色鮮明的國際一流自由貿易試驗區，建成具有國際影響力的絲綢之路經濟帶現代農業國際合作中心。到2021年，自貿區完成固定資產投資超過200億元，累計實際利用外資超過5億美元。
構建一流的營商環境。高標準編制楊凌自貿試驗片區規劃。建設楊凌自貿大廈和“一站式”綜合服務大廳，建成高效投資服務體系。完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，加強“事中事後”監管。建設農業科技成果轉移和智慧財產權國際保護區，爭取設立農業智慧財產權法庭。
完善國際貿易基礎設施。推進楊凌鐵路貨運口岸建設，爭取海關、邊檢、出入境檢驗檢疫設立分支機構，建設楊凌綜合保稅倉庫、楊凌種質資源保護庫、農產品檢測檢驗中心、大宗農產品綜合倉儲物流中心、國際農產品及食品保稅購物中心、國際品牌農產品和食品展示交易館、涉農跨境電商產業園。
推進農業領域國際雙向投資。在“一帶一路”沿線國家建設3-5箇中國楊凌投資促進服務中心。積極發展農業總部經濟。新引進外資企業不低於50戶。鼓勵楊凌企業對外投資、擴大產品出口，爭取有50家以上的企業實現對外投資，有效提升楊凌品牌在全球農業領域的影響力。
開展農業金融國際合作。引進外資專業保險公司和融資租賃公司。對接中國出口信用保險公司支持企業擴大外貿業務。建成金融大廈，鼓勵各類投資主體在自貿區設立農業金融相關服務中介機構，探索農業金融服務新模式。
加強國際農業科技合作與交流。加強與農業已開發國家在基礎研究、技術開發、人才聯合培養等領域合作，不斷開拓國際合作新領域，讓世界農業有更多的“中國聲音”和“楊凌元素”。組建絲綢之路經濟帶現代農業研究中心、楊凌中亞現代農業合作聯盟。將楊凌現代農業高端論壇、國際農業科技論壇打造成為世界農業領域的“博鰲論壇”。推動設立陝西非洲（安哥拉）農業發展基金，啟動建設中國楊凌（安哥拉）現代農業示範園區。到2021年，在國（境）外建立農業示範基地5個以上，引進優良作物品種超過150個。
（二）創新現代農業發展模式，紮實推進特色現代農業建設
著力擴大科技示範效應，實施現代農業創新示範工程，加快建設美麗鄉村，進一步改善生態環境，促進現代農業實現追趕超越。
1. 著力擴大農業科技示範效應
要在更高層次上發揮楊凌示範區作用，成為先進適用技術的倡導者、先進經營模式的引領者，為全省乃至全國現代農業發展貢獻“楊凌力量”。
（1）加強示範推廣技術支撐平台建設
建設乾旱半乾旱地區現代農業服務中心。進一步加強農業技術轉移、植物品種權交易、職業農民培訓、農產品檢驗檢測、農產品認證、農業大數據等六大中心建設，全力做好旱區農業技術、農業產業投資、楊凌現代農業發展等三個報告發布，充分利用好國家農業科技園區協同創新戰略聯盟、全國高等學校新農村發展研究院協同創新戰略聯盟兩個平台，切實提高楊凌在國際現代農業中的話語權和影響力。
（2）加快布局各類示範基地
全面提升現有楊凌示範推廣基地功能，加快布局建設新基地，帶動更多地區加快發展特色現代農業。緊跟國家脫貧攻堅大戰略，加大科技扶貧力度，實現楊凌農業科技示範基地在全省國家扶貧開發工作重點縣全覆蓋。力爭到2021年，示範推廣基地總數達到350個以上，年示範推廣面積突破1億畝。
（3）不斷完善信息化社會化農村科技服務體系
大力開展科技特派員農村科技創業。實施農高會綜合展館項目，打造全國農業會展之都和“百年農高會”品牌。支持農林衛視頻道打造成為國內最具影響力的農業科技頻道、《農業科技報》打造成為全國科技類涉農大報。
2. 實施現代農業創新示範工程
著力構建現代農業生產體系、服務體系、經營體系，推動農村一二三產業融合發展，提高農業質量效益和競爭力。
（1）構建現代農業產業體系，提高農業質量效益和競爭力
加快農業供給側結構性改革，實施現代農業示範園區提質增效工程。加大先進農業技術和優良品種推廣普及，推進農業標準化生產，全面提升農業產業發展質量和效益。推動現代種業、設施農業、苗木繁育、特色經濟林果、現代畜牧業、花卉產業、食用菌產業、休閒生態農業等八大產業發展邁上新台階，切實增強示範引領能力。大力發展種養結合、農林複合等多種循環農業模式，積極創建國家農業可持續發展試驗示範區。到2021年，農業總產值突破18億元。
（2）構建現代農業服務體系，探索農業社會化服務新模式
創建國家農業技術標準創新基地。精心維護和發展楊凌安全農產品品牌，健全農產品質量安全全過程監管體系，形成可推廣複製的楊凌安全農產品溯源管控模式，促進楊凌農產品向優質化、高端化、品牌化邁進，為全省乃至全國農產品安全監管樹立樣板。積極創建全國農村金融改革試驗區，組建楊凌農科銀行。積極探索農業貸款和農業保險新模式。
（3）創新現代農業經營體系，探索高效農業生產新模式
堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，發展適度規模經營。培育家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、產業化龍頭企業等多種新型農業經營主體。引導農業產業化龍頭企業和農民合作社雙向入股，發展農業產業化經營聯合體。實施農民專業合作社提升工程，組建合作社聯合社5個，創建省級以上示範社10個。
（4）推進一二三產業融合發展，探索現代農業發展新路徑
實施現代農莊集群工程，建設中國最具特色的農莊集群發展示範區，建成現代農莊30個。加快培育農村一二三產融合發展的“第六產業”，積極挖掘農業的生態、文化、旅遊等功能，推動農業與旅遊、文化創意、科技教育、健康養老等產業相結合，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代農業產業體系，探索現代農業發展方式轉型路徑和發展模式。
3. 加快重點鎮新型社區美麗鄉村建設
繼續推進五泉鎮、揉谷鎮兩個省級重點示範鎮建設，加快實現基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。實施新型社區建設行動，全面建成畢公、新集、蔣周李、秦豐、王上等5個產業主題鮮明、建築風貌獨特、配套設施完備的新型農村社區。實施特色鄉村培育工程，激發村莊自我發展的內生動力，著力打造一村一品、一村一韻、一村一景的特色村落群。結合美麗鄉村建設，發展高端民宿經濟，實施農民素質提升和“十個一”工程。
4. 建設天藍地綠水淨景美新楊凌
創建國家生態文明示範區、全國水生態文明城市、國家森林城市，打造具有現代田園特色的西部最佳宜居城市。按照海綿城市建設理念，實現城區70%降水就地消納和利用。實施“水潤楊凌”工程，加快“三河、兩渠、五湖、四濕地”建設，彰顯“農科水韻、生態楊凌”特色。實施渭河水污染防治鞏固提高三年行動，確保渭河楊凌段水質穩定在Ⅲ類。實施大地園林綠化工程、城市建築屋頂綠化和立體綠化工程、亮化改造工程和城市園林小景工程。實施主體功能區戰略。加強環境保護工作，突出解決農業面源污染和霧霾天氣治理。實施最嚴格水資源管理制度。全面落實能耗強度和能源消費總量控制制度。到2021年，城市建成區綠化覆蓋率超過45%，環境空氣品質優良天數超過285天，重污染天數在現有基礎上下降30%。
（三）全力打造我省農科文化聚集區，紮實加強文化建設
結合楊凌示範區現有資源優勢和實際，著力推進以“農”為特色的文化體育旅遊產業融合發展，積極創建公共文化服務體系示範區，文化建設實現追趕超越。
1. 著力推進文化體育旅遊產業融合發展
以楊凌文體旅產業園區為載體，全力打造健身休閒旅遊、體育運動、特色文化等三大產業基地，促進文化、體育、旅遊產業融合發展。組建楊凌文體旅發展有限公司。依託體育產業園區，舉辦國際馬拉松、鐵人三項、腳踏車、網球、皮划艇等國際賽事。打造國內知名的“三農”特色文化產業品牌。加快全國休閒農業和鄉村旅遊示範區建設，建設一批鄉村特色旅遊示範村，實施七彩花洲旅遊主題公園、十里陵灣等休閒旅遊項目，辦好“楊凌現代農業休閒遊”四季系列活動。加快隋泰陵、古邰國等歷史文化旅遊基地建設。加快開發“后稷”大型史詩舞台劇實景演出、互動演出等旅遊服務項目。到2021年，文體旅及相關產業增加值占GDP比重超過6%，旅遊總收入超過25億元。
2. 積極發展公共文化體育事業
建設文化創意產業園，高標準建成工人文化宮、圖書檔案大廈、青少年活動中心、大型體育場館等公共文化和體育基礎設施。實現社區文化中心（室）、農村綜合文化中心全覆蓋。在居民小區、農村社區、公園建設籃球、桌球、門球等公共體育設施。
（四）努力構建次核心城市，紮實改善社會民生工作
全面提高城市綜合承載能力，打造以楊凌為核心“半小時經濟圈”，率先實現城鄉發展一體化，社會民生工作實現追趕超越。
1. 全面提高城市綜合承載能力
（1）完善城鄉基礎設施
以打造區域性交通路網中心為目標，積極爭取榆渝鐵路、鳳太高速延伸段過境楊凌，建成扶楊眉、楊凌大道跨渭河大橋。最佳化區內交通幹線，建設人行天橋、地下通道等便捷設施。建成楊凌綜合客運樞紐，加快建設公交樞紐站、公交首末站及加油（氣）站、汽車充電設施。實施市政提升工程，推進城市綜合地下管廊項目建設。新建第四水廠二期工程和第二污水處理廠。加快城區雨污分流管網建設，實施城市內澇改造工程。新建垃圾熱解綜合處理廠和一批垃圾轉運站。實施“氣化楊凌”二期工程。加快集中供熱管網建設，實現主城區和重點鎮集中供熱全覆蓋。實施電力遷改和農村電網改造工程。進一步完善公安消防設施。
（2）加快大學城設施建設
以美國戴維斯大學城、荷蘭瓦格寧根大學城為標桿，全面推進以西農路、邰城路為南北主軸的片區改造，支持區內高校建設開放式校園，建成“吧文化”一條街，積極發展大學特色文化，塑造楊凌創新、活力、休閒的城市性格，凸顯“城中有校、校中有城”的大學城特色。加快推進以楊凌大道為南北軸的城市綜合服務片區建設，積極引進萬達城市綜合體等高端服務類項目，打造城市綜合服務區，帶動城市新區快速發展。有序推進以高幹渠路、康樂路、常樂路為東西主軸的老城區更新改造，提升老城區商貿、居住服務功能。
2. 強力推進“全域楊凌”一體化發展
加快推進城鎮化，完成農業轉移人口落戶城鎮2.6萬人、棚戶區和城中村改造人口6.09萬人、就近城鎮化人口1.5萬人任務。有序推進戶籍、住房等領域改革,落實好“人地錢”掛鈎政策。鞏固提升城鄉政策一體化成果，按照“共享發展、填平補齊”的思路，全面落實醫療、教育、計生、養老等30多項城鄉一體化政策，逐步提高補貼標準。支持示範區醫院創建三甲醫院。實施“358”計畫和“百千萬”工程，建成省級創業型城市。實施“教育強區”戰略，實現13年免費教育，建成1所省級示範高中，全面實現教育現代化。繼續加大對食品安全的投入力度，創建國家食品安全示範城市。
3. 創新社會治理體系
構建法治楊凌、平安楊凌、信用楊凌，為實現“追趕超越”提供環境保障。推進公正司法，加強基層政法隊伍建設，建設公正高效權威的司法體系。提升格線化服務管理水平，構建矛盾糾紛多元化解機制。實施公安基礎能力提升工程，加強立體化社會治安防控體系建設。全面落實生產經營單位安全生產主體責任。完善社會信用治理體系。加強應急能力建設，加快公共氣象服務體系和氣象災害預警體系建設，加強公安機關反恐處突維穩裝備建設，建設應急物資儲備庫，提高預防和處置突發事件的能力。
（五）鞏固深化良好的政治生態，紮實落實全面從嚴治黨
認真貫徹落實中央和省委關於全面從嚴治黨的各項工作部署和要求，通過加強黨的領導、加強隊伍建設和加強黨風廉潔建設，努力形成追趕超越的強大動力。
1. 加強黨的領導
各級黨組織要總攬全局、協調各方，加強執政能力建設和制度化建設，完善研究經濟工作機制，健全重大事項決策諮詢機制，提高領導能力和水平。發揮群團組織和民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量建設示範區。
2. 加強隊伍建設
注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導幹部。深化幹部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，細化幹部鼓勵激勵、容錯糾錯和能上能下“三項機制”，充分調動幹部工作積極性、主動性和創造性。加強基層組織建設，全面實施基層黨建五項提升工程。加強非公有制經濟黨建工作，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。
3. 加強黨風廉潔建設
堅持把紀律挺在前面，深入學習貫徹十八屆六中全會精神，不斷強化“四個意識”，強化各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任。持之以恆落實中央八項規定和省委、示範區各項制度。全面加強和規範黨內生活，嚴明政治紀律和政治規矩，努力營造風清氣正的良好政治生態。
四、保障措施
（一）夯實追趕超越工作責任
示範區黨工委對追趕超越負總責，黨工委管委會班子成員要把追趕超越要求作為履職盡責的著眼點，增強全局觀念和責任意識，切實抓好分管領域工作。各級黨委（黨組）對推動本單位、本部門追趕超越負全面責任，黨委（黨組）書記負第一責任，要親自部署，抓住關鍵環節，解決突出問題；班子成員負直接責任，要結合職責分工，研究本單位、本部門追趕超越的重大事項，做到部署知責、落實盡責，形成上下聯動、齊抓共管、各司其職、步調一致、群策群力抓落實的工作格局。
（二）制定追趕超越細化方案
楊陵區委、區政府，黨工委、管委會各工作部門、直屬機構和國有企業，要結合自身工作實際，按照本方案確定的任務，制定本單位、本部門實施計畫，對提出的每項任務要明確完成時限，提出路線圖和時間表，同時要於每季度前5日報送上季度追趕超越工作推進落實情況。
（三）構建追趕超越發展新體制
發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府與市場關係，在國有企業改革、現代產權制度、現代市場體系、行政管理體制、金融體制創新重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利於追趕超越發展的體制機制，走出一條楊凌特色的創新發展之路。充分發揮省部共建體制，完善示範區發展聯席會議制度，不斷拓展與共建部委、廳局的合作共建領域，精心謀劃實施一批重大項目，加大招商引資力度，創新項目投融資機制，擴大民間資本投資領域，全社會固定資產投資和招商引資實際到位資金年均增速不低於17%，為追趕超越提供強有力支撐。
（四）落實追趕超越保障機制
鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”是推動追趕超越的重要制度保障。各級各部門要圍繞追趕超越目標，進一步落實“三項機制”，抓緊建立完善導向鮮明、獎懲分明的考核評價體系，激發追趕超越熱情，形成追趕超越合力。黨工委、管委會相關部門要採取聯合督查、明察暗訪等方式，及時掌握工作動態，發現解決突出問題。各單位、各部門要及時宣傳報導追趕超越的動態和成效，總結推廣好經驗好做法好典型，持續掀起追趕超越的熱潮。
“追趕超越”目標已經明確，路徑已經清晰，號角已經吹響，全區廣大幹部民眾要不忘初心、牢記使命、繼續前進，自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，弘揚楊凌精神，錘鍊優良作風，增強幹事創業本領，始終保持加壓奮進、追趕超越的精氣神，共同推動楊凌示範區在更高層次上發揮作用，為陝西省實現“追趕超越”貢獻楊凌力量，為早日建成世界知名農業科技創新城市做出新的更大貢獻。
