有效政府

有效政府

有效政府對於可持續發展是必不可少的。有效的政府不僅是技術上有效的政府,而且還應該是具有配置效率、制度效率和動態效率的政府。本文致力於介紹有效政府相關概念。

基本介紹

  • 中文名:有效政府
  • 作用:可持續發展是必不可少的
  • 效率:配置效率和技術效率等
  • 優先:制度優先
簡介,效率,技術效率,配置效率,制度效率,效率組合,動態效率,制度優先,

簡介

有效政府對於可持續發展是必不可少的。有效的政府不僅是技術上有效的政府,而且還應該是具有配置效率、制度效率和動態效率的政府。有效政府需要一個適當的制度平台,該平台提供了持久的、良好的激勵。該制度平台的構件是多因素的,對目前的中國來說,最為需要的是有限政府、法治政府、分權政府和民主政府的制度構件。這些制度構件構成了現代政府的制度平台,它們分別與無限政府人治政府、集權政府和專制政府相對,後者構成了傳統政府的制度平台。

效率

技術效率

有效政府,首先是指在技術上有效,即具有很高的技術效率。它應該儘可能採用最先進的組織技術,儘可能吸收高級人才,並且汲取更多的財力。同時,還能夠充分利用組織技術,用足人才,使人力、物力的投資產生最好的效果。從這個意義上來說,政府所使用的組織技術越先進,政府官員的素質越高,政府的財政能力越大,政府的能力也就越高。在這些方面,組織行政學、人事行政學、公共財政學,都是非常有用的學問。這些學問,都有助於提高政府的技術能力。各國政府在組織機構方面的變革、人事行政方面的發展、公共財政的變革,其終極目標就是提高政府的組織能力、人事能力和財政能力。此外,從政治意義上,政府能夠具有廣泛的社會支持,它就會擁有較高水平的合法性,並因此而獲得較高水平的政治能力。政治學的知識,就有助於提高政府的政治能力。如果一個政府,擁有很高的組織能力、人事能力、財政能力,也具有很高的政治能力,並且能夠綜合使用這些方面的能力,制定高質量的政策,並有效實現特定的政策目標,這樣的政府就是具有技術效率的政府。

配置效率

有效的政府應該具有很高的配置效率。它應該以社會的需求為導向,有針對性地提供高質量的公共服務。
從供給方面來說,它就應該考慮與市場或社會各司其職,讓市場負責私益物品和服務的生產和提供,讓中介組織負責一般性的社會能夠承擔的公共服務,並讓其承擔起社會與政府之間的必要的中介作用,而政府,則專門負責公共服務。各種各樣的物品和服務,由各種各樣的組織通過複合的制度安排來供給,而消費者則具有相當的選擇權。比如氣象服務有公益性服務和非公益性的服務之分,這時政府可以承擔公益性服務的生產,而營利性的組織則可以介入非公益性的服務,在條件允許的情況下,政府也可以利用非政府的力量,來生產公益性服務。
從消費方面來說,政府和許多非政府的公共組織一樣,成為公民消費公共服務的集體消費決策單位。比如,政府代表公民決策需要用多少資源購買多少氣象服務,它也可以代表本轄區的公民決策,決定警察服務的規模有多大,在多大程度上由政府的警察部門來提供服務,什麼服務可以從保全公司那裡購買。教育作為一個產業,在供給上是複合的,由各級政府支持生產各種各樣的服務,也允許民間力量辦學。從消費方面來說,政府可以允許公民個人(家長和孩子)進行一定的選擇,同時也可以由政府決定把多少財政資源用於公立學校,把多少財政資源用於支持民間辦學。
政府具有技術能力或者具有很高的技術效率,並不一定能夠增進社會的福利。比如,不注重配置效率但具有技術效率的政府,往往只考慮到管理的方便,卻很少考慮到服務對象的需要,尤其是很少考慮到服務對象的時間價值。比如辦理護照的部門,其上下班時間與一般上下班時間完全等同,星期六和星期天卻不上班。這使得許多公民不得不在單位請假去辦理護照,大大提高了公民辦理護照的機會成本,耽誤了很多事情。從某種意義上來說,這也是一種隱性稅,並且是對整個社會福利只有損失沒有任何增加的稅種。又比如說,某個社區特別需要能夠在夜間巡邏的警察,但是政府只是多配備了日間巡邏的警力,這就導致日間警力供給過多,而晚間卻供給不足。這時,即使技術效率再高,由於缺乏配置效率,該政府也很難說是有效的。要提高政府的效率,就需要考慮到公民的需求,考慮到公民方面可能付出的成本,即提高配置效率。有效的政府不僅僅是一個具有技術能力和技術效率的政府,它同時也應該是這樣的政府,它能夠與其他非政府組織和公民一起構成一個複合的組織結構,與公民一起協作生產,不僅計算政府方面的直接成本,還需要兼顧公民方面獲得的收益以及因此而付出的成本,通過政府與公民協作生產公共服務的制度安排,共同努力,政府就可以充分滿足社會的需求。

制度效率

有效的政府,還應該有適當的制度激勵基礎,即具有制度效率。沒有適當的制度基礎,促使政府官員來採取先進的組織技術,鼓勵高級人才從政,即使有了先進的組織技術和大量的高級人才,也會導致組織技術無法得到使用,高級人才大量閒置的惡果,其需要的僅僅是一個藉口,如先進的技術不適合具體情況,高級人才缺點太多等。如果有了適當的制度基礎,即使當前尚未有先進的組織技術,高級人才也非常稀缺,適當的制度基礎也會鼓勵人們引進或者開發先進的組織技術,鼓勵高級人才迅速出現,或者從其他部門轉移到政府部門。如果有了先進技術和人才,適當的制度基礎則會充分用足先進的組織技術,並使高級人才大有可為。就財政資源來說,政府的財政資源是稀缺的,如果制度不當,就會鼓勵人們把稀缺的財政資源浪費在不相關的項目上,甚至因貪污腐化而化公為私。如果制度適當,稀缺的財政資源就會得到節約使用,從而在資金上實現技術效率。自然,如果有了良好的政治制度,就可以廣泛地獲取社會的支持,取得社會高水平的信任;在良好的制度平台的基礎上,政府就會有動力節約使用其合法性能力,謹慎使用社會對政府的信任,並有積極性通過政府的活動,進一步提高政府的合法性水平,從而提高政府的政治能力,使政府更具有政治效率。
就配置效率來說,如果制度適當,則可以把有限的公共資源配置在社會真正需要的方面,並在相互競爭的用途之間進行有效的配置,實現各個方面的均衡配置,也就是實現個體經濟學中所說的資源配置效率。如果制度不適當,有些方面的社會需要就會過分投資,而有些方面的社會需要則投資不足,甚至很可能把重要的公共資源浪費在社會完全不需要的方面去,給尋租集團以可乘之機,化公為私。

效率組合

有效政府,應該既是技術上有效的政府,也是配置上有效的政府,更應該是具有制度效率的政府。極其有效的政府,是三者皆備的政府。而極端無效的政府,則是三者皆無的政府。比如,就公共衛生來說,清掃技術是非常重要的,有了更好的清掃技術,就可以使得馬路、街道更加清潔,因此有效的環境衛生機構應該具有高級技術的。同時,由於資源是稀缺的,各種各樣的資源稀缺程度不同;技術也是需要成本的,並且各種各樣的技術成本構成不同。這時,為了節約使用資源,並且節約使用技術,就需要把稀缺的資源用在最需要的地方上去,根據消費者的需求,根據可能的資源和技術,來提供消費者滿意的服務。在這個意義上,如果資金富餘而勞動力短缺,則可以採用資金密集性即勞力節約型的技術,如果勞動力富餘而資金短缺,則可以多採用勞動力密集型的技術。如果環境衛生機構制度上是有效的,那么它就會有積極性充分地利用既有的清掃技術,它也會為用戶著想,儘可能節約成本,實現配置效率,同時它還會具有動態效率,即在動態趨向上,它傾向於有積極性開發或者採用他人開發的先進的清掃技術,也有積極性進一步改善配置效率,實現資源配置的帕累托

動態效率

當然,絕對三者皆備的政府是不存在的,因為有效政府在動態意義上是一個不斷適應變化的過程,在一個動態的世界裡,消費者的需求變化,技術在發生變化,人心也在發生變化,在這些變化的環境中,技術效率、配置效率和制度效率,實際上都是一種相對的概念。因此,如果考慮到變化的因素,有效的政府,還是具有動態效率的政府,它能夠適應不斷變化的世界,相應於不斷變化的技術、需求以及人心狀況,分別實現技術效率、配置效率以及制度效率。技術變化、需求變化、人心狀況的變化,都可能改變各種效率的格局,都需要重新追求均衡。比如,就人心來說,在所有的人都是誠實守信、無私奉獻的人的時候,我們就可以不需要有許多複雜的懲罰措施;但在所有的人都是爾虞我詐、坑蒙拐騙、極端自私自利的時候,我們就必須要有一套非常複雜的鑑別和懲罰措施。而由一般人組成的時候,只要有簡單的激勵措施以及預防性的懲罰措施就足夠了。我們相信人性是差不多的,但是不同時期、不同地點、不同人群的人心應該是有所差別的,只要人心存在差別,就需要不同的制度加以適應。就技術來說,如果技術發生了變化,成本格局也就發生了變化,比如隨著電腦技術的迅速發展,電腦成本每年以30%的速度下降,在短短的時間裡,就極其迅速地降低了中文輸入和排版的費用。這時,電子技術就成為首選技術,機械技術就成為過期產品。具有動態效率的政府,就應該適應這一技術的變化,實現政府管理的電子化。就個人的需求來說,在過去,我們對噪音和污染有較高的耐心,並且認為這是發展的標誌,“濃煙滾滾、機器轟鳴”,並不是壞事,而是好事;但是,現在人的需求已經發生了變化,認為濃煙滾滾是大氣污染,機器轟鳴是噪音污染,這時環境衛生就不僅僅包括清掃垃圾,而且還包括“清掃”空氣和“清理”噪音。有效政府的動態效率就意味著要適應變化,適當調整,實現各方面的效率。

制度優先

應該說,有效政府四個方面的價值,都是非常重要的,因此研究技術、研究消費者的需求和各方面的成本比較、研究人心的狀況,並研究世界各個方面的變化進程,都是非常重要的課題。在過去,我們一般只是強調政府的技術效率,對於配置效率、動態效率,尤其是制度效率,都沒有較好的認識。

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