基本介紹
- 中文名：暗行御史
- 外文名：암행어사
- 別名：繡衣使者
制度沿革,制度內容,歷史評價,
制度沿革
而且監察官除自己負責的任務外還在民間進行自己的探問，這種行為被視為非法的。原因有：
- 巡迴監察是觀察使（監司）的任務，任務重複，侵犯了觀察使的權威；
- 御史或監察官的公開巡行效果在於預防舞弊而非揭發舞弊，而暗訪只注重揭發舞弊，傷害了官員之間的信任；
- 暗行御史年輕，經驗少，只揭發舞弊，無法調查，即使揭發，也只揭發明顯的細節，很難通過深入調查揭發。
- 即使派了暗行官員，守令們也會立即互相告知，因此收效甚微。
所以當時朝廷傾向於派敬差官或委託觀察使進行公開的監察。
16世紀以後，勛舊大臣的子弟、親戚、下人被任命為守令，守令的素質大幅下降，因此朝廷從1485年開始派遣暗行御史。到了朝鮮宣祖時期，暗行御史日益活躍，並成為常設的制度。
制度內容
暗行御史一般是從承政院、三司、藝文館等與國王關係密切或精英文臣聚集的官署的堂下官（侍從官）中選拔，在三政丞的推薦下，再由國王任命。也有直接讓該道都事進行暗中監察的情況，還有把因賑恤等其他事情而被派出去的御史轉換為暗行御史的情況。暗行御史的活動範圍一般為一道，既有向八道同時派遣的情況，也向部分地區派遣的情況。到了朝鮮王朝後期，還出現了細分為左道、右道等或重複派遣到相鄰地區的情況。
暗行御史臨行前，會獲發任命狀“封書”、指示任務的“事目”、用黃銅製成的“鍮尺”以及“馬牌”。暗行御史接到命令後，會立即出發，封書上則寫著走到南大門外再打開的命令。暗行御史暗中查訪並調查當地實情，到官府調查檔案。雖然也有就地罷免守令的情況，但通常是返回漢城提交報告後再採取相應措施。
暗行御史的報告分為書啟和別單兩種。書啟是按照事目對所探問的地方官的評價報告書。暗行御史一般在陳災或量田這類國家特活動或民間有疾苦時派遣。別單是針對事目以外的暗訪中所耳聞目睹的弊端的報告書。一般的使臣不能報告任務以外的出差途中所耳聞目睹的民間疾苦，但御史例外。根據《經國大典》，即使並非自己的任務，御史也要報告往來途中所耳聞目睹的民間疾苦。御史可以在實行監察後復命時面見國王直接陳述監察內容，也可以在參加經筵時報告民間問題，還可以撰寫別單以進行廣範圍的報告，在行政區域的改編、制度改定、大同法這類新制度的施行事項等方面建言獻策。
歷史評價
暗行御史的效果有二：對百姓來說，暗行御史可以創造相當大的期待和對朝廷抱有希望的氛圍；對守令來說，很多守令因為暗行御史而被罷免，如果傳出暗行御史的傳聞，守令們也會小心，更專注於本職工作。但是暗行監察並不像想像中那么容易。御史們都是文官，不擅長暗訪和偽裝。朝鮮王朝沒有多少人專門旅遊，在一般郡縣裡突然出現一個書生，很容易引人注目。據說，招待客人較多的商人或妓生們都會認出暗行御史。即使暗行成功，只要在一個地方公開身份，就傳遍了周邊的郡縣。由於道路有限，周邊郡縣可以預測暗行御史的來路和時間，因此書吏和衙役會守在路上和客棧里，嚴重時還會關閉城門不開門。年輕的文官很難揭發與權貴或權貴有關聯的守令。有位國王曾在教書中抱怨說，暗行御史只揭發了無力的蔭官守令，而出身顯赫門閥的守令十個中一個也揭發不了。甚至朝鮮還曾出現過假暗行御史。早在宣祖時期就發生了假御史愚弄地方官的事件，這類事件還層出不窮。也有真御史被當成假御史而遭禍的情況。
但儘管存在這些弊端，正如《星湖僿說》中提到的“雖有監司都事之巡歷，但呼唱於大路，煩費列邑之廚傳，其閭里之橫暴、夫婦之冤郁，無緣曲審，守宰縱有虐使橫斂，細民其敢有上書發露者耶？朝家之申復飭厲，徒歸虛文，而賊民宿弊，依舊不除。或聞暗行之聲，則大郡小邑，莫不震恐惕息，委巷武斷，亦悉斂避之不暇，雖曰贓猾，終亦白脫，然其一時振刷，莫御史若也”一樣，暗行御史制度還是取得了一定的效果，在朝鮮王朝後期成為代表性的地方監察制度。
