近年來，各地政府舉辦的節慶活動，儘管有些對促進當地經濟發展、弘揚先進文化發揮了積極作用，但隨著數量的劇增，也耗費了大量人力財力，助長了不良風氣，受到公眾的廣泛批評。官辦節慶活動過多過濫，所體現出來的浮躁心態和投機心理，也折射出地方官員存在嚴重的“政績焦慮症”。
基本介紹
- 中文名：政績焦慮症
- 外文名：Performance anxiety
- 分類：精神疾病
- 所屬領域：醫學
詳細介紹,概述,折射官員政績焦慮症,官辦模式應儘量退出,影響,“官辦節慶”五花八門,不便透露的辦節費用,評價,加強區域合作,原則,
詳細介紹
概述
“許多地方政府舉辦節慶活動的初衷是通過政府辦節、企業經營、社會參與的方式，集政治、經貿、旅遊、文化、審美為一體，達到擴大知名度、招商引資、發展經濟的最終目的。”中國政法大學商學院張淑靜教授接受本刊記者採訪時指出，“這完全符合‘文化搭台，經濟唱戲’的一般運作規律。”
“‘文化搭台，經濟唱戲’的提法是正確的。文化對經濟有著巨大的拉動作用，尤其是優質旅遊項目的開發可以帶來吃、住、行、游、購、娛全面發展。經濟不是獨立於文化之外的特殊存在，文化遊走於經濟活動內外，隱蔽地控制經濟，利於實現經濟效益與社會效益雙贏。”張淑靜分析，然而，有些地方政府過於強調節慶的政治、經濟功能，恰恰淡化了其文化本質。有些根本就不適宜舉辦節慶，也要牽強附會地與節慶扯上邊。於是，文化的平台搭起來了，官員也有了“政績”，卻並沒有給地方帶來源源不斷的經濟收益。相反，造成的只是浪費。 據多位知情人透露，一些地方舉辦節慶過多過濫，不排除與有些地方官員的功利心態有關。“有些地方官員想以此撈取政治資本，為仕途升遷鋪路。”李紹榮說。
“在有些地方，本來就缺少資源，要在短短的任期內出政績，還真不是一件容易的事情。”雲南某縣一位年輕官員私下坦言，“只有弄出點‘動靜’，讓上級注意到，以後有晉升機會才能輪到自己。”
從地方官員的視角，要弄出“動靜”，舉辦節慶活動是捷徑。因為舉辦節慶活動大張旗鼓，不但可以提高地方知名度、樹立地方形象，而且領導也能出出風頭，不但電視上有影，而且報紙上留名。
而事實上，在舉辦節慶期間，大小官員忙前忙後，還可藉機與前來剪彩、祝賀、講話的上級領導拉近關係。這時好好表現，在地方官員看來，比悄悄找到領導辦公室“匯報”效果好。 少數地方舉辦節慶活動，也有為小團體獲取經濟利益之嫌。 ，因舉辦節慶過多，比較難出彩，有些地方只好在排場上下功夫，以致費用支出水漲船高，財政入不敷出，也就只有四處“伸手”，比如轄區企業“贊助”，或集資攤派。 “主管部門開口讓你‘贊助’，哪個敢說個不字？”一位深受“節”害的企業家對記者說，“令人氣憤的是，這些錢並沒用在實處，或是拿去海喝濫用，或是活動結束後發放不菲的加班費或補貼。”
“雖然不能對地方舉辦節慶一概否之，可有些地方舉辦的節慶，確實已異化成了勞民傷財、徒有其名的形象工程。”北京大學經濟學院李紹榮教授接受《瞭望》新聞周刊採訪時直言。
折射官員政績焦慮症
在多位受訪專家看來，節慶活動過多過濫，所體現出來的浮躁心態和投機心理，也折射出當地官員存在嚴重的“政績焦慮症”。
中國政法大學商學院張淑靜教授接受採訪時分析，有些地方政府過於強調節慶的政治、經濟功能，恰恰淡化了其文化本質。有些根本就不適宜舉辦節慶，也要牽強附會地與節慶扯上邊。於是，文化的平台搭起來了，官員也有了“政績”，卻並沒有給地方帶來源源不斷的經濟收益。相反，造成的只是浪費。
政績焦慮症
政績焦慮症據多位知情人透露，一些地方舉辦節慶過多過濫，不排除與有些地方官員的功利心態有關。“有些地方官員想以此撈取政治資本，為仕途升遷鋪路。”李紹榮說。
“在有些地方，本來就缺少資源，要在短短的任期內出政績，還真不是一件容易的事情。”雲南某縣一位年輕官員私下向記者坦言，“只有弄出點‘動靜’，讓上級注意到，以後有晉升機會才能輪到自己。”
從地方官員的視角，要弄出“動靜”，舉辦節慶活動是捷徑。因為舉辦節慶活動大張旗鼓，不但可以提高地方知名度、樹立地方形象，而且領導也能出出風頭，不但電視上有影，而且報紙上留名。
而事實上，在舉辦節慶期間，大小官員忙前忙後，還可藉機與前來剪彩、祝賀、講話的上級領導拉近關係。這時好好表現，在地方官員看來，比悄悄找到領導辦公室“匯報”效果好。
官辦模式應儘量退出
“政府節慶活動要更具有生命力，應該做到以下三個方面。”北京市大興區旅遊局局長何立樓說，“首先，內容要與時俱進，不斷創新，才能吸引民眾積極參與；其次，要依託當地優勢資源，才能成為有源之水，有本之木；第三，注重打造品牌，提升知名度，才具有流傳下去的基礎。”
多位受訪專家認為，通過成功的節慶活動拉動地方經濟發展，不失為一種可行性辦法，但作為地方政府，更要把心思花在發展大計上，真正從加強自己內功抓起，從改善當地投資軟、硬環境著手。
“目前各地節慶名目繁多，但同質化趨勢嚴重，並沒有深入挖掘地方特色，沒有考慮市場需求，這是多數官辦節慶難以成功的癥結所在。”中國旅遊研究院蔣依依博士說。
“對官辦節慶要嚴格控制數量，嚴格審批程式。”張淑靜表示，“政府舉辦節慶活動，花的是納稅人的錢。所以，是否舉辦、如何舉辦，不應是政府一方說了算。在確定辦某個節慶之前，要召開聽證會，諮詢、徵求專家和民眾的意見，把節慶真正還給民眾，然後要將提議上報地方人大進行審議，不可隨意確定和取消。”
影響
“官辦節慶”五花八門
中國近年有些地方的節慶舉辦得很成功，比如中國吳橋雜技節、洛陽牡丹花會、南寧國際民歌藝術節、大連國際服裝節、青島國際啤酒節、濰坊風箏節、吉林霧凇節等。 “這些成功的節慶活動，對弘揚當地民族文化、擴大影響、提高知名度、發展經濟和旅遊事業、活躍民眾文化生活起到了很好的促進作用。”不少地方舉辦的節慶活動，大多曇花一現，且已呈現泛濫之勢。比如2003年，一個沿海省由縣以上政府舉辦的節就有100多個，僅冠名“螃蟹節”的就達5個。其中某地在辦“螃蟹節”時還搞了個“螃蟹小姐”評選。 再比如，僅2010年上半年，北京某區就已舉辦大型節慶3個，平均每兩個月舉辦1個。“還有兩個節慶活動在策劃中，具體方案7月底出來。” FreeEIM 示，對這個問題他們也沒辦法。
中國每年有大小5000多個節慶活動，級別也不一樣。有省級節、市級節、縣級節，甚至有的鄉鎮、學校、企業也辦節，其中以旅遊文化類節目居多——不是攬盡歷史名人，就是把一個土特產、一種植物、一類動物、一處風景拿出來叫陣。
各地的節慶活動稀奇古怪、五花八門，舉凡吃喝穿戴、花鳥蟲魚、山水人獸、無所不包。比如荷花節、小棗節、桂花節、啤酒節、西瓜節、牡丹節、葡萄酒節、豆腐節、大蔥節、板栗節、龍舟節、冰雪節、沙雕節、戲水節、褲子節、魚王節、雙胞胎節等。這些節慶活動，一般包括經貿、文化、體育、旅遊等活動，有些還包含研討會、論壇，時間短則一星期，長則將近一個月。
不便透露的辦節費用
為了使節慶活動辦出“實效”，一般主辦者都會在節前向各單位下達招商任務。於是，各種造假便成為公開的秘密。
“有些成交額水分很大，協定根本並沒有約束性。”一位深諳“造節”內幕的基層退休官員向本刊記者透露，“有些地方領導舉辦節慶，希望達到的就是新聞效應，以及自己的‘出鏡率’，對於引來的協定資金，到底最後能兌現多少並不在乎，節後也很少有人問津。” 
政績焦慮症
政績焦慮症為吸引眼球，有些小地方舉辦節慶時也冠以“國際”字樣，卻難見外國人的身影，或拉幾個外籍華人來充數。由於缺乏對項目可行性的實質論證，根本達不到招商引資的預期目標，最終曲終人散，沒有實際效果。
“地方節慶大多由領導致辭、文藝演出組成，專業性、娛樂性、參與性不強，不僅難以吸引當地遊客，對外來遊客的吸引力更低，當然也更難以吸引投資商。”中國旅遊研究院蔣依依博士接受本刊記者採訪時分析認為。
“地方政府舉辦節慶的目的，在於短時間內以節慶為載體，通過媒體的集中宣傳，達到迅速擴大地方知名度，形成地方品牌，以吸引投資的目的。”蔣依依指出，“但很多節慶活動由於特色缺乏、活動持續時間不長，所獲得的媒體報導規模、持續性、深度有限，導致關注度較低，往往形不成宣傳地方品牌的轟動效應。” 除弄虛作假外，不少節慶活動中還存在嚴重的鋪張浪費、勞民傷財現象。“有些節慶為造聲勢，還重金邀請明星助陣。”曾參與湖南某市一個節慶活動籌備工作的一位朋友告訴記者，“明星出場費價位便宜的五萬，而貴的達數十萬元。這些費用除部分來自門票收益外，大部分由企業埋單。”
有些地方在節慶中舉辦研討會、論壇，會提前幾天把部分重量級專家學者、記者邀請到當地。“除了住星級酒店待遇外，就是領略當地風土人情，隆重招待。而請來的主持人出場費也高達十幾萬元。” 活動總要請上級領導以及兄弟地區、友好單位的領導參加。不少還轎車接送，警車開道。於是，以參加節慶活動的名義變相旅遊，揮霍各有由頭。 對舉辦節慶活動的具體花銷數額總是忌諱莫深，回答幾乎如出一轍：“不便透露。”
評價
加強區域合作
“中央應提供地方節慶活動在全國範圍內統籌的建議，避免重複浪費，加強區域合作，形成優勢互補。”張淑靜建議，“在政府舉辦節慶活動時，要成立臨時或長期專門小組，小組成員應包括政府官員、企業代表和民眾代表，應提高專門小組的工作透明度，及時公布有關節慶活動的投入與產出、成本與收益，加強專門小組與各參與方的溝通、協調。”
原則
中央要求各地按“誰主管誰負責”的原則，對節慶活動進行清理摸底，工作分為自查摸底、重點督查、匯總分析三個階段，從7月開始至11月結束。因此，“官辦節慶”的未來具體走向，還有待觀察。
