政府轉型

政府轉型是指政府組織的理念、結構、體制、功能和方法等從一種類型向另一種類型轉換，它是政府為了適應政治、經濟和社會發展的需要，通過對自身的系統性變革，以適應社會環境變遷並與之保持新的平衡的過程。作為一個整體範疇，政府轉型不是簡單地對現有政府管理體制的修補，而是建立一個與經濟轉型、社會轉型相適應的的現代政府模式。

基本介紹

• 中文名：政府轉型
• 概念：從一種類型向另一種類型轉換
• 歷史形態：統治行政和管制行政
• 本質特徵：以服務為宗旨
• 相關書籍：《走向善治》

傳統政府的歷史形態

就傳統政府的發展軌跡來看，經歷了統治行政和管制行政兩個歷史形態。在全球範圍內，農業社會的政府皆屬統治行政的範疇。近代以來，管制行政伴隨工業化而逐漸興起，並於20世紀基本形成了自身的典型形態。

統治行政以統治意志為中心，所以是一種強制性行政。即使政府有時可以實現被統治者的願望和利益要求，也是從屬於維護統治的目的。統治行政的最大貢獻是建立秩序意識。阿奎那有這樣的論述：“就像一上人總是受到他的理性靈魂的支配一樣，一個社會也總是會受到某個人的智慧的統治。而這就是君主的職責。因此，一位君主應該認識到：他對他的國家所承擔的職責，實際上就類似於靈魂對於肉體、上帝對於宇宙所承擔的那種職責。如果他對這一點能有充分的認識，他就會一方面感到自己是被指派以上帝的名義對他的國家實施仁政，從而激發他的為政以德的熱誠，另一方面又會在品行上日益敦厚，把受其統治的人們看作是他自己身體上的各個部分。”

管制行政與統治行政的根本區別，就在於它以制度為中心，強調管理制度的科學化和行政體系的合理性。雖然管制行政承襲了統治行政的秩序意識，卻不滿足於僅僅維持秩序，而要求對社會生活的公共部分進行管理，以求使之最佳化。如果說統治行政著眼於目標，不甚計較手段；管制行政則往往由於重視實現目標的手段，卻沖淡了本身的重要性，以致管制行政越是發展，就越容易僵化。

統治行政和管制行政雖然分別對應於農業社會和工業社會，卻有內在的共同點：（1）政府與公民的關係不對等。政府以統治者和管制者的身分出現，並不將公民視為對等的主體。（2）政府職能無所不包。政府對公民自治不夠信任，行政權力滲透到方方面面，所有領域都被嚴格控制。（3）政府以強制手段為主。公民在政府權力的強制下，不得不服從政府的行政行為。

現代政府的本質特徵

公共管理學者陳廣勝認為：現代政府的本質特徵是：

陳廣勝《走向善治》

1、以服務為宗旨。這意味著政府與公眾的關係將轉化為服務供給者與消費者的關係。政府行使權力的目的，不再主要是為了管制，而是為公眾提供更好的服務。政府不是凌駕於社會之上的官僚機構，從某種意義上講，更像是負責任的企業家，公民則是其顧客。這裡的企業家並非生意人，而是不斷提高公共資源配置效率的人。

2、以公平為核心。一般而言，政府把握的公平主要應是兩個層次：一是經濟公平，即經濟主體在再生產過程中權利與義務、作用與地位、付出與報酬之間的平等關係。二是社會公平，即在再分配過程中通過相應機制使收入趨向合理化的一種平等關係。效率是政府治理的目標之一，但並非最核心的價值。對政府來說，建立在公平基礎之上的效率才是真正的效率。

3、以民主為基礎。治理理論認為，公眾有權參與社會的經濟、政治和文化生活，政府權力由多元的支配者相互控制，並對其負責和作出反應。這是一種民主的形態，即公共事務治理的參與者是由包括政府，但又不限於政府的一整套社會公共部門和行為者所組成的系統，公共管理是一種多中心的治理模式。

4、以法治為保障。法治即相對於人治的”法律之治“，是指法律作為一種起支配作用的力量對國家機關、社會組織和公民的行為發揮決定性影響。盧梭說：”一個管理完美的政府，根據任何理由，也不準有人不遵守法律。“這意味著法律是居於政府公共權力之上的力量，是政府行為的最高準則，政府的一切行為都必須服從法律。

施政理念的轉型

《走向善治》一書對政府轉型作了系統闡述，相對於傳統政府，現代政府將實現從體制、機制到文化、心理的綜合型轉變，這意味著政府施政理念的全面轉型：

1、從“物本型”轉為“人本型”。傳統地方政府屬於“物本型”管理，政府以物質財富為本位，把人僅僅作為謀取物質財富的手段，甚至將民生福利改善置於次要位置。現代地方政府把現實的人作為一切活動的出發點，充分考慮社會公眾的利益、願望和要求，不僅要努力滿足人民的生存需要，還要滿足其安全、享受和發展的需要。將人作為社會治理的主體和目的。圍繞促進人的全面發展，地方政府摒棄見物不見人的思想，保障公民的政治、經濟和文化權利，通過履行職能提供良好的社會管理和公共服務，真正把人的發展的實現程度作為衡量政績的根本標準。

2、從“全能型”轉向“有限型”。傳統地方政府被視為無所不能的“超人”，對社會全面行使權力，也包攬所有公共事務。現代地方政府是有限政府，實質上是理性確定自身的職能邊界，將政府建構在市場自主、社會自治的基礎之上，做到有所為、有所不為。在法治社會，憲法和法律劃定了地方政府行為的明確邊界，行政權力的行使受到法律的限制，政府職能的設定依據法律的規定，政府機構的規模來自法律的約束，所有這些都是一個有限的框架。

3、從“權力型”轉向“責任型”。傳統地方政府對公民強調義務，卻往往忽視其權利；而行政權力則被放大，有時甚至無限制地膨脹。現代地方政府則與責任相生相伴。從政府合法性的角度，政府的權力來源於人民，毋庸置疑要對社會公眾負責，政府的一切措施與官員的一切行為都須以民意為依歸。地方政府責任包括道德責任、政治責任、行政責任、訴訟責任和經濟責任，承擔責任成了地方政府的第一要義。

4、從“暗箱型”轉向“透明型”。傳統地方政府從機構設定、職責許可權到規章制度、運行程式等都不對社會公開，一切事務都由官員進行內部決定和實施，以致被視為暗箱操作。現代地方政府將掌握的信息，除了必須保密以及涉及個人隱私的部分外，全部向社會公開。這符合民主政治的本意，可以促使其更好地實現公民權利尤其是知情權、選擇權和參與權。

5、從“設租型”轉向“廉潔型”。傳統地方政府的官員是權力個體的代表，極易導致人們利用權力獲取經濟利益的設租行為，這也是腐敗叢生的體制根源。現代地方政府加強對權力運行的監督和制約，營造腐敗預期成本大於預期收益的制度環境。通過懲防並舉，最大限度地減少權力設租的機會，確保公共權力為公共利益服務。