遲福林不可多得的文章精選，關於改革與發展精華論斷，全面解讀中國經濟前景。
以“改革”為核心，將中國經濟當前和未來的發展趨勢與問題一一點破，提供獨到見解。
當改革進入深水區，看遲福林深度解讀當今中國迫切、亟待解決之問題。
基本介紹
內容簡介,作者簡介,前言,精彩書摘,作品目錄,
內容簡介
本書是遲福林關於“十三五”關於中國經濟走勢的文集的集合，涉及改革、轉型等諸多問題，文章多見於《人民日報》、“人民論壇”等報刊、網站，他的文章與建言多次被中央領導採納，對當今中國社會的發展極具指導意義。本書是遲福林近幾年來個人文章的首次集結出版，從這個角度講，也很具有市場價值。
作者簡介
遲福林，研究員，博士生導師，第十一屆、十二屆全國政協委員。中國（海南）改革發展研究院院長。兼任中國經濟體制改革研究會副會長、中國行政體制改革研究會副會長。國家“十三五”規劃專家委員會委員。國家行政學院、中國井岡山幹部學院、北京大學、浙江大學、東北大學等多家高等院校的特聘教授。
多年致力於經濟轉軌理論與實踐研究，圍繞我國改革開放進程中的重大經濟、社會問題，在政府轉型和基本公共服務均等化等方面進行深入研究。在上述研究領域，共出版中英文專著四十餘部，公開發表學術論文八百餘篇，形成研究報告七十餘部，提交了大量政策建議報告，在決策和實踐層面產生了積極影響。曾獲得“五個一工程獎”、“孫冶方經濟科學論文獎”、“中國發展研究獎”等研究獎項。享受國務院特殊津貼專家，2002年被中組部、中宣部、國家人事部和國家科學技術部聯合授予“全國傑出專業技術人才”榮譽稱號，2009年入選“影響新中國60年經濟建設的100位經濟學家” ,2015年入選《20世紀中國知名科學家學術成就概覽(經濟學卷)》。
前言
當前，我國轉型發展的特點突出：一方面，經濟下行壓力明顯加大，結構調整的風險與矛盾疊加；另一方面，經濟轉型升級蘊藏著巨大的發展潛力。在增長、轉型、改革高度融合的特定背景下，需要加快推進以經濟轉型為主線的結構性改革，加大有效的制度供給，實現經濟轉型的實質性突破，釋放轉型發展的巨大紅利。前不久，群言出版社提出要把我近兩年的相關論文匯集成冊出版。按照出版社的要求，我以《改革大考》為主題，將2014-2016年4月間的相關文章匯集成書。全書由八個篇章構成：第一編全面深化改革的歷史大考；第二編“十三五”：經濟轉型大趨勢；第三編形成以服務業為主導的產業結構；第四編以經濟轉型為主線的結構性改革；第五編全面激發企業活力的制度安排；第六編以服務貿易為重點的“二次開放”；第七編以監管變革為重點的政府改革；第八編全面深化改革仍需解放思想。本書在編輯中只對原稿做了個別文字的修改。一些文章在內容上難免有重複之處，敬請讀者諒解。我的同事陳所華、張飛、李許卡、楊天英、陳薇等參與了本書的選編工作；中國民主同盟中央委員會主辦的群言出版社對本書的出版給予了大力支持。在此一併表示感謝！
遲福林2016年5月10日
精彩書摘
大轉型時代的全面改革
改革開放以來，我國已經和正在經歷兩次大的轉型。第一次大轉型是從傳統計畫經濟體制過渡到社會主義市場經濟體制，經歷了30多年時間，它的歷史成就是使我國從低收入國家進入中等收入國家行列。第二次大轉型是從經濟體制改革過渡到全面改革，即以2013年中共十八屆三中全會為起點的全面改革進程。這次大轉型時代的主要目標是使我國成功避免中等收入陷阱，並從中等收入國家進入高收入國家行列，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個目標，至少需要10年左右的時間。
與第一次大轉型相比，第二次大轉型更具複雜性、深刻性和緊迫性。當前，第二次大轉型已拉開序幕，這是一個更具歷史意義的大轉型。未來幾年我國將處在承上啟下的關鍵時期，把握大轉型時代的發展大趨勢，需要客觀分析判斷當前乃至未來一個時期的突出特點，立足現實，突出全面改革在推動經濟轉型、社會轉型、治理轉型中的決定性作用。
一、大轉型時代的突出特點
與以往相比，未來幾年我國無論是增長，還是轉型、改革都處在承上啟下的關鍵時期，其深刻性、複雜性、艱巨性前所未有。為此，把握大轉型時代的發展大趨勢，需要客觀分析判斷當前乃至未來一個時期的突出特點。
1. 增長、轉型、改革高度融合，增長與轉型直接依賴改革的突破。與以往有很大的不同，內外發展環境正發生深刻複雜變化下，當前增長問題突出反映為轉型問題、改革問題。從現實情況來看，經濟成長由兩位數的高速增長到7%左右的中速增長不僅是周期性的問題，更是結構性問題，需要加快轉型，需要全面改革。
從國際經驗看，一個國家由中等收入階段進入高收入階段，經濟成長速度由高增長向新常態的轉換不可避免，並且經歷幾年的時間。1960年以來，成功邁向高收入階段的四個經濟體德國、日本、中國台灣和韓國，經濟增速平均從8.3%降到4.5%，增速換擋幾乎持續到高收入階段才基本穩定下來。主要原因在於經濟成長新常態的形成，需要建立在經濟結構轉型升級的基礎上，而經濟結構的轉型升級很難在短期內完成。考慮到我國長期採取的政府主導型增長模式有固化的趨勢，經濟結構轉型升級的難度較之上述四個經濟體不會更小。
2010年從兩位數的增速下降開始，我國7%左右經濟增速的新常態形成並穩定下來，大致需要3～5年左右的時間。也就是說，未來3～5年如果沒有經濟發展方式、經濟結構、增長動力的實質性轉換，不僅7%左右的經濟成長新常態難以真正形成，仍有可能出現經濟增速大幅回落，並有可能引發系統性的經濟風險甚至經濟危機。處理好增長、轉型、改革的內在關係，不僅對短期增長至關重要，而且對中長期的可持續增長具有決定性影響，並由此使我國用10～15年的時間跨越中等收入陷阱進入高收入國家行列。
當前，增長轉型都處於拐彎中，猶如車在爬坡轉彎時速度太快會出問題，速度太慢也會出問題。如何處理好這些關係面臨著諸多複雜性問題。進入大轉型時代，如何把周期性調整和結構性改革相結合，把短期的經濟成長和中長期的發展相結合，應當說是一個很大的考驗。
2. 利益固化矛盾突出，改革需要在調整重大利益關係上取得實質性進展。改革開放以來歷次大的轉型改革都與利益關係的調整相關聯。今天的改革面臨著利益關係失衡日益突出、並且到了需要儘快解決的臨界點。未來幾年，改革如果不能在調整重大利益關係、打破利益固化藩籬上取得突破，就有可能由於利益失衡的矛盾增大，從而大大減少改革的社會動力、合力，使改革難以推進。
從現實來看，由於某些改革長期不到位，事實上已形成了固化的利益格局，包括部門利益、地方利益、行業利益等都呈現固化的基本特徵，由此形成“利益固化—改革阻力大—改革難以到位—利益進一步固化”的惡性循環。實踐表明，改革只有以更大的決心、勇氣和智慧突破利益固化藩籬，才能取得實質性的突破。
3. 增長、轉型倒逼改革，改革的時間、空間約束明顯增強。
（1）未來幾年，轉變經濟發展方式再無退路。如果說前些年可以通過一定的經濟刺激政策確保7%～8%左右中速增長的話，今後幾年再依靠擴張性財政貨幣政策刺激投資保增長的迴旋餘地已大大縮小。
（2）把握改革主動權才能贏得良好的發展前景。未來幾年是我國增長、轉型的關鍵時期。如果1～2年內能夠把握改革主動權，2～3年內實現重大領域和關鍵環節改革的新突破，確保經濟轉型取得實質性進展，就會使經濟成長保持在7%左右，有條件實現十八大提出的到2020年城鄉居民收入比2010年翻番的目標；如果轉型改革超預期，經濟成長達到7%左右，到2020年，按照世界銀行的標準就可能進入高收入國家（人均GDP11000美元）行列。
（3）失去改革主動權就會陷入“中等收入陷阱”。如果1～2年內不能把握改革的主動權，2～3年內重大領域和關鍵環節的改革在利益格局固化的格局下久拖不決，不僅7%左右的經濟成長速度難以維持，還有可能因產能過剩、房地產泡沫、地方債務等系統性風險陷入經濟危機，從而失去未來10年的歷史發展機遇。
作品目錄
前 言 1
第一章全面深化改革的歷史大考
“十三五”是我國現代化進程中的關鍵5年：調結構、轉方式的關鍵在2020；決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關節點在2020；以結構性改革為重點全面深化改革的時間視窗期在2020。適應經濟轉型的大趨勢，實現全面深化改革的重大突破，是面向2020年的歷史大考。
全面深化改革的歷史大考 3
轉型中國的歷史性抉擇 20
大轉型時代的全面改革 44
全面深化改革的務實行動 56
建設法治化市場經濟 59
走向法治中國的行動綱領 65
關於推進國家治理體系和治理能力現代化的幾點建議 71
贏在轉折點——“十三五”：經濟轉型與結構性改革 74
第二章“十三五”：經濟轉型大趨勢
“十三五”，在我國轉型發展的歷史性特點十分突出的大背景下，抓住機遇、應對挑戰，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，克服困難、闖過關口，釋放轉型發展的內需潛力。
2020：大陸經濟轉型升級的大趨勢 89
“十三五”：中國經濟轉型趨勢與增長前景 100
“十三五”：以結構性改革推動轉型升級 107
把握“十三五”消費主導經濟成長新格局 113
著力推進消費主導的經濟轉型 116
中國消費新時代的經濟轉型 120
第三章形成以服務業為主導的產業結構
產業結構變革是“十三五”我國經濟轉型升級的核心。一方面，進入工業化後期，服務業加快發展是大勢所趨；一方面，由於長期以來優先發展工業的思路，產業結構不合理的矛盾越來越突出。“十三五”，由工業主導向服務業主導的產業結構轉型，成為我國產業結構變革的戰略選擇。
走向服務業大國——2020：中國經濟轉型升級的大趨勢 124
2020：中國以服務業為主導的經濟轉型大趨勢 131
“十三五”：形成服務業主導的經濟結構 134
“十三五”：以服務業主導適應引領經濟新常態 138
以轉型改革加快“十三五”服務型經濟發展 145
中國增長創新的新動力 150
第四章以經濟轉型為主線的結構性改革
在我國經濟轉型時期，結構性改革有其特定的時代內涵：以結構性調整為重點任務，以提高全要素生產率為目標，以制度創新為重大舉措，這不僅需要結構調整，更需要結構性改革；不僅需要需求側結構性改革，更需要供給側結構性改革。“十三五”，以經濟轉型為主線的結構性改革取的突破性進展，對未來10年、20年我國經濟的公平可持續發展具有決定性影響。
“十三五”：以經濟轉型為主線的結構性改革 153
攻堅結構性改革 169
“十三五”：推進結構性改革重點突破的四點建議 172
“十三五”：以服務業市場開放為重點的結構性改革 174
以結構性改革破解結構性矛盾 179
推進規模城鎮化向人口城鎮化的轉型 181
以轉型改革破題新型城鎮化 191
儘快從法律上賦予農民長期而有保障土地財產權的建議 194
“網際網路 ”時代的農村金融創新與變革 197
教育需要第二次改革——“十三五”教育結構調整與改革的思考 200
第五章全面激發企業活力的制度安排
“十三五”，在經濟轉型的關鍵時期，重點是正確處理好市場、企業和政府的關係，更大程度地發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發企業活力，加大有效的制度供給，以實現經濟轉型的實質性突破。
全面激發企業活力的制度安排 208
關於全面實施企業自主登記制度的建議 211
關於適時取消企業一般投資項目備案制的建議 213
以公益性為重點調整最佳化國有資本配置 215
在轉型中謀求國企改革的新空間、新機遇 218
消費新時代如何激活社會資本 221
2020：青年企業家創新創業的歷史新機遇 230
品牌走出去，突破口在哪裡？ 234
在轉型升級中打造中國製造全球品牌 236
創新企業“走出去”的體制機制 240
第六章以服務貿易為重點的“二次開放”
“十三五”，我國擴大對外開放與新一輪全球自由貿易進程形成歷史性交匯。以服務貿易為重點全面實施自由貿易戰略，加快服務業市場的雙向開放，在開放中創造有利於經濟轉型升級的外部條件，在開放中推進全球自由貿易進程，在開放中提升我國參與全球治理的制度性話語權，成為“二次開放”的歷史使命，不僅直接影響我國經濟轉型全局，還將決定我國在全球經濟格局和治理格局中的作用與角色。
我國對外開放的歷史新使命 243
關於大外交戰略的幾點建議 245
歐亞共建“一帶一路”中的諾曼第 248
中國“二次開放”與中日韓合作新機遇 252
“十三五”中國經濟轉型與中日韓經貿合作 255
實現“10 1”自貿區升級版的實質性突破 257
加快打造中國-東協自貿區升級版的建議 259
以擴大自由貿易為重點加強投資合作 261
打造“一帶一路”能源經濟合作圈 267
深化中歐經貿合作背景下的歐元和人民幣 269
共同治理是全球經濟治理變革的方向 271
以全面深化改革推進經濟轉型升級與自由貿易進程 277
關於兩岸經貿交流合作的三個問題 284
國家級新區要扮演好新角色 287
以開放形成東北二次振興的新動力 290
第七章以監管變革為重點的政府改革
當前，監管轉型滯後是推動簡政放權縱深發展的“最大短板”。無論是簡政放權向縱深推進，還是消費結構升級、釋放內需潛力，都直接依賴於市場監管的有效性。“十三五”，在強化政府監管職能的同時，需要加快形成政府與社會協調的市場治理體系。這是一場深刻的政府“自我革命”，牽動影響政府改革全局。
推動簡政放權改革向縱深發展 296
以監管轉型為重點深化簡政放權改革 298
監管轉型是深化簡政放權的關鍵和重點 306
以建立現代金融監管框架為目標組建國家金融監管總局 311
深化以簡政放權為重點的政府改革 318
關於深化簡政放權的幾點建議 320
以減少制度成本為重點深化簡政放權 322
網際網路時代的政府治理創新 327
“十三五”市場監管體制轉型與改革 331
關於加快推進監管變革的建議 334
深化市場監管的幾點建議 337
推進市場監管向法治化轉型 339
關於深化行政審批制度改革的4點建議 342
以公益性為標準的公共文化服務社會化發展 344
在事業單位改革中發展公益性社會組織 347
新階段政府購買公共服務的幾個問題 350
第八章全面深化改革仍需解放思想
“市場決定”牽動影響改革全局，並將伴隨著一場更深刻的思想解放：它意味著政府主導型經濟成長方式非改不可，這對於市場主導下加快政府職能轉變、更好地發揮政府作用有重大影響；它意味著權力配置資源導致機會不平等、權利不平等的問題非改不可，這對於形成公平競爭的市場環境有重大影響；它意味著官本位、權力尋租、經濟特權的問題非改不可，這對於抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬有重大影響。
“十三五”：全面深化改革的歷史關節點 356
以全面深化改革引領新常態 360
“使市場在資源配置中起決定性作用”，關鍵是解放思想 362
落實“市場決定”還需要解放思想 369
沒有改革自信，難有改革動力 375
以更大勇氣推進全面深化改革攻堅戰 377
