在我國經濟建設不斷向前推進的同時，民生改善的相對滯後已成為一個不爭的事實。如何改善民生？一種普遍的共識是應加強對財政、民生的投入，學界為此提出了民生財政的概念，旨在將財政向社會民生的傾斜性支出政策進行特定化研究。然而對於何謂民生財政，如何實施民生財政，如何克服將民生財政簡單等同於民生投入的誤區，如何認識法律在實施民生財政中的作用，如何構建實施民生財政的法律保障機制等問題卻存在廣泛爭議。本書從關於民生財政的若干代表性觀點入手，揭示民生財政的內涵及其與公共財政的關係，總結實踐中具有代表性的四種實施進路，提出構建民生財政的法治化框架。在此基礎上，分別從實施民生財政的預算法律機制、收入法律機制、支出法律機制、監督法律機制與救濟法律機制幾個方面具體闡述了法治保障的對策意見，是一部具有較高學術價值的著作。
基本介紹
- 書名：我國實施民生財政的法律保障機制研究
- 作者：陳治
- 出版日期：2014年3月1日
- 語種：簡體中文
- ISBN：7511857914
- 外文名：Study on the Implementation of Legal Mechanisms of the Public Finance for Livelihood
- 出版社：法律出版社
- 頁數：282頁
- 開本：16
- 品牌：中國法律出版社
基本介紹,內容簡介,作者簡介,圖書目錄,序言,
基本介紹
內容簡介
《我國實施民生財政的法律保障機制研究》由法律出版社出版。
作者簡介
陳治，西南政法大學經濟法學院副教授，法學博士。已出版專著《福利供給變遷中的經濟法功能研究》（法律出版社2008年版）。在《法商研究》、《現代法學》、《當代法學》等刊物發表學術論文二十餘篇。參編全國法律碩士教材《經濟法》、高等教育規劃教材《競爭法》等。主持國家社科基金、法務部和重慶市重大決策諮詢項目，主持、主研其他省部級以上課題多項。曾獲重慶市優秀碩士學位論文和重慶市優秀博士學位論文等獎勵。
圖書目錄
引言
第一章實施民生財政的理論基礎與現實因素
第一節民生財政的觀念之辯
一、學界關於民生財政的代表性觀點
二、民生財政與公共財政的關係定位
三、本書對民生財政的界定
第二節實施民生財政的理論依據及其變遷
一、早期的邏輯基點：社會政策財政理論
二、變革中的探索：新公共管理主義理論對財政活動的影響
三、發展方向：政府責任的強化與實現責任方式的多元化
第三節我國實施民生財政的現實因素
一、社會因素：利益失衡催生財政運行模式變遷
二、政治因素：地方民主政治實踐推動財政支出改革
三、觀念因素：人權保障成為政府行動指南
四、經濟因素：改善民生蘊含新的經濟成長點
第二章民生財政的實施進路
第一節實施民生財政的幾種典型進路
一、行政主導式的實施進路及其反思
二、民主參與式的實施進路及其反思
三、法律保障式的實施進路及其反思
四、市場激勵式的實施進路及其反思
第二節民生財政實施進路的發展走向：建構混合兼容式實施進路
一、以複合型權利作為民生財政的實施依據
二、發展多層次的政府義務與多元化的財政支出方式和方向
三、提升財政支出績效
四、促進民主參與
五、保障權利救濟
第三節民生財政實施進路的法治化及其面臨的主要問題
一、法治化的基本框架
二、法治化面臨的主要問題
第三章實施民生財政的預算法律機制
第一節我國預算法治的基本框架及其評價
一、我國預算法治的基本框架
二、對我國預算法治的總體評價：基於民生財政與公共財政共同的邏輯基點
第二節從民生財政審視預算法治的改革方向：基於民生財政與公共財政分野的視角
一、預算運行的民主基礎：從議會民主到參與式民主
二、預算運行的過程屬性：從嚴格的法定性到適度的彈性
三、預算運行的結果考量：從合法性問責到績效問責
第三節實施民生財政的預算法治之完善
一、構建參與式預算法律機制
二、構建適度彈性預算法律機制
三、構建績效預算法律機制
第四章實施民生財政的收入法律機制
第一節我國財政收入法治的一般現狀
一、收入來源制度
二、政府間財政收入劃分制度
三、對現有制度的基本評價
第二節實施民生財政背景下收入法治的改革及其局限
一、推動個稅改革，強化稅收在收入分配調節中的作用
二、實施房產稅新政，利用稅收槓桿實現房地產市場調控
三、適度放開地方債發行，為地方政府開闢資金來源
四、治理地方政府投融資平台，控制財政風險
五、規範超收收入的使用，加大民生投入的力度
六、改革的局限性
第三節實施民生財政的收入法治之完善
一、構建課徵權正當性的收入法律機制
二、構建課徵規模適度性的收入法律機制
三、構建使用有效性的收入法律機制
四、構建分擔公平性的收入法律機制
五、構建激勵相容性的收入法律機制
第五章實施民生財政的支出法律機制
第一節民生財政支出現狀的梳理
一、民生財政支出的範圍基本確定
二、民生財政支出的總量及單項數量逐步增加
三、民生財政支出的結構呈現顯著變化
四、民生財政支出的方式具有多元化
五、民生財政支出的相對比重較低
六、民生財政支出的透明度較低
七、民生財政支出的績效亟待提升
第二節實施民生財政的支出法治之評析
一、民生財政支出的法律依據與責任約束機制
二、民生財政的政府間支出事權劃分機制
三、民生財政的支出方式機制
四、民生財政支出的績效評價機制
五、民生財政的應急性支出機制
第三節實施民生財政的支出法治之完善
一、明確民生財政支出的法律依據，強化民生財政支出的責任約束
二、劃分民生財政的支出事權，明確各級政府實施民生財政的職責
三、拓展民生財政的支出方式，推動民生財政實施路徑的多元化
四、提升民生財政的支出績效，構建完整的績效評價管理體系
五、重構民生財政應急性支出的法律機制，增強民生財政的應急保障能力
第六章實施民生財政的監督法律機制
第一節我國預算監督法治的基本框架及評價
一、人大預算監督機制
二、政府預算監督機制
三、財政部門預算監督機制
四、審計預算監督機制
五、社會預算監督機制
六、對我國預算監督法治的基本評價
第二節實施民生財政背景下監督法治之缺陷
一、實施民生財政的監督依據不充分
二、實施民生財政的監督過程缺乏動態持續
三、實施民生財政的監督權力過度集中
第三節實施民生財政的監督法治之構建
一、以人大和社會公眾監督為主導的事前監督法律機制
二、以財政監督為主導的事中監督法律機制
三、以審計監督為主導的事後監督法律機制
第七章實施民生財政的救濟法律機制
第一節財政活動中權利救濟的既有途徑及特點
一、財政活動中權利救濟的途徑
二、財政活動中權利救濟機制的特點
第二節實施民生財政權利救濟的意義與進路
一、實施民生財政權利救濟的意義
二、實施民生財政權利救濟的典型進路及特點
第三節實施民生財政權利救濟法律機制的重構
一、最終方向：實現福利權利的憲法救濟
二、現階段的突破口：建立納稅人訴訟
三、具有可操作性的現實選擇：完善福利行政訴訟
參考文獻
後記
第一章實施民生財政的理論基礎與現實因素
第一節民生財政的觀念之辯
一、學界關於民生財政的代表性觀點
二、民生財政與公共財政的關係定位
三、本書對民生財政的界定
第二節實施民生財政的理論依據及其變遷
一、早期的邏輯基點：社會政策財政理論
二、變革中的探索：新公共管理主義理論對財政活動的影響
三、發展方向：政府責任的強化與實現責任方式的多元化
第三節我國實施民生財政的現實因素
一、社會因素：利益失衡催生財政運行模式變遷
二、政治因素：地方民主政治實踐推動財政支出改革
三、觀念因素：人權保障成為政府行動指南
四、經濟因素：改善民生蘊含新的經濟成長點
第二章民生財政的實施進路
第一節實施民生財政的幾種典型進路
一、行政主導式的實施進路及其反思
二、民主參與式的實施進路及其反思
三、法律保障式的實施進路及其反思
四、市場激勵式的實施進路及其反思
第二節民生財政實施進路的發展走向：建構混合兼容式實施進路
一、以複合型權利作為民生財政的實施依據
二、發展多層次的政府義務與多元化的財政支出方式和方向
三、提升財政支出績效
四、促進民主參與
五、保障權利救濟
第三節民生財政實施進路的法治化及其面臨的主要問題
一、法治化的基本框架
二、法治化面臨的主要問題
第三章實施民生財政的預算法律機制
第一節我國預算法治的基本框架及其評價
一、我國預算法治的基本框架
二、對我國預算法治的總體評價：基於民生財政與公共財政共同的邏輯基點
第二節從民生財政審視預算法治的改革方向：基於民生財政與公共財政分野的視角
一、預算運行的民主基礎：從議會民主到參與式民主
二、預算運行的過程屬性：從嚴格的法定性到適度的彈性
三、預算運行的結果考量：從合法性問責到績效問責
第三節實施民生財政的預算法治之完善
一、構建參與式預算法律機制
二、構建適度彈性預算法律機制
三、構建績效預算法律機制
第四章實施民生財政的收入法律機制
第一節我國財政收入法治的一般現狀
一、收入來源制度
二、政府間財政收入劃分制度
三、對現有制度的基本評價
第二節實施民生財政背景下收入法治的改革及其局限
一、推動個稅改革，強化稅收在收入分配調節中的作用
二、實施房產稅新政，利用稅收槓桿實現房地產市場調控
三、適度放開地方債發行，為地方政府開闢資金來源
四、治理地方政府投融資平台，控制財政風險
五、規範超收收入的使用，加大民生投入的力度
六、改革的局限性
第三節實施民生財政的收入法治之完善
一、構建課徵權正當性的收入法律機制
二、構建課徵規模適度性的收入法律機制
三、構建使用有效性的收入法律機制
四、構建分擔公平性的收入法律機制
五、構建激勵相容性的收入法律機制
第五章實施民生財政的支出法律機制
第一節民生財政支出現狀的梳理
一、民生財政支出的範圍基本確定
二、民生財政支出的總量及單項數量逐步增加
三、民生財政支出的結構呈現顯著變化
四、民生財政支出的方式具有多元化
五、民生財政支出的相對比重較低
六、民生財政支出的透明度較低
七、民生財政支出的績效亟待提升
第二節實施民生財政的支出法治之評析
一、民生財政支出的法律依據與責任約束機制
二、民生財政的政府間支出事權劃分機制
三、民生財政的支出方式機制
四、民生財政支出的績效評價機制
五、民生財政的應急性支出機制
第三節實施民生財政的支出法治之完善
一、明確民生財政支出的法律依據，強化民生財政支出的責任約束
二、劃分民生財政的支出事權，明確各級政府實施民生財政的職責
三、拓展民生財政的支出方式，推動民生財政實施路徑的多元化
四、提升民生財政的支出績效，構建完整的績效評價管理體系
五、重構民生財政應急性支出的法律機制，增強民生財政的應急保障能力
第六章實施民生財政的監督法律機制
第一節我國預算監督法治的基本框架及評價
一、人大預算監督機制
二、政府預算監督機制
三、財政部門預算監督機制
四、審計預算監督機制
五、社會預算監督機制
六、對我國預算監督法治的基本評價
第二節實施民生財政背景下監督法治之缺陷
一、實施民生財政的監督依據不充分
二、實施民生財政的監督過程缺乏動態持續
三、實施民生財政的監督權力過度集中
第三節實施民生財政的監督法治之構建
一、以人大和社會公眾監督為主導的事前監督法律機制
二、以財政監督為主導的事中監督法律機制
三、以審計監督為主導的事後監督法律機制
第七章實施民生財政的救濟法律機制
第一節財政活動中權利救濟的既有途徑及特點
一、財政活動中權利救濟的途徑
二、財政活動中權利救濟機制的特點
第二節實施民生財政權利救濟的意義與進路
一、實施民生財政權利救濟的意義
二、實施民生財政權利救濟的典型進路及特點
第三節實施民生財政權利救濟法律機制的重構
一、最終方向：實現福利權利的憲法救濟
二、現階段的突破口：建立納稅人訴訟
三、具有可操作性的現實選擇：完善福利行政訴訟
參考文獻
後記
序言
序
改革開放30餘年來，我國的經濟發展取得巨大成就，但是社會民生的改善尤其是制度建設卻明顯滯後，民生問題已經成為社會各界的共同關切問題。民生財政的提出便是順應這一社會關切的重要產物，它既回應了我國亟待解決的分配正義問題，也拓展了財稅法理論研究的視域。然而，對於何謂民生財政，如何實施民生財政，如何在國家治理現代化進程中構建實施民生財政的法律保障機制等問題，學界缺乏深入系統研究，實務部門也存在一定誤區，將民生財政簡單等同於民生投入，對民生財政持續、深入推進產生了消極影響。中共中央第十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調了“更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配製度，促進共同富裕”的政策目標，顯示了對民生問題的高度重視，而財稅制度建設既是達致這一目標的基礎又是其重要的制度保障。在此背景下，理念如何先行，如何克服民生財政的實踐誤區，引導我國民生財政的健康有序運行，就顯得更為迫切。在這一意義上，陳治博士圍繞法治視野下民生財政的理論基礎、現實背景、實施進路、具體法律制度建構展開的研究，對於解決民生財稅法治保障問題具有重要的現實意義與理論價值。 本書是陳治博士主持完成的國家社科基金項目“我國實施民生財政的法律保障機制研究”的最終成果，集中展現了她近年來在民生財政研究領域的成果。作者從關於民生財政的若干代表性觀點入手，揭示了民生財政的內涵及其與公共財政的關係定位，總結了實踐中的實施進路，提出構建民生財政的法治化框架。在此基礎上，分別從實施民生財政的預算法律機制、收入法律機制、支出法律機制、監督法律機制與救濟法律機制幾個方面具體闡述了實施民生財政的法治保障的對策建議。 相對於既有研究成果而言，本書是從法學的視角對民生財政問題展開的系統、深入研究，具有開拓性。表現在：一是研究內容較為全面和深入，該書系統研究了民生財政的基礎理論及預算、收入、支出、監督、救濟方面的法律問題，為學界進一步展開相關研究提供了基本理論框架，同時其提出的對策建議為人大、政府未來的重大決策提供了有價值的參考；二是研究視角較為獨特，該書以民生財政為切入點，對現有預算、收入、支出、監督、救濟方面的法律制度進行了反思與建構，使有關法律完善的對策建議不是拘泥於傳統的研究視域和研究進路，而是建立在對民生財政的特點進行充分考量的基礎上；三是提出了一些創新性觀點，比如，關於民生財政的界定及其與公共財政關係的定位，構建民生財政的混合兼容式的實施進路，構建適應民生財政特點的參與式預算、績效預算、彈性預算法律制度，區分民生財政的市場化支出方式與非市場化支出方式，完善民生財政監督救濟制度等。 應當說，民生財政實施中還面臨諸多法律問題，比如，科學的民生財政管理體制的構建、民生財政支出方式的法治化、民生財政責任約束機制的完善等，這些問題在本書中有所涉及，但尚需進一步深入研究。我相信作者一定會在現有研究基礎上繼續努力，推出更好的作品。我樂於將該作品推薦給各位讀者和學界同人，共同推進財稅法治尤其是法治中國的建設!
改革開放30餘年來，我國的經濟發展取得巨大成就，但是社會民生的改善尤其是制度建設卻明顯滯後，民生問題已經成為社會各界的共同關切問題。民生財政的提出便是順應這一社會關切的重要產物，它既回應了我國亟待解決的分配正義問題，也拓展了財稅法理論研究的視域。然而，對於何謂民生財政，如何實施民生財政，如何在國家治理現代化進程中構建實施民生財政的法律保障機制等問題，學界缺乏深入系統研究，實務部門也存在一定誤區，將民生財政簡單等同於民生投入，對民生財政持續、深入推進產生了消極影響。中共中央第十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調了“更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配製度，促進共同富裕”的政策目標，顯示了對民生問題的高度重視，而財稅制度建設既是達致這一目標的基礎又是其重要的制度保障。在此背景下，理念如何先行，如何克服民生財政的實踐誤區，引導我國民生財政的健康有序運行，就顯得更為迫切。在這一意義上，陳治博士圍繞法治視野下民生財政的理論基礎、現實背景、實施進路、具體法律制度建構展開的研究，對於解決民生財稅法治保障問題具有重要的現實意義與理論價值。 本書是陳治博士主持完成的國家社科基金項目“我國實施民生財政的法律保障機制研究”的最終成果，集中展現了她近年來在民生財政研究領域的成果。作者從關於民生財政的若干代表性觀點入手，揭示了民生財政的內涵及其與公共財政的關係定位，總結了實踐中的實施進路，提出構建民生財政的法治化框架。在此基礎上，分別從實施民生財政的預算法律機制、收入法律機制、支出法律機制、監督法律機制與救濟法律機制幾個方面具體闡述了實施民生財政的法治保障的對策建議。 相對於既有研究成果而言，本書是從法學的視角對民生財政問題展開的系統、深入研究，具有開拓性。表現在：一是研究內容較為全面和深入，該書系統研究了民生財政的基礎理論及預算、收入、支出、監督、救濟方面的法律問題，為學界進一步展開相關研究提供了基本理論框架，同時其提出的對策建議為人大、政府未來的重大決策提供了有價值的參考；二是研究視角較為獨特，該書以民生財政為切入點，對現有預算、收入、支出、監督、救濟方面的法律制度進行了反思與建構，使有關法律完善的對策建議不是拘泥於傳統的研究視域和研究進路，而是建立在對民生財政的特點進行充分考量的基礎上；三是提出了一些創新性觀點，比如，關於民生財政的界定及其與公共財政關係的定位，構建民生財政的混合兼容式的實施進路，構建適應民生財政特點的參與式預算、績效預算、彈性預算法律制度，區分民生財政的市場化支出方式與非市場化支出方式，完善民生財政監督救濟制度等。 應當說，民生財政實施中還面臨諸多法律問題，比如，科學的民生財政管理體制的構建、民生財政支出方式的法治化、民生財政責任約束機制的完善等，這些問題在本書中有所涉及，但尚需進一步深入研究。我相信作者一定會在現有研究基礎上繼續努力，推出更好的作品。我樂於將該作品推薦給各位讀者和學界同人，共同推進財稅法治尤其是法治中國的建設!
