2014年5月15日，成都市人民政府辦公廳以成辦發〔2014〕21號印發《關於促進信息消費的實施意見》。該《意見》分發展目標、重點工作、保障措施3部分。重點工作是：建設國際性區域通信樞紐，提升城鄉信息基礎設施支撐能力；加快智慧城市建設，拓展信息服務套用市場；大力發展信息產業，增強信息消費產品供給；積極最佳化發展環境，培育信息消費市場主體。本意見自印發之日起施行，有效期截止於2017年12月31日。
基本介紹
- 中文名：成都市人民政府辦公廳關於促進信息消費的實施意見
- 地點：成都市
- 文號：成辦發〔2014〕21號
- 時間：2014年5月15日
成都市人民政府辦公廳關於促進信息消費的實施意見
成辦發〔2014〕21號
各區（市）縣政府，市政府各部門：
為推進信息消費持續穩定增長，培育催生新的經濟成長點，促進我市消費升級、產業轉型和民生改善，根據國務院和四川省人民政府關於促進信息消費的檔案精神，結合成都實際，制定以下實施意見。
一、發展目標
以國家信息消費試點城市建設為抓手，以挖掘消費潛力、增強供給能力、激發市場活力、改善消費環境為重點，促進信息消費快速增長。到2017年，通過智慧城市建設促進信息化套用廣泛普及，基本形成較為完善的信息基礎設施支撐體系、信息消費產品供給體系和信息技術服務套用體系，全市信息消費規模年均增長30%以上，電子商務交易額突破8000億元，網路零售額占社會消費品零售總額比例超過15%，中小企業電子商務套用普及率達到80%；固定寬頻家庭普及率超過90%，4G通信網路城鄉全覆蓋，下一代廣播電視網覆蓋482萬戶以上家庭；電子信息產業主營業務收入突破1萬億元。
二、重點工作
（一）建設國際性區域通信樞紐，提升城鄉信息基礎設施支撐能力。
1.完善信息網路基礎設施布局。建成國家級網際網路骨幹直聯點，擴展國際直達數據專用通道，鼓勵互聯互通、共建共享和服務創新，鞏固提升成都西南地區骨幹網路樞紐地位；積極推進國家下一代網際網路示範城市建設，分批開展基礎網路、主要網站和業務系統IPv6升級改造，加快形成下一代網際網路架構體系；建成大區級網際網路數據中心和商用雲計算中心基地，爭取國家級網際網路基礎設施集中布局，打造西部信息通信資源聚集區。
2.加快推進光網城市建設。加快光纖城域網和接入網建設，實施光纖入戶集約化建設，引導企業在偏遠地區開展光纖進村和寬頻惠農工作，實現城市家庭寬頻“百兆到戶、千兆進樓”，農村家庭寬頻接入能力達到12兆比特/秒，確保電信、廣電運營商平等接入和用戶自主選擇網路服務。加快下一代廣播電視網建設，全面推進電信、廣電業務雙向進入，加快推進三網融合套用。鼓勵民間資本參與光纖寬頻網建設。
3.大力推進無線城市建設。推進4G通信網路城鄉全覆蓋和規模化商用，加快無線區域網路（WLAN）建設，實現政務服務場所、文化體育場館、醫療衛生機構等公益服務單位和商業街區、交通樞紐、旅遊景點等熱點區域全面覆蓋。建成無線成都公共接入平台，深化海峽兩岸無線城市試點套用，支持移動通信轉售業務發展。
4.健全信息安全保障體系。加強基礎網路和重要系統的信息安全保護，按照規劃、建設和運行“三同步”原則，完善風險防範和應急處置程式，落實信息安全責任制。加快信息安全公共服務平台建設，推進網路安全認證和受控訪問技術套用，開展信息安全技術監測與預警服務，實施信息安全等級保護；加快國家信息安全產業化（成都）基地建設，重點發展面向移動網際網路、物聯網、雲計算、大數據等套用的信息安全技術、產品和服務。
（二）加快智慧城市建設，拓展信息服務套用市場。
1.加快構建智慧政務服務體系。深化政務信息系統套用，推進政務服務系統與行政效能監察、行政權力公開透明運行和基層信息公開平台融合，提升政務雲計算、存儲、網路和安全等基礎資源支撐能力，加快形成基於雲計算的電子政務服務體系。
2.加快城市運行管理智慧型化。深化數字城管、環境保護、食品安全、安全生產等信息化套用，推進國土利用、城鄉規劃和建設管理數位化、精準化，整合搭建城市運行管理公共信息平台，建成50個智慧示範社區和50個智慧示範小區。
3.加快推進智慧民生套用。建成智慧成都公共信息平台和統一門戶（以下簡稱智慧成都門戶），推進IC卡在公共服務領域一卡多用，集成勞動社保、社區服務、居家養老、文化休閒、醫療保健、家政、繳費與帳單管理等信息便民惠民服務，其中，智慧成都門戶一站式服務內容超過1000項。
4．加快推進智慧型交通套用。完善智慧型交通系統，實現交通信息自動採集、路況巡查自動監測、交通信號自動適應控制、交通誘導信息自動播報。整合搭建交通出行公共服務平台，提供立體交通規劃、路況及場站信息查詢、公交換乘、計程車預約等服務。
5．加快推進電子商務發展。建設國家電子商務示範城市，重點發展移動電子商務、網際網路金融和跨境電子商務，支持移動支付、大宗交易、農產品配送和跨境零售等信息服務平台建設，健全可信交易、物流配送、投融資對接等支撐體系，推動電子發票、會計檔案等創新套用。全市新建5個電子商務產業園區、10棟電子商務專業樓宇，孵化培育電子商務企業300家，新引進國內外知名電子商務企業區域總部20家以上。
6.加快推進信息化與工業化深度融合。積極開展“兩化融合管理體系”國家標準試點工作和智慧園區（基地）建設試點工作，分別選取200家企業開展“兩化融合管理體系”國家標準試點和30個產業功能區開展智慧園區（基地）建設試點。大力推進企業網路化協同和網際網路按需製造，開展兩化融合典型示範工作，促進新型工業化發展。
7．加快推進都市農業信息化。整合涉農信息資源，完善農業綜合信息服務平台，加快構建農產品信息追溯體系、農業生產資料和產品市場信息服務體系，推進50個村（社區）和100個新農村綜合體信息惠民工程的示範套用。
8．加快推進社會服務信息化。完善智慧醫療網路信息平台，推進醫療信息服務標準化和醫療、社保信息互聯互通，支持檢查檢驗結果各醫療機構之間互認，促進醫療資源協同和電子病歷、健康檔案、居民健康卡集成套用。構建教育雲服務平台，促進教育信息資源開發、共享和利用。完善智慧旅遊信息平台，打造50個數字景區和遊客自助服務中心，實現旅遊信息智慧型感知和便捷服務。
（三）大力發展信息產業，增強信息消費產品供給。
1.積極發展智慧型終端，滿足多樣化的信息消費需求。堅持差異化轉型發展戰略，最佳化發展微型計算機、平板電腦，優先發展智慧型手機、智慧型電視、數字家庭、車載電子和可穿戴設備等消費類智慧型終端產品，積極發展面向行業套用的智慧型終端產品，培育100家電子製造小巨人企業。推進網際網路終端產品與信息服務一體化發展，鼓勵網路運營商、內容提供商、系統集成商與終端產品生產商合作，創新信息消費產品、服務模式和消費市場。開展數字智慧型家庭、“多屏合一”等典型示範套用。
2.加快發展軟體服務業，推進“中國軟體名城”建設。圍繞新一代信息技術發展和智慧城市套用，大力開發政務、商務、工業、社會服務等套用軟體和信息安全軟體；鼓勵開發資料庫、中間件、瀏覽器、視頻搜尋、互動媒體、應用程式商店（APP軟體）等基礎軟體和平台軟體。開展信息技術服務國家標準試點，推進軟體公共技術平台商業化服務，支持服務外包，培育和發展專業化信息服務市場。
3.大力發展數字媒體產業，豐富信息消費內容。深化國家數字媒體技術產業化基地建設，支持遊戲動漫、音樂影視、出版與典藏等數字產品製作、發布與運營，支持數字廣告定向推送服務，鼓勵數字媒體、網路文化產品服務外包。發展網路文化消費，做大無線音樂基地、數字影視基地，重點支持數字媒體產品發布與平台運營服務，打造一批數字博物館、美術館、圖書館和檔案館。完善新媒體播控平台和影視內容服務平台，支持高清互動影視、IPTV和網際網路新媒體發展，鼓勵基於4G網路開發高清視頻、移動網遊、3D導航等數字產品，促進移動網際網路產業發展。
4．加快產業創新發展，培育信息消費新業態。推廣套用大數據等新技術，創新數據採集、加工、利用方式，完善政務信息資源交換共享平台，推進人口、法人、空間地理、社會管理等基礎資料庫建設和套用。整合利用城市基礎數據、市場信息數據和企業信息數據，建設滿足市場套用的大數據公共服務平台，支持企業開展信息增值服務。創新地理空間信息服務體系，支持北斗衛星導航、定位、跟蹤等位置服務和集成套用示範。鼓勵企業創新“硬體+軟體+內容+平台服務”的商業模式，開展跨行業、跨領域的產業協作，不斷開發新產品、拓展新市場、發展新業態。
（四）積極最佳化發展環境，培育信息消費市場主體。
1.加快信息消費企業培育。制定電子信息產業發展規劃，最佳化產業空間布局和載體建設，完善產業政策，引導電子信息企業聚集發展。鼓勵企業技術創新，實施品牌化發展戰略，開展信息技術服務、信息化與工業化融合管理等國家標準認證試點，70%以上的電子信息企業實現生產質量標準化管理。支持網際網路、電子商務企業申報高新技術企業和軟體企業。鼓勵信息消費模式創新，支持商超餐飲、文化娛樂等服務企業開展線上線下一體化經營。鼓勵企業積極拓展國內外市場，開展兼併和收購，擴大生產規模，推動形成一批在信息安全、軟體服務、網際網路運營、信息內容服務、智慧型終端製造等領域具有國際影響力的龍頭企業和標桿企業。
2.繁榮信息消費市場。統籌推進政府信息消費，開展政府信息化套用服務外包，凡適合市場化方式提供服務的政務信息化套用一律採購社會化服務。加快推進企業信息化套用，支持企業協作實現本地產品和服務配套，引導網路運營企業開放頻寬、計算、存儲等資源。實施信息惠民工程，制定通信、廣電網路普遍服務的資費限價，將信息普遍服務納入民生工程目標。鼓勵企業開展降資費、促套用、惠民生等服務，發展差異化的信息消費市場，引導個人信息消費需求。
3.有效配置信息服務資源。鼓勵信息資源開發和專業化服務，穩步推動政府信息和水、電、氣等公共服務資源向社會開放，支持信息資源增值利用。有序推進信息基礎設施建設，將通信、廣電等信息基礎設施納入城鄉規劃，推動市政公共資源綜合利用和信息基礎設施集約建設，合理確定通信管網租售價格和市政公用設施賠償限額，市政資源優先滿足共建共享項目的需求。基站、機房、數據中心等信息技術設施用電執行一般工業電價，大型數據中心用電執行大工業電價。對入駐政府興辦的孵化器、科技園區的信息消費企業給予房租減免優惠。推動產業資金與銀行資金共同設立信息消費信貸風險資金池，支持金融機構為電子信息企業提供股權質押貸款、項目契約質押貸款和智慧財產權質押貸款等融資產品，支持信息消費企業上市融資。
4.規範信息消費市場秩序。強化行業自律，完善社會信用體系建設，引導企業誠信經營。加強市場監管，維護公平有序、健康繁榮的信息消費市場，嚴厲打擊電信詐欺、網路欺詐和倒賣用戶信息等違法行為，切實保護智慧財產權。開展信息消費統計分析和市場運行監測。宣傳、普及信息消費知識，營造良好的信息消費環境。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市信息化工作領導小組牽頭負責全市信息消費促進工作，協調解決重大問題，督促各項工作順利推進。各區（市）縣政府要積極組織開展本區域信息消費試點和行業典型示範，結合自身產業基礎和發展定位，著力打造信息消費特色示範區和產業聚集區。市級相關部門根據本意見要求細化制定實施辦法。
（二）狠抓人才培養引進。認真落實《成都市中長期人才發展規劃綱要（2012-2020年）》和《成都市科技人才創新創業資助管理辦法》，鼓勵高層次信息人才在蓉創新創業。實施市校科技創新人才聯合培養計畫和電子信息專業人才定製計畫，支持信息消費人才實訓，組織招聘人才巡展活動，吸引高端人才來蓉發展。
（三）加強財政資金扶持。市級財政資金安排1億元支持成都國家級網際網路骨幹直聯點建設。市工業發展資金和市套用技術研究與開發資金每年各安排不低於2000萬元用於支持信息消費。市信息化專項資金、市服務業發展資金每年各安排不低於3000萬元用於支持信息化試點示範和現代服務業領域信息消費套用示範。市金融、文化等產業發展資金重點支持本領域的信息消費套用。
本意見自印發之日起施行，有效期截止於2017年12月31日。
成都市人民政府辦公廳
2014年5月15日
