憲政制衡與日本的官僚制民主化

內容簡介

從民主化的角度研究戰後日本官僚制，是一項較新、牽涉面廣的研究課題。本書主要從與官僚制民主化有著直接密切關聯的歷史因素、憲政制度、政黨政治、利益集團、社會監督等方面進行了分析。而對於影響和促進官僚制民主化的選舉制度、政治文化、社會結構等方面均未具體深入展開，使本書的研究有許多不完善的地方，包括資料的占有、史料的把握、理論的分析、文字的琢磨和研究的方法等，本書所涉及的不少地方也有待進一步深入展開研究。

圖書前言

一般而言，研究官僚制有兩條思路：一是從行政組織學出發，研究官僚制的組織機構、人員設定等，目的在於降低行政成本，提高行政效率；二是從政治學出發，著重於民主政治中政治與行政的關係，強調政治對於行政、政治家對於官僚的控制，目的是為了維護個人基本權利和憲政民主制度。這兩種思路都屬於規範性的研究，即認為官僚制應該是高效的、民主的。具體而言，從行政管理的效率來講，官僚制的組織機構和人員配置應該控制在最精簡的範圍內，這通常是行政改革的主要目標之一；而從民主政治的角度來講，執政黨或民選的總統應該控制官僚，才能夠減少官僚制自主性對公共政策的消極影響，以保證執政黨或民選總統的意志得以最大化地貫徹執行，這便是西方學者“控制官僚”的思路。

對於日本這樣一個後發現代化國家來說，由於戰後日本政治民主化發展過程的特殊性而使其政治與行政的關係不便直接用“控制官僚”來分析。另外，日本著名學者蠟山政道雖然很早就提出了日本官僚制民主化的問題，但是，受自然的、歷史的限制，蠟山政道沒有能夠對此進行更深入的研究。其後的辻清明等一批日本學者的研究興趣主要集中在日本官僚對於政治行政的主導上；而主張“政黨主導論”的村松岐夫雖然從政治體制的角度，通過調查研究得出了一些實證性的結論，但理論分析尚有不足之處。

同時，有的日本學者也看到了本國研究官僚制的不足之處，指出如果僅從政官關係的官僚主導論或者是政黨主導論作為分析框架，都是欠妥的。有的甚至認為：“在日本為數眾多的官僚制研究中，很難找到對作為理論指導的民主主義的明確定義，與其說沒有定義還不如說下這樣的定義是不可能的。”

所以，立足於戰後日本新憲法所建構的憲政民主制，從政治民主化、行政民主化的角度分析戰後日本官僚制，為理解日本錯綜複雜的政治、行政現象提供一個有效的研究途徑，這既是本書的基本出發點，也是本書的一個特點。因為，“建立和維持一個順乎民意而負責的官僚機構，是現代化和正在現代化的社會——資本主義社會或社會主義社會、發達社會或落後社會的難題之一。”尤其是伴隨著政府行政職能的擴大，官僚制的作用也日益突出，其自主性也日益加強，“近幾十年已發展成為所有現代政府面臨的普遍而又難以克服的問題，並成為政治學研究的重點之一。”而在日本，“對日本官僚制的民主控制仍然是一個重要的課題”。

本書的第二個特點是將“官僚制民主化”作為解釋現象的分析工具。這較之“控制官僚”更具有概括性和適用性，是對“控制官僚”的理論提升。因為，“控制官僚”只是站在官僚制的對立面、將其置於被動受控的狀態，而忽視了官僚制在整個行政管理過程中，其主觀能動性和自主性的積極意義。事實上，在政府行政管理中，官僚制是具有能動性和自主性的，如果僅從控制的角度是滿足不了憲政民主制對行政民主的需要，也無法較為全面地詮釋官僚制的複雜性。所以，“官僚制民主化”作為研究官僚制的工具性概念，不僅涵蓋了“控制官僚”的內容，而且還可以從官僚制的主動性、自主性以及官僚制對政黨、利益集團的牽制等方面來考察和研究官僚制。

憲政制衡與日本的官僚制民主化

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