後備幹部(2010年萬卷出版公司出版的圖書)

定義

後備幹部

所謂後備幹部？是指各級黨委按照幹部管理許可權，根據有關選拔標準和選拔程式，選拔出德才素質好、有培養前途和發展潛力的優秀幹部，為上一級領導班子補充幹部而準備的後備人選。　中央2002年7月9日頒布實施的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》明確指出，“黨政領導班子成員一般應當從後備幹部中選拔。”

事實上，目前在我國領導幹部群體中，就有不少人是先被選為後備幹部，然後通過組織多年的培養、考察，才逐步走上重要的領導崗位。總的看，年輕、高學歷已成為後備幹部最突出的特點。

“後備幹部是各級領導幹部的重要來源，其整體素質的高低，直接影響著領導幹部隊伍素質的高低。”華南師範大學理論部副主任談方教授對本刊記者分析，“成為後備幹部後，就被視為走上了提拔使用的一個重要‘台階’，以後將有更多提拔機會。”

從近年情況來看，對後備幹部的挑選範圍在不斷擴大，各地並不局限於黨政機關，國有企業、高校、科研院所等單位也在選拔之列。

按照規劃，中央要求在2009年下半年建立起新的後備幹部名單——選拔200名左右正省部級單位黨政正職後備幹部、1500名左右市(地、州、盟)黨政正職後備幹部、10000名左右縣(市、區、旗)黨政正職後備幹部。

“如果加上國有企業、高校、科研院所等各種級別的後備幹部，估計不是一個小數目。”中國社會科學院尹韻公研究員告訴本刊記者，“從趨勢上判斷，後備幹部的選拔範圍將會越來越大。”

“除要有基層工作經驗外，對後備幹部的政治敏銳性和政治鑑別力，也屬於考察重點，尤其是應對突發事件等的表現。”尹韻公說，“後備幹部隊伍中，還有適當數量的女幹部、少數民族幹部和黨外幹部。”

中央還提出要形成“複式年齡結構”，正省部級後備幹部要求年齡不能超過58歲，以55周歲以下的幹部為主體；而到縣處級後備幹部，則要求是以45周歲左右的幹部為主體，並特別要求35周歲以下的幹部要有一定數量。

幹部儲備的“國家戰略”

後備幹部制度產生於1980年代初期，主要是為了解決當時迫在眉睫的新老幹部正常交替問題。

“經過‘文革’這一特殊歷史事件，幹部更替危機程度加重，後備幹部制度正是創造性應對這一危機的制度安排。”談方說，“這是一個具有戰略眼光的幹部培養計畫，旨在對一批比較優秀的幹部進行跟蹤管理和培養。”

1982年，鄧小平提出了幹部隊伍“四化”方針，指出“實現幹部的革命化、年輕化、知識化、專業化，是革命建設的戰略需要”。顯然，培養選拔大批優秀中青年幹部已成為當時一項緊迫任務。

同年，黨的十二大提出了建設各級領導班子第三梯隊的重大戰略決策。中央提出，為了使國家能夠長治久安，使黨和國家的方針、政策能有連續性，必須抓緊第三梯隊的建設。因此，一定要建立和健全後備幹部制度。

1983年10月5日，中組部發布《關於建立省部級後備幹部制度的意見》，這個重要的指導性檔案成為後備幹部制度正式確立的標誌。

1994年，黨的十四屆四中全會集中討論黨的建設問題，並通過了《中共中央關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》，明確指出要進一步做好後備幹部工作，重視各級黨政領導班子主要負責人的選拔培養，為各級領導班子培養出質量合格、數量充足的後備幹部。