廣州市人民政府關於印發深化經濟體制改革工作要點的通知

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各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
2006年是“十一五”規劃的開局之年，做好經濟體制改革工作尤為重要。各區(縣級市)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹市委八屆五次、六次全會精神，按照省政府《關於2006年深化經濟體制改革的意見》(粵府[2006]42號)要求，以《廣州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為藍圖，積極穩妥地推進各項改革工作，著力解決影響全局發展的深層次矛盾和問題，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，進一步爭創體制新優勢，為建設現代化大都市提供體制機制保障。重點抓好以下幾方面改革工作：

檔案全文

一、積極推動行政體制改革，加快政府職能轉變
一是深化投資體制改革。全面貫徹落實《國務院關於投資體制改革的決定》，進一步完善企業投資項目備案制和核准制，落實企業投資自主權。降低門檻，放寬投資領域，鼓勵和引導社會資本投資公益事業和基礎設施。規範政府投資行為，健全政府投資項目決策機制，實行項目公示制度。推廣實施《廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》和《廣州市本級基本建設統籌資金投資管理辦法》，提高政府投資效益(市發改委牽頭)。
二是深化財政體制改革。繼續深化部門預算改革，完善財政國庫管理制度，擴大財政集中支付範圍。擴大政府採購，建立有效的監督管理機制。健全行政事業單位資產管理體制，推行績效評價制度。積極穩妥推動市對區財政管理體制調整方案的實施(市財政局牽頭)。
三是積極推進政府管理創新。深入推行電子政務，建立和完善政府網站、行政服務信息平台，實現政務公開和“一站式”服務，促進公眾參與，推動行政許可電子監察，不斷提高政府部門的行政效能和公共服務水平，加快建立行為規範、運作協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制(市信息辦牽頭，市府辦公廳、市監察局配合)。
四是深化科研機構體制改革。認真解決歷史遺留問題，加大對科研基礎條件設施的投入，創新科研資源整合的方式方法，努力提高自主創新能力(市科技局牽頭)。
五是積極爭取國家級開發區綜合體制改革試點工作。加快推進廣州開發區、南沙開發區申報國家級綜合改革試驗區試點的工作，從管理體制、專業市場建設、集約化發展、擴大對外開放、自主創新、社會管理等六方面切入，立足改革的先行先試，為我市以及全國各類開發區逐步推進體制改革和機制創新提供經驗(市發改委牽頭)。
六是大力推進行業協會改革發展。理順行業協會管理體制機制，認真落實《中共廣州市委廣州市人民政府關於促進行業協會商會改革發展的意見》(穗字[2006]11號)，加快政會、企會分離，增強行業協會的民間性和獨立性，促進行業協會規範快速發展(市發改委牽頭)。
二、深化國企改革，鼓勵非公有制經濟發展
一是以國企戰略調整和重組為關鍵環節，最佳化國有經濟布局調整。圍繞我市“十一五”規劃，制定我市國有經濟發展戰略規劃。完善相關政策，促進國有經濟總量增值、布局最佳化、質量提高，增強國有經濟的影響力、帶動力和控制力(市國資委牽頭)。
二是以股份制改革為重點，推進國有企業產權制度改革。積極引進戰略投資者，探索股權多元化，加快股份制改造，力爭用3年左右的時間，基本完成國有大中型企業深化產權制度改革。進一步完善法人治理結構，促進現代企業制度建設(市國資委牽頭)。深化國有流通企業改革，爭取在國家政策允許的前提下解決國有商貿流通企業在四大國有資產經營公哥的歷史債務問題(市經貿委牽頭)。
三是以制度建設為基礎，健全國有資產監管體系。完善經營業績考核體系，深化薪酬制度改革，探索企業長效激勵和約束機制。加強企業財務管理，完善國有資產收益收繳辦法。強化風險防範機制，推行重大事項公示制度，加強國有企業投資管理，健全監管體制，確保國有資產保值增值(市國資委牽頭)。
四是以促進經濟發展為目標，拓寬非公有制經濟發展空間。貫徹落實國務院《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，加快中小企業信用擔保和服務體系建設，推動非公有制經濟進行體制、科技和管理創新(市經貿委牽頭)；清理限制非公有制經濟發展的規定，進一步放寬非公有制經濟主體的市場準入和投資領域(市工商局牽頭)。
三、加快完善市場經濟體制，努力提高經濟效率
一是加快市政公用事業改革。推進市政公用事業領域實行政事分開、政企分開；推行特許經營和公開招標制度，逐步放開城市污水處理、綠化養護等市政公用行業市場(市市政園林局牽頭)。逐步放開清掃保潔、垃圾收運和處理、公廁保潔等作業市場(市市容環衛局牽頭)。繼續推進城市公共運輸行業融資體制改革，吸引社會資本和外資投資經營城市公共運輸事業(市交委牽頭)。
二是加強土地市場管理。完善經營性國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓機制，提高土地市場化配置效率。加強土地儲備和土地市場機構建設，推進征地制度改革(市國土房管局牽頭)。
三是深化金融體制改革。進一步加快證券、期貨、產權、技術等要素市場的發展。支持廣州產權交易所建設成為全國性的產權交易市場。加快大宗生產資料交易市場建設，並在此基礎上積極爭取國家支持設立期貨交易所。通過制定和落實支持金融業發展的政策措施，吸引更多國內外金融機構進駐廣州。整合地方金融資源，協調推進地方金融機構體制改革，推進組建地方金融控股集團公司(市金融辦牽頭)。
四是深化流通體制改革。加快發展現代流通組織，推行現代流通業標準化體系建設，促進流通業結構最佳化升級(市經貿委牽頭)。深化糧食流通體制改革，健全糧食市場體系，確保糧食市場穩定(市發改委牽頭)。
五是推進外經貿體制改革。加強外資併購的引導與監控，促進國有和民營企業有選擇地向外資轉讓股份，形成外商投資的新增長點。加大外商投資企業入資監管力度，促進加工貿易轉型，提高利用外資的質量和水平。建立和完善加入世界貿易組織後過渡期的應對機制(市外經貿局牽頭)。
六是開展智慧財產權制度改革。全面實施《廣州創建國家智慧財產權示範城市工作方案》，建立和完善智慧財產權管理運作機制。培育智慧財產權試點與示範園區、智慧財產權試點優勢企業，促進技術創新和發明創造。搭建全市智慧財產權(專利)信息服務公共平台，建立智慧財產權預警、涉外應對和維權機制(市知識產權局牽頭)。建立並完善全市智慧財產權保護體系，進一步提高行政執法的效率和水平(市工商局牽頭)。
七是加強和完善市場監管。完善市場監管體系，健全商品質量監管機制，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，規範市場經濟秩序(市工商局牽頭)。
八是建立健全社會信用體系。推進企業、個人信用管理等立法工作，制定社會信用體系建設的實施意見，建立信用管理評估標準體系。加強信用信息資源的整合，初步實現跨部門的信用信息共享。建立信用監督和失信懲戒制度，增強全社會的信用意識。逐步開放信用服務市場(市信息辦牽頭)。
九是推動資源節約建設。促進低耗、節能產業發展，在建築行業大力推行建築節能。加大有形建築市場的建設，建立勞務分包市場，並儘快建立相應的規範標準體系，規範分包行為。有償使用和綜合利用城市空間資源，規範城市建設和管理(市建委牽頭)。
四、深化社會事業改革，努力構建和諧社會
一是積極推進城鄉統籌就業。全面推進就業服務體系建設，落實財政、信貸、稅收等扶持政策。提高培訓就業率，加強農村勞動力的職業技能培訓，促進農村富餘勞動力轉移(市勞動保障局牽頭)。
二是加快社會保障體系建設。進一步完善城鄉最低生活保障制度，全面推進社會救助體系建設；推進社會福利社會化，加快發展社會福利事業；大力發展慈善事業，發動社會力量積極參與民眾互助(市民政局牽頭)。進一步完善城鎮基本醫療保險制度，建立補充醫療保險制度、公務員醫療補助及工傷、生育醫療管理制度；完善城鎮企業職工基本養老保險制度；積極推進農轉居人員基本養老保險體系的建立；大力開展農民工參加工傷、醫療保險工作；建立健全勞動關係調整機制，加強勞動保障監察機構和網路平台建設，促進勞動關係和諧穩定(市勞動保障局牽頭)。加快社會保障信息系統建設，提高便民服務水平(市信息辦牽頭)。
三是推進教育體制改革。加快中國小布局調整，最佳化資源配置，促進中國小辦學條件整體最佳化和均衡發展；從2006年9月新學期開始，全市農村義務教育階段學生全部免收雜費；深化課程改革，充分發揮示範性普通高中的輻射帶動作用(市教育局牽頭)。做好中等職業教育的調整與改革工作(市發改委牽頭)。積極推動番禺職業技術學院建設國家級示範性高職學院工作(市教育局牽頭)。統籌農村教育事業發展規劃，最佳化農村教育結構(市教育局牽頭)。鼓勵社會力量投資非義務教育階段教育，創辦高水平、上規模、有特色的民辦職業學校(市教育局、市勞動保障局牽頭)。
四是深化醫療衛生體制改革。建立突發公共衛生事件應急機制，提高應急能力。完善醫療衛生監督和疾病預防控制體系；鞏固和完善醫療救治、新型農村合作醫療制度，建立健全農村衛生服務和社區衛生服務網路；加強基礎設施建設，合理配置醫療衛生資源，切實解決民眾看病難看病貴問題(市衛生局牽頭)。嚴格藥品流通市場準入條件，加快藥檢機構建設(市食品藥品監管局牽頭)。
五是積極開展體育體制改革。加快體育事業單位分類改革，合理界定公益性；準公益性和經營性體育事務，鼓勵社會資本參與投資準公益性體育事務，推動經營性體育事務逐步走向社會和市場，使財政撥款真正用於公益性體育事務。以2010年亞運會比賽場館建設為契機，推進體育設施投資多元化和營運市場化(市體育局牽頭)。
六是深化農村體制改革。繼續深化農村稅費改革，鞏固改革成果；完善農村土地制度改革，加強對集體經濟的監督和管理(市農業局牽頭)。認真貫徹落實《關於促進我市農業戶口人員到中心鎮和城區就業落戶的實施意見》，深化戶籍制度改革(市發改委牽頭)。加快中心鎮建設(市府辦公廳牽頭)。
七是加快文化體制改革。合理配置文化資源，積極引導文化產業和文化事業發展，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。建立多元化的投融資機制，加大公益性文化事業投入。健全巨觀管理機制，加強文化市場監管。推進文化事業單位改革(市委宣傳部牽頭，市文化局、市新聞出版和廣電局配合)。
各區(縣級市)政府、各部門要加強領導，提高認識，精心組織，明確重點，確保改革任務的完成。在推進各項改革過程中，要充分尊重民眾的首創精神，鼓勵民眾大膽創新；要堅持以人為本的改革觀，保護人民民眾的切身利益，妥善處理改革、發展和穩定的關係；要堅持試點先行，防範化解改革風險；要結合本地、本部門的實際，因地制宜制定改革方案，不搞“一刀切”。各級發展改革部門要認真履行職責，切實加強對改革的總體指導和統籌協調，緊密跟蹤各項改革進展情況，做好相關的協調工作。
各地、各部門的改革情況要每半年書面向市發改委反映，由市發改委匯總上報市政府、省發展改革委及周家發展改革委。