天津市推進電子商務發展三年行動計畫（2014-2016年）為加快推進天津市電子商務發展，根據國家《電子商務"十二五"發展規劃》（工信部規〔2011〕556號）、《天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（津政發〔2011〕14號）和《天津創建國家電子商務示範城市工作方案》等檔案精神，現制定我市推進電子商務發展三年行動計畫（2014-2016年）。
基本介紹
- 中文名：天津市推進電子商務發展三年行動計畫（2014-2016年）
- 發展產業：電子商務
- 發展目標：成為中國北方電子商務中心城市
- 發展優勢：獨特的城市定位和資源優勢
一、現狀與形勢
（一）發展現狀。
我市高度重視電子商務發展，2011年9月成立了創建國家電子商務示範城市工作領導小組，大力推進電子商務發展工作。同年11月，國家發展改革委、商務部等8部門聯合批准我市成為首批國家電子商務示範城市，標誌著我市電子商務已由起步發展階段進入快速發展時期。
1．電子商務交易額進一步增長。2013年，我市電子商務交易額超過3000億元，同比增長164%；網路零售額超過400億元，同比增長48%。
2．電子商務產業集聚效應初步顯現。我市已初步形成了濱海高新區、武清區、空港經濟區等電子商務產業集聚區。濱海高新區電子商務產業園區於2012年被商務部批准為國家首批電子商務產業示範基地。易商通、易特商城等一批優秀的本土電商企業快速成長。阿里巴巴、亞馬遜、蘇寧易購、噹噹網、唯品會等電商巨頭的區域性物流中心、結算中心落戶天津。中通、韻達、圓通、順豐4家物流龍頭企業的華北區域總部完成註冊，簽署投資協定，已相繼落戶天津空港經濟區。
3．電子商務平台建設穩步推進。已建成的中國大宗商城、天津糧油商品交易所、渤海商品交易所、鐵合金交易所、天津港散貨交易市場、濱海化工網等一批大宗商品電子商務交易平台已投入運營。涵蓋家政、購物、文化、教育、旅遊、醫療等多領域的電子商務平台服務功能進一步拓展。移動電子商務平台進入推廣套用階段。
4．電子商務支撐體系不斷健全。網路基礎設施進一步完善，已形成覆蓋全市的寬頻骨幹網。支付體系服務主體呈多元化發展，目前擁有銀行業金融機構超過60家，支付機構17家，本地法人支付機構4家。以銀行卡為主的非現金支付工具廣泛套用，2013年POS機具消費額占社會消費品零售總額的比例達到52%。移動、聯通、電信等通信運營商相繼拓展了移動支付套用。我市擁有快遞企業236家，2013年快遞業務量達8719萬件，業務收入17.77億元。
5．電子商務發展環境逐步最佳化。隨著騰訊數據中心、惠普數據中心等一批網際網路及信息業龍頭企業落戶天津，為加快電子商務發展提供了良好的科技環境和硬體支撐。我市在區位交通、倉儲物流、招商引資等方面的特色優勢以及濱海新區優越的戰略地位，進一步增強了對電商企業的吸引力和集聚力。同時，通過舉辦主題活動、高峰論壇、專題展會等方式，逐步形成了引導和促進我市電子商務加快發展的良好氛圍。
雖然近年來我市電子商務實現了較快發展，但與天津城市定位和經濟社會發展的要求相比，仍存在一些不相適應的地方：一是電子商務交易總額整體規模仍然偏小，帶動作用有待提升。
2013年電子商務交易額約占全國的3%，在國內電子商務發展水平綜合排名中未列入前十名。二是部分電子商務交易平台仍處於運營初期或試運營狀態，大部分平台還在建設階段，套用程度不夠。
三是雖然產業集聚效應已經顯現，但仍缺少大型龍頭企業，產業園區的整體層次和水平亟需進一步提升。四是在通信基礎設施、支付、信用、監管、信息安全、統計監測等方面的相關配套服務以及政府在財政、稅收、金融、人才等方面的扶持政策還有待加快完善。
（二）面臨形勢。
1．全球電子商務加速發展帶來新的契機。當前，世界各國把電子商務作為新的經濟成長點，著力推進電子商務實現跨區域、跨經濟體乃至全球化延伸。隨著電子商務規模的急劇擴大以及國際電子商務巨頭積極開拓全球市場布局，將為加快推進電子商務發展帶來新的契機。
2．我國經濟發展方式加快轉變為電子商務發展提供廣闊空間。2013年我國電子商務市場交易規模預計達到9.9萬億元，同比增長22.2%，增長勢頭強勁。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，加快轉變經濟發展方式，明確將擴大內需作為發展戰略基點。中國內需消費的增長空間廣闊，電子商務作為國家戰略性新興產業、現代服務業的重要組成部分，將迎來巨大的市場需求和發展空間。
3．天津獨特的城市定位和資源優勢為電子商務發展提供了基礎和條件。天津擁有得天獨厚的區位優勢、獨具特色的產業基礎、發達的商貿以及良好的發展環境。隨著經濟結構戰略性調整的深入推進，電子商務作為我市創新商務方式、最佳化資源配置、推動產業升級的重要抓手，將進一步健康蓬勃發展。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞天津建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市的城市定位，以加快推進國家電子商務示範城市建設為抓手，不斷壯大產業規模、健全支撐體系、深化重點領域套用、最佳化發展環境，充分發揮電子商務對加快轉變經濟發展方式、調整最佳化產業結構、保障和改善民生等方面的促進作用，進一步增強天津對環渤海乃至全國的服務、輻射、帶動和示範作用。
（二）基本原則。
1．政府引導，企業主體。強化政府統籌規劃、政策導向、市場規範和協調推進等職責，全面最佳化電子商務發展環境。充分調動企業和社會發展電子商務的積極性，發揮企業在平台搭建、模式創新、深化套用等方面的主體作用，通過市場配置資源，推動我市電子商務健康快速發展。
2．發揮優勢，突出特色。充分發揮天津的區位優勢、港口優勢、產業優勢和政策優勢，深化電子商務在大宗商品、優勢製造業、對外貿易等特色領域的套用，以發展B2B（企業對企業）交易為重點，同時積極發展B2C（企業對個人）、C2C（個人對個人）、O2O（線上對線下）以及移動電子商務等新型電子商務模式。
3．創新驅動，示範推廣。緊緊抓住濱海新區開發開放戰略機遇，拓展國際視野，積極引進消化和吸收先進技術和經營管理模式。依託我市電子商務示範、試點項目建設，鼓勵和引導電子商務技術創新、模式創新和服務創新，在電子商務特色領域、重點項目、運營模式等方面打造先行示範和推廣效應。
4．主體集聚，融合發展。積極吸引電子商務龍頭企業、知名企業落戶天津，建設高水平的電子商務示範基地。深入推進電子商務與製造業、商貿流通業等傳統產業的融合發展。
（三）發展目標。
總體目標：以平台建設為核心，以龍頭企業培育和引進為重點，進一步最佳化環境，加大招商力度，努力實施"千百十"工程。
到2016年，把天津建設成為交易規模大、集聚程度高、支撐體系強、發展環境好，中國北方具有國際競爭力和區域輻射力的電子商務中心城市。
具體目標：一是全市電子商務交易總額突破1萬億元（以在天津實現結算為準），網路零售額占社會消費品零售總額的比例超過10%。商貿企業電子商務套用普及率達到70%以上。二是努力實施"千百十"工程。打造5個年交易額超千億元的電子商務交易平台；培育和引進10家年交易額超百億元的電子商務企業；扶持和發展一批年交易額超十億元的電子商務企業。大力發展具有天津特色的跨境貿易電子商務。三是進一步完善以服務社會為宗旨，以滿足支付需求為導向，銀行業金融機構、支付機構、支付清算組織等共同參與的支付體系服務主體多元化格局。建成與萬億交易規模相匹配的快遞物流體系，創建"分撥、倉儲和物流一體化"服務模式。打造6家以上5A級物流企業。引進6家規模以上快遞企業總部或區域總部。四是建立能夠促進電子商務健康、快速發展的政策法規體系、統計發布制度、網路基礎設施、信息安全體系、信用管理體系和交易監管體系。無線寬頻網路實現城市全覆蓋。
移動上網用戶普及率達到70%以上。
三、主要任務及分工
全面推進國家電子商務示範城市建設，進一步發展壯大電子商務產業規模，健全支撐體系，深化重點領域套用，最佳化發展環境，組織實施國家電子商務示範項目建設，在電子商務特色領域、重點項目、運營模式等方面打造先行示範和推廣效應，加快將天津打造成為中國北方具有國際競爭力和區域輻射力的電子商務中心城市。
（一）壯大產業規模。
1．電子商務示範基地。鼓勵和引導電子商務技術創新、模式創新和服務創新，按照空間上科學規劃、產業上合理布局、功能上體現特色的要求，結合各區縣產業基礎和發展方向，分類建設電子商務產業示範基地，不斷完善配套服務，吸引國內外電子商務企業加快入駐，扶持電子商務重點企業發展，擴大產業集聚效應。進一步明確電子商務示範基地認定標準，出台實施辦法，積極創建6至8個要素集聚、政策創新、產業集中度高的電子商務產業示範基地，充分發揮示範基地的先行帶動和推廣效應。依託示範基地建設電子商務孵化中心，培育促進中小型電子商務企業健康快速發展。（責任單位：市商務委）2．電子商務龍頭企業。加快培育和發展具有全國影響力的大型電子商務平台，完善配套支撐條件，提升服務、輻射功能，打造5個年交易額超千億元的電子商務交易平台。借重用好首都資源，加大招商引資力度，積極引進國內外大型電子商務企業運營結算中心落戶天津，加快培育和壯大本地電子商務龍頭企業，培育和引進10家年交易額超百億元的電子商務企業。進一步最佳化環境，大力扶持和發展一批年交易額超十億元、具有良好發展潛力和廣闊市場前景的電子商務企業。大力推進農村流通領域龍頭企業電子商務平台建設，帶動農村現代化發展進程。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市經濟和信息化委、市農委、市供銷總社）
（二）健全支撐體系。
1．支付體系。增強我市法人銀行線上支付服務功能，面向全國拓展網上支付業務，形成一批功能完善、特色突出、安全易用的電子商務線上支付平台，促進支付平台與電商企業加強對接。
進一步完善以服務社會為宗旨，以滿足支付需求為導向，銀行業金融機構、支付機構、支付清算組織等共同參與的支付體系服務主體多元化格局。（責任單位：人民銀行天津分行、市金融辦）2．快遞物流體系。加快空港物流園區、分撥中心、倉儲中心以及航空、陸運集散中心和城市末端配送快遞網點建設。（責任單位：市郵政局、市國土房管局、市規劃局、市投資促進辦公室、東疆保稅港區管委會、空港經濟區管委會、武清區人民政府）利用現有郵政所、社區物業等社會資源，加快建設電子商務社區自提網路，構建綜合服務平台，實現中心城區直投到戶，外圍區縣直投到村的快遞網路全覆蓋。統一快遞企業與電商企業信息交換標準，建立信息對接公共服務平台。（責任單位：市商務委、市郵政局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市工商局、市統計局、市公安局）加快建設第四方物流公共信息平台，為電子商務企業提供全方位、高效率、透明化的物流信息服務。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委）完善冷鏈物流體系，實現從出庫到消費者的全程無縫對接，實現京、津、唐地區1小時冷鏈配送。（責任單位：市商務委、市發展改革委）加大物流龍頭企業引進和培育力度，A級物流企業增加到25家（其中新增5A級物流企業6家以上）。對已落戶的中通、韻達、圓通、順豐4家物流龍頭企業華北區域總部，加快投資建設進度，搭建網路信息、倉儲服務平台。（責任單位：市發展改革委、市現代物流協會）積極推動UPS、FedEx、DHL等國際知名快遞企業落戶空港經濟區，力爭引進6家規模以上快遞企業總部或區域總部，不斷加大對電子商務企業的支撐力度。（責任單位：市商務委、市郵政局、市發展改革委、市國土房管局、市規劃局、市投資促進辦公室、武清區人民政府、東疆保稅港區管委會、空港經濟區管委會）3．融資服務體系。充分發揮我市金融創新優勢，特別是針對大宗商品線上交易活躍以及行業供應鏈運行資金量龐大的特點，創新發展現貨質押（倉單融資）、供應鏈融資、訂單融資、商業保理等金融服務，拓寬融資渠道，提高行業整體運行效率。積極開發建設大宗商品線上交易融資平台，面向大宗商品行業提供商品交易、倉儲、融資、檢驗鑑定、交割和結算等服務，進一步整合生產企業、貿易商、終端用戶、倉儲物流、銀行、擔保公司等全產業鏈各方主體，打造全流程的第三方大宗商品線上交易和線上融資平台。通過天使投資、風險投資、債權融資、私募股權投資等方式，引導社會資本投向電子商務領域。同時，加強資金安全監管，降低資金風險。（責任單位：市金融辦、人民銀行天津分行、市發展改革委、天津銀監局）4．信息服務體系。依託濱海高新區國家電子商務示範基地電子商務企業公共信息服務平台，建立和完善全市電子商務公共信息服務平台，積極探索電商企業在供應鏈管理、信息諮詢、電商人才培養和交易爭議解決等方面的措施辦法和相關服務，進一步拓展平台服務功能，提升服務水平。（責任單位：市商務委、市經濟和信息化委、濱海高新區管委會）
（三）深化重點領域套用。
1．大宗商品。進一步深化渤海商品交易所、鐵合金交易所、天津貴金屬交易所、天津港散貨交易市場、糧油商品交易所和中國大宗商城等大宗商品電子商務交易平台套用，集聚優勢資源，拓展服務範圍，增強信息查詢、物流服務、線上交易等服務功能，力爭在1至2個交易品種上形成具有定價影響力的"天津指數"。依託中國大宗商城等較為成熟的電子商務交易平台，引導和鼓勵我市大宗商品行業骨幹企業加快信息化建設，積極拓展線上交易，提升電子商務套用水平。（責任單位：市金融辦、市商務委）2．優勢製造業。充分整合我市製造業優勢資源，進一步擴大鋼鐵、化工、醫藥等電子商務平台的交易規模，加快融通物貿等電子商務綜合服務平台建設，鼓勵製造業企業利用電子商務拓展採購和銷售渠道，深化產業鏈各環節的電商套用程度，最佳化供應鏈和價值鏈。（責任單位：市經濟和信息化委、市國資委）3．外貿。依託東疆保稅港區、空港經濟區和武清區等電子商務產業園區，積極構建具有天津特色的跨境貿易電子商務綜合服務平台，探索跨境貿易電子商務新模式，扶持一批本地優秀跨境電子商務企業做大做強，提升我市對外貿易水平。通過先行先試，為國家制定和完善跨境貿易電子商務管理規範、政策法規提供實踐基礎和理論依據。（責任單位：市商務委、武清區人民政府、東疆保稅港區管委會、空港經濟區管委會、天津海關、天津檢驗檢疫局、國家外匯管理局天津市分局、市國稅局、市工商局、人民銀行天津分行、市郵政局、市口岸辦）4．農業。引導涉農龍頭企業參與面向農業農村電子商務平台的搭建和運營，提供化肥、農藥、種子等農資網上訂購和配送、農機選購和維修等服務，積極探索鮮活農產品網上交易模式。鼓勵和支持涉農企業、農民專業合作社開展線上交易，進一步擴大農資、農產品電子商務交易規模。建成以產地、批發市場、商貿中心、物流調度中心和商品集散地為依託的農業電子商務流通體系。（責任單位：市農委、市商務委、市供銷總社）5．網路零售。支持我市網路零售企業最佳化供應鏈管理，提升客戶消費體驗。推動我市傳統商貿企業依託線下資源優勢，建立網路購物平台，實現線上線下資源互補和套用協同。依託已落戶我市的亞馬遜、噹噹網等基礎好、規模大、競爭力強的電商巨頭，鼓勵和支持我市消費品生產企業和傳統商貿企業加強與電商企業平台的對接合作，拓展套用線上線下相結合的行銷模式，拓寬行銷渠道，擴大銷售規模和市場份額，提高企業競爭力。（責任單位：市商務委）6．高技術服務業。圍繞信息技術服務、研發設計服務、檢驗檢測服務、生物技術服務以及文化創意產業等重點領域，引導和推動高技術服務業加快發展電子商務，積極探索高技術服務業發展的新模式，努力培育新興業態，充分發揮高技術服務業對加快我市經濟轉型升級的推動作用。在該領域打造一批創新能力強、服務水平高的骨幹企業，培育一批主業突出、要素集聚、資源高效利用的專業園區或基地，建設一批具有天津特色和帶動示範效應的重點項目。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委）
（四）最佳化發展環境。
1．政策法規體系。貫徹落實《國務院辦公廳關於加快電子商務發展的若干意見》（國辦發〔2005〕2號）等檔案精神，研究制定天津市網路商品交易及有關服務行為的管理辦法，制定印發天津市促進快遞服務與網路零售協同發展的實施意見等政策檔案。
（責任單位：市工商局、市郵政局、市商務委）積極與有關部門協調，在跨境電子商務的通關、結匯、退稅等方面研究探索開展政策性試點工作。積極探索大宗商品交易中發票、支付、結算等方面的政策措施。（責任單位：市商務委、國家外匯管理局天津市分局、市國稅局、天津海關、天津檢驗檢疫局）研究出台農村現代流通網路電子商務平台建設支持政策。（責任單位：市農委、市供銷總社）
2．統計發布制度。研究制定我市電子商務統計指標體系，明確相關標準和規範，逐步建立電子商務統計制度，將電子商務統計納入經濟統計體系。完善電子商務企業名錄庫，將我市限額以上電子商務企業納入統計範圍。完善信息發布機制，定期發布我市電子商務發展報告，為電子商務巨觀管理和政府科學決策提供依據。（責任單位：市商務委、市統計局、市工商局）
3．網路基礎設施。全面提升寬頻光纖等傳輸網路能力，統籌3G、WLAN、LTE協調發展，加快4G網路建設。深化無線寬頻網路覆蓋，進一步拓展大型商場、賓館、重點旅遊景區、車站、機場等公共場所的無線寬頻覆蓋範圍，到2016年，無線寬頻網路實現城市全覆蓋。新增3G/LTE基站規模1萬個、WLAN公共運營接入點（AP）數3萬個。城市家庭有線寬頻平均接入頻寬超過20Mbps，中心城區和濱海新區平均接入頻寬達到100Mbps。家庭寬頻普及率達到70%以上，移動上網用戶普及率達到70%以上。進一步降低寬頻資費水平。同時，加大農村寬頻光纖建設力度，改善和提升農村傳輸網路能力，使農村網路基礎設施配置跟上全市發展電子商務的步伐。（責任單位：市通信局、市經濟和信息化委、市商務委、市旅遊局、市農委、市供銷總社）
4．信息安全體系。建立健全監督、檢查和安全評估機制，有效保障電子商務信息採集、傳輸、套用、支付等各環節安全可控。
完善電子認證體系，鼓勵專業機構開展網上安全認證技術開發和套用，為電商企業、交易行為以及交易平台等安全運行提供保障和支撐。（責任單位：市經濟和信息化委）
5．信用管理體系。加強信用資源開發利用，建立電子商務交易誠信檔案。健全相關部門信用信息資源共享機制，建設線上信用信息服務平台，實現信用數據的動態採集、處理、交換和共享。
建立快遞企業誠信檔案和管理制度，搭建快遞行業誠信服務網，加強對快遞行業誠信服務的監督，為消費者提供動態服務平台。（責任單位：人民銀行天津分行、市郵政局、市工商局）
6．交易監管體系。成立網路市場監管機構，全面加大網路市場監管工作力度。加快建立天津網路經營主體資料庫和網路商品交易監管服務平台，對在我市註冊的電子商務企業進行分類監管。（責任單位：市工商局）
四、保障措施
（一）加強組織保障。建立天津市電子商務發展聯席會議制度，由副市長任學鋒擔任聯席會議召集人，負責統籌協調全市電子商務發展工作。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，負責具體組織實施工作。同時，要充分發揮我市電子商務行業協會等民間組織在行業自律、統計監測、技術推廣、交流合作等方面的作用，加強與金融、快遞物流等相關行業協會合作，確保本行動計畫順利實施。
（二）加大財政支持。研究制定天津市電子商務企業認定標準和認定管理辦法以及促進我市電子商務發展的財稅優惠政策，重點支持電子商務前瞻性技術研究、新型業態發展以及關鍵領域、重點項目和示範基地等，對符合電子商務創新發展方向的總部、區域總部、研發中心等機構的設立予以資金扶持，對國家電子商務示範項目提供配套資金。
（三）實施項目帶動。積極實施一批對我市電子商務發展具有支撐帶動作用的重大項目。加快建設渤海商品交易所、糧油商品交易所等國家電子商務試點項目，進一步發揮試點項目的引領和帶動作用。推動中國大宗商城、濱海化工網、58同城、優眾網等項目發展，加快阿里巴巴、蘇寧易購、國美電器等在建項目進度，爭取儘快建成開業，積極落實京東商城、聚美優品一批擬建項目前期規劃，儘快開工建設。引導和督促各工業集團公司，積極拓展電子商務套用領域，深化套用程度，提升套用水平。同時，積極爭取更多的大項目、好項目列入國家電子商務發展示範試點。
通過實施電子商務重點工程和示範項目，打造一批基礎好、規模大、實力強的電子商務優秀企業。
（四）加大招商引資。借重用好首都資源，進一步加大招商引資力度。積極引入一批電子商務優秀企業和重大項目。各區縣要制定電子商務招商引資計畫，加大對電子商務發展較為成熟地區的招商引資力度，加快開展對國內外知名重點電子商務企業的招商工作。
（五）強化人才支撐。實施"1133"電子商務人才培訓工程，在全市建立一套電子商務人才認定體系，建設一個電子商務人才科教實訓中心，開展面向大學應屆畢業生的電子商務技能、面向政府工作人員及企業負責人的電子商務戰略決策、面向企業從業人員的職業技能和經營管理能力提升的三類電子商務培訓，建立電子商務專家庫、人才庫和案例庫。聚合高等院校、培訓機構、社會力量和知名企業的優勢資源，鼓勵高校和專業研究機構完善電子商務學科設定，通過學歷教育、職業教育和專業培訓等多種形式，建立多渠道、多層次、結構合理的電子商務人才培養體系。
研究制定相關獎勵激勵辦法，積極引進電子商務發展領軍人才以及具有創新思維和運營管理經驗豐富的優秀團隊。
（六）擴大宣傳推廣。積極宣傳推介天津電子商務發展環境和知名電商企業，不斷增強市民、外界對天津電商企業、產品的認知度。充分發揮各類媒體作用，重視宣傳普及電子商務知識、政策等，努力在全市形成全社會關注、參與和促進電子商務發展的濃厚氛圍。著力培育1至2個在津舉辦、有較強社會影響力的電子商務論壇、展會，鼓勵我市電子商務企業赴外埠參會參展，擴大我市電子商務的影響力。
