多樣化軍事任務體系

多樣化軍事任務是指中國人民解放軍擔負的以打贏信息化條件下局部戰爭為核心的各項任務的統稱。包括維護領土、領海、領空安全，維護海洋、太空、網路電磁空間權益，維護國內社會穩定，參與國際維和、國際反恐、國際人道主義救援，參與搶險救災等。

基本介紹

• 中文名：體系多樣化軍事任務
• 標籤：軍事

基本解釋

軍隊擔負的使命任務是評估作戰體系能力需求的基本依據。因此，軍事任務體系與作戰體系具有內在的對應關係。在加快轉變戰鬥力生成模式的進程中，對我軍多樣化軍事任務體系優先進行戰略規劃，是構建基於信息系統的作戰體系的重要環節。下面，借鑑西方已開發國家軍隊軍事任務的劃分方法，以全面履行新世紀新階段歷史使命為著眼點，探討我軍多樣化軍事任務分類的基本思路。

軍隊作為國家機器的重要組成部分，其擔負的軍事任務與國家發展戰略、國防戰略、安全威脅和地緣政治等諸多因素關聯，具有鮮明的時代特徵。深刻理解多樣化軍事任務的內涵與外延，是釐清各種軍事任務之間關係，進而進行科學分類的前提。對我軍多樣化軍事任務應從以下幾個方面去理解。

首先，必須從軍隊職能去把握。軍事任務是指軍隊按照特定目標完成的軍事行動的總和，包括內外兩個部分。黨的十七大提出的我軍多樣化軍事任務，主要指黨和人民賦予的與軍隊職能有關的使命任務，是以“三個提供、一個發揮”歷史使命為背景，從軍隊的軍事能力角度說的，而不是泛指軍隊內部的日常活動，或某個具體工作任務。

其次，必須從多種安全威脅去考察。應對多種安全威脅與完成多樣化軍事任務是以軍事能力為中介的一個整體，不可將它們分割或對立起來。我軍多樣化軍事任務來源於我國面臨的多方向、多類型、多層次的安全威脅。如果我軍沒有應對多種安全威脅的能力，就無法有效履行我軍根本職能，這是由我們所處的時代特徵所決定的。

再次，必須從兼顧不同戰略方向去思考。從大的方面看，我國東、南、西、北以及東北、東南、西南、西北都存在不確定因素，為適應日益複雜的國際環境，提高我軍應對不同方向安全威脅的能力，有必要對戰略重心進行必要調整，做好主要戰略方向與其他戰略方向的協調互動。特別是在美國高調“重返亞洲”、美軍出台“空海一體戰”構想的背景下，兼顧不同戰略方向威脅是必然選擇。

最後，必須從民族復興的需要去考慮。和平崛起、實現偉大復興，是中華民族的志向和夙願。隨著我國綜合國力的快速提升，中國在國際體系中的大國地位逐步得到確立，同時大國之間的結構性矛盾正在顯現，世界格局也正在發生深刻變化。在這一歷史進程中，我國面臨的潛在安全威脅將是極其複雜且難以預測的。為了維護國家利益的拓展，客觀上要求我軍的戰略活動空間必須與國家利益攸關區相重合，具有應對軍事強國各種挑戰的戰略能力，有效維護國家發展的重要戰略機遇期。

基本原則

第一，遵守確定軍隊軍事任務的一般準則。一般地說，規定一支軍隊軍事任務的基本依據，主要是國家賦予這支軍隊的職能和這個國家所面臨的安全威脅。除此之外，還應考慮下列因素：

●該國的政治文化和民族思維傳統。外向型、開放型與保守型是不同的，這種文化傳統可能體現在軍隊職能之中，也可能會在應對危機時隨機地表現出來。

●對國家安全威脅的理解與界定。這主要是安全認同問題，包括對有形與無形、當下與潛在、國內與國際、軍事與經濟、政治與外交等其他領域安全威脅的自覺與警惕。

●該國的發展戰略和攻防態勢。霸權主義國家的目標是全球，弱勢國家只能看家護院；處於攻勢的國家對其軍隊軍事任務的規定，可能會與守勢國家截然不同。

●軍隊的性質和戰略能力。國家的國體政體不同，軍隊的使命任務將不盡相同。另外，軍隊現有戰略能力的高低也將直接影響軍事戰略規劃和軍事任務規劃。

這就是說，軍隊軍事任務的賦予受諸多因素影響，並不完全取決於安全威脅。同樣，我軍多樣化軍事任務的分類必須考慮這些因素。

第二，體現與時俱進的科學精神。多樣化軍事任務可以從不同角度分類。比如，從安全威脅的屬性看，有傳統威脅和非傳統威脅，相應地就有傳統軍事任務與非傳統軍事任務；從作戰空間看，陸海空天電心“六維”戰場，不同空間有不同的軍事任務；從行動的初始動機看，有戰爭行動和非戰爭軍事行動；從作戰形式看，有各軍兵種獨立行動和諸軍兵種聯合行動，等等。

現在的問題是，由於資訊時代戰爭形態的演變，軍事鬥爭方式正在發生變化，虛擬、無形空間的安全威脅往往先於現實、有形空間展開，戰爭與非戰爭的界限開始模糊起來，很難以行動的初始動機來衡量後續行動的性質。如果僅僅用戰爭行動和非戰爭軍事行動來概括多樣化軍事任務，客觀上遇到很多困難。比如，美軍就已放棄了非戰爭軍事行動的提法，而把它改為“穩定行動”。我們不能唯美國馬首是瞻，但確實要看到傳統分類的局限與困境，尋找新的視野。

西方國家關於軍隊軍事任務的分類，是以其特有的戰略思維傳統和價值體系為基礎的，表面上不太講究邏輯關係，且有不斷變化的特點。美國國防部2001年《四年防務評估報告》提出，美軍的使命是：保衛美國、在四個關鍵地區制止侵略強制前進、迅速打贏兩場同時發生的大規模局部衝突、為總統保留在其中一場衝突中取得決定性勝利的選擇權（即“1-4-2-1”戰略），此外，還必須能夠應付有限數量的小規模緊急事件，保持足夠的軍隊補充能力以降低風險。在美國空軍的任務體系中，把軍事任務分為優先任務、具體任務（職能）和核心任務三大類，然後再往下細化。比如，具體任務（職能）包括組織任務和作戰任務，作戰任務又分為戰略攻擊、制空作戰等17項。俄羅斯空軍的任務體系則由“三類三層”構成：“三類”就是平時任務、基本任務、戰時任務；“三層”是：第一層為平時任務（同時打贏兩場反恐戰爭）和戰時任務（同時打贏兩場空天一體抗擊戰）；第二層為支撐基本任務的8項軍事行動；第三層是未來任務的擴展，包括實施空中威懾等9項任務。

我軍多樣化軍事任務分類應體現如下科學精神：

●時代性 就是反映全球化、信息化、多極化時代特徵，體現黨的軍事指導理論的創新成果，軍隊的軍事任務規劃與黨和國家的發展目標相統一。

●系統性 分類能夠概括我軍的不同領域、不同層次、不同性質的軍事任務，大的內在邏輯關係清晰，形成一個相對完整的任務體系。

●開放性 尊重事物的本來面目，不拘泥於傳統分類方法，海納百川，照顧發展，融合國內外最新研究成果，體現包容與演進。

第三，反映我軍使命任務的特殊性。體現特殊性才能體現準確性和科學性。我軍是黨領導下的人民軍隊，這是與其他國家軍隊的根本區別，也是中國特色。因此，我軍多樣化軍事任務分類必須堅持政治、使命、威脅、發展“四項原則”。

●政治原則 中國是一個海陸複合的社會主義大國。在這樣一個約占世界人口五分之一的國家全面建設小康社會，實現富國與強軍的統一，實現民族復興，是一項必將影響人類發展進程的偉大事業。黨的政治目標是規定軍隊軍事任務的最高準則，維護黨的執政地位是我軍義不容辭的政治任務。

●使命原則 隨著國家安全的內涵與外延的拓展，軍隊的使命任務也在不斷發展，“三個提供、一個發揮”是我軍職能的最新發展。從國防和軍隊建設在中國特色社會主義事業總體布局中的重要地位看，對軍隊提出這樣的使命任務是時代的要求、歷史的必然，有效履行我軍使命任務與有效履行我軍根本職能是一致的。

●威脅原則 必須建立在正確判斷安全威脅的基礎上，不僅要看到傳統軍事鬥爭的壓力依然存在，而且要看到非傳統安全威脅的嚴峻形勢。除了生態、環境、金融、能源等共性問題外，對我國來說還有“四類威脅”不容忽視。即：西方敵對勢力對我推行和平演變，利用社會矛盾策划動亂、騷亂、暴亂，“三股惡勢力”製造各類恐怖事件，嚴重自然災害、重大疫情和特大事故等突發事件引發社會動盪。

●發展原則 和平與發展仍然是時代的主題，傳統安全衝突相對減緩,但國際格局嚴重失衡。霸權主義推行強權政治，南北差距拉大，文明衝突加劇，社會發展與自然環境嚴重失諧，世界政治經濟秩序持續不公正，資源危機等全球性問題迅速蔓延。同時，海洋、太空、網路等領域成為新的戰略制高點，是利益爭奪的最新空間。隨著我國經濟社會的發展，國家利益已經突破國土界限，與世界息息相關。對我軍軍事任務的規定，必須充分反映國家崛起的環境，照顧未來發展。

基本分類

總的考慮是，從實現國家發展的戰略目標出發，把我軍軍事行動提前到危機到來之前，為和平崛起創造必要條件。具體來說就是根據新時期軍事戰略方針，從時間序列上把軍事行動再提前一個周期，爭取在危機爆發之前構建起有利的軍事態勢，從而為化解和處理危機爭取戰略主動。據此，我軍多樣化軍事任務大致可以分為四大類：

第一類：奪取有利戰略態勢，簡稱“奪勢”。包括軍事外交（如建立軍事合作組織、防止大規模殺傷性武器擴散、軍事援助、軍事磋商等）、軍事威懾、保衛海外行動保障基礎設施、國際維和、國際聯合軍演、國際聯合反恐、參與打擊跨國犯罪（如國際禁毒、打擊海盜）等7項任務。

●該類軍事任務是針對後冷戰時代世界格局正在重構的情況提出的，這對於正在崛起的國家尤為重要，過去我們忽視這一點。現在明確提出，既是這些軍事任務的客觀存在，同時有利於全體國人戰略思維的形成，符合不戰而屈人之兵的思維傳統。

●現階段“奪勢”，主要是通過軍事、經濟、外交等合作，完成在國家利益攸關區的軍事布勢，包括布點、控點和奪點，目的是構建有利戰略態勢，提高我國國際地位、大國影響力和軍事威懾力，為完成後面三類軍事任務奠定基礎。

●從軍事上配合國家經濟、政治、文化、科技等戰略預置，形成合理的布局與結構，爭奪戰略制高點，這是軍隊在戰爭到來之前必須要做的最重要的事情，也是歷史上成功崛起的國家的必由之路。

●這是一項長期戰略任務，但千里之行始於足下，現在必須著手去做。美國自1898年“美西戰爭”特別是第一次世界大戰以來，從未停止過“奪勢”行動。他們根據地緣政治理論，在第一、二、三島鏈上的軍事布勢，為其獲得了極大的戰略主動。這方面我們急需要相關的理論支撐。

第二類：維護國家利益拓展，簡稱“維拓”。包括維護海洋太空網路權益、保護海空戰略通道、保護海外能源基地、維護國家海外經濟利益（資產）安全、保護我國公民（海外華僑）生命財產安全等5項任務。

●該類任務是為了適應國家利益正在迅速拓展的需要提出的，與國家崛起密不可分。人類歷史表明，大國崛起是與戰爭相伴的。和平崛起只是我們的主觀願望，制止戰爭的最好方法是準備戰爭。從這個意義上說，和平崛起已經內在地要求國家利益到哪裡，軍事保護就必須跟到那裡，西方已開發國家都是這么乾的。

●和平崛起是中國的主體性選擇，是中華民族偉大復興的必然過程，不太好納入安全威脅的範疇。隨著全球化、信息化的發展，國家安全與發展利益的形式和內容正在發生深刻變化，積極參與國際新領域、新空間的利益競爭，是一種文化自覺，也不是誰要威脅你的問題。

●我軍“維拓”任務是大量的，行動樣式非常豐富，戰略活動空間極其寬闊。“維拓”是服從國家經濟、政治、外交、文化全局的戰略性行動，是伴隨著我國大國地位逐步確立的動態過程，是戰爭行動還是非戰爭軍事行動，衝突在本土還是海外，發生在有形還是無形空間，為的是當下還是潛在利益，一切都不好說。

第三類：維護社會穩定，簡稱“維穩”。包括反顛覆（如反滲透、反暴亂、反叛亂、反政變、反顏色革命、反和平演變）、處置突發事件（如金融、食品、衛生、執法等引起的群體性事件）、參加搶險救災行動、支援國家經濟建設等4項任務。

●該類任務是從維護黨的執政地位需要提出的，主要是國內軍事行動，目的是保證國體、政體和社會穩定，保證國家不變“顏色”，保證黨的路線方針政策的順利推行。

●隨著我國經濟社會的發展、社會成員基本結構的演變和國際國內環境的變化，軍隊“維穩”任務越來越重，行動的方式方法值得研究。

●把支援國家經濟建設列入“維穩”任務，主要考慮是我軍歷來有“生產隊”的使命。新黨章規定，要充分發揮人民解放軍在鞏固國防、保衛祖國和參加社會主義現代化建設中的作用。在新的歷史條件下，這個“生產隊”已不再是自給自足的概念，“支援”則主要是指關乎社會穩定的重大項目或關鍵時節的支援行動。

第四類：打贏信息化局部戰爭，簡稱“打贏”。包括反侵略作戰、反分裂作戰、反恐怖作戰、國土戰略防禦作戰、保衛信息空間作戰、保衛太空資源作戰等6項任務。

●該類任務是根據我軍的基本職能提出的，主要以作戰行動甚至戰爭的方式完成，是軍事任務中的特殊形式，包括應對傳統與非傳統安全威脅。

●反侵略作戰包括維護國家統一、領土完整和主權，保衛國家領土、領海、領空不受侵犯；反分裂作戰包括反“台獨”、反“藏獨”、反“疆獨”等；反恐怖作戰包括反劫機、反劫持、反爆炸、反破壞作戰，主要針對國際恐怖主義組織對我國的恐怖攻擊而言。

●國土戰略防禦作戰主要是依託防空防天反導技術系統實現全領土戰略防禦；保衛信息空間作戰、保衛太空資源作戰則是適應戰爭形態演變和國家利益拓展需要的新任務，沒有把它們納入反侵略作戰的範疇，主要考慮是宇宙空間、信息空間是人類共有的，歸屬主體不像領土、領海、領空那么明確。但是，太空作戰、網路作戰已經是一個現實的作戰問題，必須在軍事任務規劃層面予以充分關注。

我軍多樣化軍事任務分類如圖（1）所示。