地板幹部

地板幹部是中國基層幹部的稱謂，指長期在科員職位難以晉升卻承擔大量基層工作的群體，與“天花板幹部”形成對照。該群體作為直接與公眾打交道的主要群體，承擔著社會治理基礎性工作，是支撐社會發展的重要基石。

其面臨權責失衡困境：存在"責任大、權力小"的矛盾，生存狀態與職業訴求亟待關注。全國推進"擴權強鎮"試點改革，浙江等地通過下放行政審批權增強鄉鎮履職能力。制度改革旨在建立權責統一的基層治理體系，按照提高效能要求做實鄉鎮政權。

基本介紹

• 中文名：地板幹部
• 外文名：Floor cadres
• 釋義：對一些基層幹部的稱謂
• 性質：政治名詞

生存狀態

“投身鄉鎮英勇無畏，工作生活極其繁碎，各種檢查屁股緊追，日不能息夜不能寐，接待應酬經常喝醉，不傷感情只好傷胃，身在其中方知其味……”

這首出自鄉鎮幹部之手的“打油詩”引發眾多“鄉官”熱議。雖然有一肚子苦惱，但他們中的大多數都不敢挑破說，一怕上級領導說他們牢騷滿腹、影響以後的“進步”，二怕老百姓說他們矯情、博同情。

主要特徵

權小責重

根據河北某縣級市調研了解到，該市核定的鄉科級領導職數為407人，僅占公務員總數的10.55%，與鄉科級以下非領導幹部比為1：8.1。像一個金字塔，處在塔尖的就是那么幾個人，大部分工作人員很有可能在科員位置上退休。中央國家機關的 “衙門口大”，很多官員即使職務上不去，退休時還可以解決副局級待遇。可廣大在基層工作的公務員的境遇就不可同日而語了——“僧多粥少”。領導的位置少，級別也上不去。

俗話說，“上面千條線，下面一根針”。“各個部門的工作，只要行政命令一下，最後都要壓到鄉鎮，各種指標接連壓過來，使鄉鎮幹部窮於應付。” 溫州文成一位山區鄉的鄉長坦言，“就像今年下半年以來，人口普查、地質災害普查、城鄉居民養老保險普及……上面布置的一項項工作都要求限期完成。而日常的經濟發展、社會綜治等許許多多事務又不能落下，真恨不得長出三頭六臂。” 　一些鄉鎮幹部將權小責大的矛盾形象地比喻為“小馬拉大車”。鄉鎮在戶籍管理、行政司法、土地要素、財稅分配、項目審批、投資規模、城市建設等方面都有點使不上勁的尷尬，鄉鎮政府實際上處於一種為部門“打工”的窘況。

麗水景寧縣一位在鄉鎮摸爬滾打多年的鎮黨委書記曾對記者說，在農村，別看鄉鎮黨委、政府“一把手”挺風光，其實頭上都頂著千斤重的責任。問題是，上級部門關鍵性權力沒有下放。

原地踏步

地板幹部的工作壓力大常常被領導忽略或被公眾“誤讀”，受著“夾板氣”，也是基層幹部們反映最多的一個方面。現在老百姓普遍存在著對基層幹部的不信任，認為中央的政策沒有問題，問題出在基層的執行上。現在各個地區發展的壓力很大，一級壓一級，作為地板幹部的基層壓力最大。

職能地位

地板幹部位卑權小，可地位卻極端重要。一言一行老百姓都看在眼裡，記在心裡。這些人就是黨和政府的“名片”。 一個地方的人氣高不高、旺不旺很大程度上體現在基層工作者的精神狀態和工作狀態上，一個政府能不能得民心、負責任、有效率就體現在每一個公職人員的日常瑣碎的工作中。他們心裡有牢騷，有怨氣，難免會帶到工作中去。要么消極怠惰，要么吹吹拍拍，更有甚者將怨氣撒到民眾頭上，直接成為群體性事件的導火索。

專家指出，一些幹部因為“天花板”、“地板”而煩惱，都是因為幹部的眼界沒有打開，天天盼著“往高處走”，向上看是“天花板”，向下看是“地板”。當然心生煩惱、滿腹牢騷。說白了，還是“官本位”的思想在作怪。

工作困境

經濟發展

發展地方經濟，成為鄉鎮黨委書記、鄉鎮長們最迫切的工作內容。“雖說基層發展不能單純看GDP，但實際上很多評比、排名，甚至評價一個幹部的能力，還是看這個數據。”寧波一位鎮長無奈地說，經濟發達鄉鎮也有自己的難處，一邊要想辦法抓經濟，一邊要抓環保，難免會兩難。今年下半年，節能降耗的壓力特別大，指標都已經下達到我們鄉鎮一級，上頭下了死命令，必須完成。可是，企業怨言很多，因為限電，生產受到影響。

“巧婦難為無米之炊”。不少鄉鎮“一把手”談到，發展需要項目，需要資金扶持，需要用地指標，不能不跑部門，不能不尋路子。“雖說鄉鎮‘一把手’與縣級部門的領導都是科級幹部，但每到這個時候，就要拉下面子，熱面孔要貼人家的冷麵孔。”一位鎮長說。

一票否決

安全生產、環境保護、節能減排、生態建設、計畫生育、社會綜治、招商引資、森林防火……每項工作都“特別重要”,每項工作都引入“一票否決制”。

“上面千斤擔，鄉鎮一肩挑。檢查天天有，事事能摘帽。”不少鄉鎮領導如此描述工作中的煩惱。“突出工作重點，給幹部壓擔子，並沒錯。但現在，上面動不動就出個專項檢查、達標考核，動輒就與‘一票否決’掛鈎，實在是被壓得喘不過氣來。”一位已在鄉鎮工作近10年的幹部感嘆， 鄉鎮變成單純完成上級任務的工作機器，有限的人力資源大部分只能用來應付上級下達的各項指標任務。

一些鄉鎮幹部說，由於很多上級監管部門只設到縣級，在鎮裡沒有觸角。而鎮沒有被賦予相關執法權，出了問題又要承擔責任，被“一票否決”。當鄉鎮幹部久了，最怕半夜電話響，提心弔膽哪裡出問題。

維穩壓力

民眾的維權意識越來越強，這是好事，說明百姓民主意識增強。但對於鄉鎮幹部來說，信訪維穩已成為他們最吃力不討好的工作。

杭州臨安的一位鎮黨委書記感慨，如今強調問題在“一線解決”，矛盾在“一線化解”，也增加了基層維穩壓力。

“維穩是個筐，什麼都往裡裝。”一說起這個話題，一些鄉鎮幹部就有倒不完的苦水。“信訪問題上，扣分可厲害了。特別是越級上訪的，‘誰家的孩子誰抱回’，最後挨批的總是鄉鎮。所以，如果遇到上訪、鬧訪的，即使花再大的人力、物力、財力，鄉鎮也要想辦法去尾追勸阻，不敢怠慢。”一位鎮黨委書記無奈地說：“我們也別無他法，上面有考核的‘緊箍咒’，下面是老百姓的怨氣，我們是‘夾’在中間，里外難做人。”

一位分管信訪的鎮黨委副書記舉了個例子，一次解決一件棘手的信訪案件，為了說服想越級上訪的民眾，他與上訪民眾同吃同住在鎮會議室兩天兩夜。磨破嘴皮講道理，商量解決的方案……最後終於讓他們放棄了上訪的想法，並且特事特辦解決了問題。“能在上訪前掌握信息還算幸運的，如果一時疏忽，沒及時阻止，責任追究起來就麻煩了。”

多數鄉鎮幹部認為，目前，處訪難，特別是歷史遺留問題和涉及多個部門的信訪件難以及時處理並回復，使一些矛盾越積越深。很多事不是鄉鎮一級能解決得了的，為了“零上訪”的指標，有時候只能是頭痛醫頭，腳痛治腳。

征地拆遷

“最難的事，征地拆遷算得上吧。” 湖州德清的一位鎮長深有感觸，“我們鄉鎮要發展離不開工業，但工業項目不落地，經濟發展無從談起。而且舊城改造中，拆遷征地也避免不了，這是必須要面對的難題。”

對於民眾利益訴求的多樣化，這位“鎮官”表示理解。“對於一些暫時想不通的拆遷戶，要多一些耐心，多做工作。”他曾經為了說動一家拆遷戶，自己帶著鄉鎮幹部先後5次上門做工作。“遇到通情達理的人還好，只要真心誠意地與他們說道理，一般最後都能讓他們認理。如果遇到強硬的‘釘子戶’，那可就麻煩，工程可能因此會長期擱置下來，開展不了，最終受損失的是絕大多數老百姓。”

雖然工作難，但一談起自己鄉鎮的發展，這些鄉鎮幹部的話匣子就打開了，言語中也能感受到他們的幹勁。一位從縣機關調到鄉鎮工作兩年的幹部說，雖然鄉鎮的工作很辛苦，但與老百姓接觸最直接，乾的工作老百姓可以直接感受到，所以特別有成就感。

這位鎮長說，2010年1至9月，鎮財政收入比去年同期增長約19%，這意味著更多惠及百姓的民生工程可以上馬了。

突破方式

地板幹部中不乏埋頭苦幹者，不乏淡泊名利者，不乏“老實人”，更不乏“想幹事”、“能成事”的人，他們“惟事不惟官”的態度是正確的政績觀、科學的價值觀、高尚的人生觀的體現。為此，從制度上給廣大“地板幹部”以希望，對鍛造一支真心為民、能上能下的精幹的幹部隊伍有重要意義。

當前，一方面，全國大部分省份都出台了從基層選拔幹部的規定，另一方面，鄉鎮改革的探索也在前進，不少省份進行了“擴權強鎮”的試點，目標就在於按照權責統一、提高效能的要求，做實鄉鎮這一級國家政權。從制度上為“地板幹部”創造舞台。