圍標

圍標也稱為串通投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。圍標行為的發起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標是不成熟的建築招投標市場發展到一定階段所產生的。圍標成員達成攻守同盟，通常在整個圍標過程中陪標人嚴格遵守雙方合作協定要求以保證圍標人能順利中標，並對整個圍標活動全過程保密。

廣義上講，所謂“串標”（圍標），就是串通投標，即投標人為獲取中標而互相串通、損害項目業主利益，或是投標人與發標人、代理機構互相串通，損害其他投標人或項目業主利益，是招投標領域常見的一種企圖非法獲取中標的手段和行為。狹義上講，串標是指除圍標外的串通投標，即排除圍標現象的一般串通投標行為，包括投標人與招標人/招標代理機構之間串通和兩個以上投標人鬆散型非正當合謀投標(即未達到圍標的操縱強度和影響)。 狹義上的串標與圍標處於平行關係 是同為串通投標的兩種類型，即圍標加一般串標等於廣義串通投標，通常所說的串標可理解為狹義串標。由此可見，廣義上講串標外延和內涵比圍標更加廣泛，圍標是廣義串標中比較特殊的一種，兩者是包含關係。如果把串通投標作為全集，則圍標和串標(狹義)是子集並互為補集。圍標首先表現為串標，即圍標以串標為基礎又高於串標，圍標是串標的發展和深化。

基本介紹

• 中文名：圍標
• 別稱：串通招標投標，串標
• 歸屬：拍賣，投標等競價過程
• 含義：投標人相互串通，損害項目業主
• 形式：陪標，串標同盟，掛靠投標
• 產生原因：投標不規範，監督鬆散等

形式

一是一家投標單位為增大中標幾率，邀請其他企業“陪標”以增大自己的中標幾率，邀請的“陪標”單位越多，中標幾率越大。

二是幾家投標單位互相聯合，形成較為穩定的“竄標同盟”，輪流坐莊，以達到排擠其他投標人，控制中標價格和中標結果的目的，然後按照事先約定分利。在採購活動中往往是代理商們或輪流中標，或由一家公司中標後大家分包。

三是個別項目經理和社會閒散人員同時掛靠若干家投標單位投標，表面上是幾家單位在參加投標，實際上是一人在背後操縱。

後果

1、擾亂了市場秩序．逃避主管部門的監管。易滋生腐敗現象。在招投標過程中，通過採用圍標手段來中標，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標等不法行為相比而言，圍標更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發現，招標人和招投標管理部門找不到有效制裁其作弊行為的辦法，因為目前我國招投標有關的法律法規並沒有規定圍標行為包括哪些情形，如何來認定圍標行為；目前僅例舉了部分不規範行為為串通投標行為。

2、圍標直接傷害了其它投標人的合法權益。圍標現象實質上就是市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為，必然會使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中，而使有優勢有實力中標的潛在中標人被擋在了門外。不僅會破壞市場的正常管理和誠信環境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且會傷害大多數投標人的利益，也阻礙了社會的進步。

3、當無標底或複合標底招標而又不採取最低價中標時，圍標常常會導致中標價超出正常範圍，從而加大招標人的成本。因為參與圍標的企業一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的標價超出了合理低價範圍。

4、參與圍標的企業誠信度不高，企業自身素質差。由於賭博心理占了上風，多數企業編制的投標檔案著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應對措施。即使中標，也不大可能認真組織項目實施，會對項目本身留下隱患，所以不能圍標。

產生原因

招投標法制不盡完善

從環境上看．雖然我國的招投標體系日益完善，陸續頒布並實施了一些法律法規和部門規章，但由於較晚，缺乏長期實踐考驗和修訂補充，在行業管理上又政出多門，因此使法規體系存在不配套、不細緻、不完善和不嚴謹的問題，使不法行為有機可乘。如：對投標單位和直接責任人的罰金數額就較小，其違規違法的成本遠小於所得，難以有效遏制少數不法企業的投機心理。又如：處罰對象從規定上分析應是所有參與串通投標的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發現串通投標的單位中了標，有關部門在處理時一般往往只是針對中標者．而對其它參與串通的單位多會不予制裁。這一點，罰則規定就不甚清楚 再如：規定”情節嚴重的．取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格並予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照 。

圍標

政府部門，監管不力

按部門分工，招投標工程由政府各主管部門管理，各行業、各部門根據國家法規分別制定一些部門規章。各行業規章往往尺度不一，執法的力度和水平也有差別，缺乏協調統一，難免會給不法行為留下空子。招標公證在實踐中，則往往存在職責不明，主次不清，流於形式的問題，參與監督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用並不明顯，使監督流於形式。

企業誠信度較低

圍標是一種目光短淺，投機取巧的不良行為。其根源就在於當前工程領域裡的誠信缺失。作為圍標的行為主體投標企業多注重的是短期行為而不是長期效益。由於長期忽視企業誠信建設，企業不講職業道德，屢屢“闖紅燈”也就習以為常。

招標方案存在漏洞

評標環節把關不嚴，導致串標的產生。當前，有些專業性較強的工程，投標的單位往往是一個系統的多家企業參加。它們雖然表面上看都是企業獨立法人，但實際上由於行政體系問題彼此還存在某種關聯，業務配合密切，人員相互熟悉。如果想要串通投標，操作起來十分方便。如何防止又不違法，招標人就要多想辦法，資質審查要嚴，預防措施要有針對性，評標專家也應提高自身識辯能力，嚴格堵塞招標環節中的漏洞。

預防途徑

健全配套法規

從源頭上防止圍標等現象的發生。我國《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關條款對圍標等現象作了較為詳盡的法律界定，其中“串通投標罪”的相關條款是對圍標行為處置的法律依據。因此，作為主管部門應該加大對招投標工作的監管力度，要在深入調研的基礎上，拿出定量、定性指標，使那些圍標的投標企業應付出巨大的行為成本，並使行為成本遠遠大大高於其風險收益，從而對圍標者形成威懾。另外，還應建立公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴重的要予以公開曝光，並剝奪其招投標資格。招投標管理部門對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。對投標人“圍標”、“串標”的行為，在招標檔案中作出除法律規定以外的懲罰性約定，如投標人“圍標”、“串標”或提供虛假數據和材料的，一經核實，無論中標與否均沒收其投標保證金，並承擔法律責任。

改進評標辦法

推行最低價評標法。 “圍標”的核心是中標價，因此採用最低評標價法是防止圍標的最直接方法，這也是國際慣例；採用綜合評法的要科學設定攔標價，把不合理投標報價拒之門外，它抓住了招標的本質，大大簡化了定標的原則，節約了建設資金。最低價評標法並不會因為價格優先的原則而使投標人忽視投標方案的設計，而恰恰由於是最低價中標，投標人會在投標書上更下功夫，千方百計最佳化施工方案，從而達到低價中標、優質施工、實現合理利潤的目的。

加大監管力度

首先，應強化政府主管部門的監督職能。加強招投標法律、法規的宣傳，強化依法辦事的意識，使招標人自覺遵守法律、法規。建立責任追究制，對違反法律、法規的人和事，要堅決依法予以處理。按照《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》，嚴格規定招標投標程式，提高評標委員會在評標、定標過程中的地位，提倡招標方技術經濟專家進入評標委員會，避免領導直接參與，削弱和減少招標人在評標、定標過程中的誘導和影響作用。加強招標代理機構的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質的行為，對代理機構違反資質管理規定的行為，一經查實從嚴處理。對招標代理機構實行從業人員註冊登記備案制度，保持穩定的從業人員隊伍。定期開展從業人員業務知識培訓，不斷提高業務技能。加強從業人員的職業道德教育，培養執業精神和執業素養。

其次，各有關部門應分工協作，共同做好招標監管工作。一是要重點審查招標公告、招標檔案的合法性、公平性．公正性，監督開、評、定標過程是否違法違規操作。二是加強工程項目中標後期的監管，對中標項目要進行動態跟蹤檢查，發現有掛靠圍標現象的要及時依法處理。同時，還應加強招標代理、招標公證等中介的管理．使其真正發揮其應有的作用。

最佳化招標環境

擴大招標公告發布媒體的層次和範圍。適當延長資格預審檔案出售時間，最大限度地降低準入門檻，力爭使更多潛在投標企業參與競爭。投標企業較少時(尤其剛好為三家)，招標單位應主動邀請信譽好，有資質而沒有報名的施工企業參加投標，以確保形成有效競爭。投標企業不足三家的，應及時予以廢標，防止招標代理機構或投標企業找人陪標。

完善招標程式

做好招投標的保密工作。我國《招標投標法》明確規定，招標單位不得向他人透漏已獲取招標檔案的潛在投標者的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，但這些規定在實際中很難把握。 因此，建議取消投標報名和資格預審，可採用不記名方式購買標書、圖紙；取消現場踏勘，可在招標公告、招標檔案中明確告知工程項目的概況，工程地點、周邊環境 、施工現場狀況、投標條件等，並告知投標企業對投標檔案和現場狀況提出質疑的時限，取消集中答疑。招標單位可在招標公告發布媒體予以答覆。全面推行招標公告，招標檔案統一範本，最大限度消除人為設定投標陷阱，搞對號入座的現象。

做好招投標的公開工作。進一步完善招投標信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點項目，必須將招投標全過程信息公開，接受社會監督。

網上招投標

網上招投標有著其他招標方式不可替代的優勢。

一是招標人與投標人相互不見面，減少“圍標”、“串標”的機會。

二是投標人相互不見面，不知道競爭對手是誰，只能托出實盤投標，充分實現公平競爭的競爭原則，實現招投標的初衷目的。

三是大大降低招投標成本，有效減輕招投標各方的費用負擔，增加經濟效益和社會效益。

網上招投標也有劣勢。

一是伺服器質量影響整個投標過程。

二是較大的工程採用遠程評標資審時間特別長。

三是個別地區網上招投標的規矩不同，導致投標人投標受到限。