國家食品藥品監督管理總局關於印發食品生產許可審查通則的通知

根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》等有關規定，國家食品藥品監督管理總局組織制定了《食品生產許可審查通則》，現予印發，自2016年10月1日起施行。

食藥監食監一〔2016〕103號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》等有關規定，國家食品藥品監督管理總局組織制定了《食品生產許可審查通則》，現予印發，自2016年10月1日起施行。
地方各級食品藥品監督管理部門要嚴格按照《食品生產許可管理辦法》《食品生產許可審查通則》規定的程式和要求，進一步最佳化許可流程，提高許可效率，加強監督管理。《食品生產許可審查通則》實施過程中遇到的問題，請及時報告總局。

食品藥品監管總局
2016年8月9日

食品生產許可審查通則

第一章 總 則

第一條　為加強食品生產許可管理，規範食品生產許可審查工作，依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》等有關法律法規、規章和食品安全國家標準，制定本通則。

第二條　本通則適用於食品藥品監督管理部門組織對申請人的食品、食品添加劑（以下統稱食品）生產許可以及許可變更、延續等的審查工作。
食品生產許可審查包括申請材料審查和現場核查。

第三條　本通則應當與相應的食品生產許可審查細則（以下簡稱審查細則）結合使用。使用地方特色食品生產許可審查細則開展生產許可審查的，應當符合《食品生產許可管理辦法》第八條的規定。

第四條　對申請材料的審查，應當以書面申請材料的完整性、規範性、符合性為主要審查內容；對現場的核查，應當以申請材料與實際狀況的一致性、合規性為主要審查內容。

第五條　法律法規、規章和標準對食品生產許可審查有特別規定的，還應當遵守其規定。

第二章 材料審查

第六條　申請人應當具備申請食品生產許可的主體資格。申請人應當根據所在地省級食品藥品監督管理部門規定的食品生產許可受理許可權，向所在地縣級以上食品藥品監督管理部門提出食品生產許可申請。

第七條　申請材料應當種類齊全、內容完整，符合法定形式和填寫要求。申請人應當對申請材料的真實性負責。申請材料的份數由省級食品藥品監督管理部門根據監管工作需要確定，確保負責對申請人實施食品安全日常監督管理的食品藥品監督管理部門掌握申請人申請許可的情況。
申請人委託他人辦理食品生產許可申請的，代理人應當提交授權委託書以及代理人的身份證明檔案。

第八條　申請人申請食品生產許可的，應當提交食品生產許可申請書、營業執照複印件、食品生產加工場所及其周圍環境平面圖、食品生產加工場所各功能區間布局平面圖、工藝設備布局圖、食品生產工藝流程圖、食品生產主要設備設施清單、食品安全管理制度目錄以及法律法規規定的其他材料。
申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產許可，還應當提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系檔案以及相應的產品註冊和備案檔案。
食品添加劑生產許可的申請材料，按照《食品生產許可管理辦法》第十六條的規定執行。

第九條　申請變更的，應當提交食品生產許可變更申請書、食品生產許可證（正本、副本）、變更食品生產許可事項有關的材料以及法律法規規定的其他材料。
食品生產許可證副本載明的同一食品類別內的事項發生變化的，申請人聲明工藝設備布局和工藝流程、主要生產設備設施等事項發生變化的，應當按照本條第一款的規定提交有關材料。
申請人聲明其他生產條件發生變化，可能影響食品安全的，應當按照本條第一款的規定提交有關材料。
保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產企業申請變更的，還應當就申請人變化事項提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系檔案，以及相應的產品註冊和備案檔案。

第十條　申請延續的，應當提交食品生產許可延續申請書、食品生產許可證（正本、副本）、申請人生產條件是否發生變化的聲明、延續食品生產許可事項有關的材料以及法律法規規定的其他材料。
保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產企業申請延續食品生產許可的，還應當就申請人變化事項提供與所生產食品相適應的生產質量管理體系運行情況的自查報告，以及相應的產品註冊和備案檔案。

第十一條　許可機關或者其委託的技術審查機構（以下統稱為審查部門）應當對申請人提交的申請材料的完整性、規範性進行審查。

第十二條　審查部門應當對申請人提交的申請材料的種類、數量、內容、填寫方式以及複印材料與原件的符合性等方面進行審查。
申請材料均須由申請人的法定代表人或負責人簽名，並加蓋申請人公章。複印件應當由申請人註明“與原件一致”，並加蓋申請人公章。

第十三條　食品生產許可申請書應當使用鋼筆、簽字筆填寫或列印，字跡應當清晰、工整，修改處應當簽名並加蓋申請人公章。申請書中各項內容填寫完整、規範、準確。
申請人名稱、法定代表人或負責人、社會信用代碼或營業執照註冊號、住所等填寫內容應當與營業執照一致，所申請生產許可的食品類別應當在營業執照載明的經營範圍內，且營業執照在有效期限內。
申證產品的類別編號、類別名稱及品種明細應當按照食品生產許可分類目錄填寫。
申請材料中的食品安全管理制度設定應當完整。

第十四條　申請人應當配備食品安全管理人員及專業技術人員，並定期進行培訓和考核。

第十五條　申請人及從事食品生產管理工作的食品安全管理人員應當未受到從業禁止。

第十六條　食品生產加工場所及其周圍環境平面圖、食品生產加工場所各功能區間布局平面圖、工藝設備布局圖、食品生產工藝流程圖等圖表清晰，生產場所、主要設備設施布局合理、工藝流程符合審查細則和所執行標準規定的要求。
食品生產加工場所及其周圍環境平面圖、食品生產加工場所各功能區間布局平面圖、工藝設備布局圖應當按比例標註。

第十七條　許可機關發現申請人存在隱瞞有關情況或者提供虛假申請材料的，應當及時依法處理。

第十八條　申請材料經審查，按規定不需要現場核查的，應當按規定程式由許可機關作出許可決定。許可機關決定需要現場核查的，應當組織現場核查。

第十九條　下列情形，應當組織現場核查：
（一）申請生產許可的，應當組織現場核查。
（二）申請變更的，申請人聲明其生產場所發生變遷，或者現有工藝設備布局和工藝流程、主要生產設備設施、食品類別等事項發生變化的，應當對變化情況組織現場核查；其他生產條件發生變化，可能影響食品安全的，也應當就變化情況組織現場核查。
（三）申請延續的，申請人聲明生產條件發生變化，可能影響食品安全的，應當組織對變化情況進行現場核查。
（四）申請變更、延續的，審查部門決定需要對申請材料內容、食品類別、與相關審查細則及執行標準要求相符情況進行核實的，應當組織現場核查。
（五）申請人的生產場所遷出原發證的食品藥品監督管理部門管轄範圍的，應當重新申請食品生產許可，遷入地許可機關應當依照本通則的規定組織申請材料審查和現場核查。
（六）申請人食品安全信用信息記錄載明監督抽檢不合格、監督檢查不符合、發生過食品安全事故，以及其他保障食品安全方面存在隱患的。
（七）法律、法規和規章規定需要實施現場核查的其他情形。

第三章 現場核查

第二十條　審查部門應當自收到申請材料之日起3個工作日內組成核查組，負責對申請人進行現場核查，並將現場核查決定書面通知申請人及負責對申請人實施食品安全日常監督管理的食品藥品監督管理部門。

第二十一條　核查組由符合要求的核查人員組成，不得少於2人。核查組實行組長負責制，組長由審查部門指定。

第二十二條　負責對申請人實施食品安全日常監督管理的食品藥品監督管理部門或其派出機構應當派出監管人員作為觀察員參加現場核查工作。觀察員應當支持、配合併全程觀察核查組的現場核查工作，但不作為核查組成員，不參與對申請人生產條件的評分及核查結論的判定。
觀察員對現場核查程式、過程、結果有異議的，可在現場核查結束後3個工作日內書面向許可機關報告。

第二十三條　核查組應當召開首次會議，由核查組長向申請人介紹核查目的、依據、內容、工作程式、核查人員及工作安排等內容。

第二十四條　核查組實施現場核查時，應當依據《食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表》中所列核查項目，採取核查現場、查閱檔案、核對材料及詢問相關人員等方法實施現場核查。
必要時，核查組可以對申請人的食品安全管理人員、專業技術人員進行抽查考核。

第二十五條　核查組長應當召集核查人員對各自負責的核查項目的評分意見共同研究，匯總核查情況，形成初步核查意見，並與申請人進行溝通。

第二十六條　核查組對核查情況和申請人的反饋意見進行會商後，應當根據不同食品類別的現場核查情況分別進行評分判定，並匯總評分結果，形成核查結論，填寫《食品、食品添加劑生產許可現場核查報告》。

第二十七條　核查組應當召開末次會議，由核查組長宣布核查結論，組織核查人員及申請人在《食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表》《食品、食品添加劑生產許可現場核查報告》上籤署意見並簽名、蓋章。申請人拒絕簽名、蓋章的，核查人員應當在《食品、食品添加劑生產許可現場核查報告》上註明情況。觀察員應當在《食品、食品添加劑生產許可現場核查報告》上籤字確認。

第二十八條　參加首、末次會議人員應當包括申請人的法定代表人（負責人）或其代理人、相關食品安全管理人員、專業技術人員、核查組成員及觀察員。
參加首、末次會議人員應當在《現場核查首末次會議簽到表》上籤到。
代理人應當提交授權委託書和代理人的身份證明檔案。

第二十九條　現場核查範圍主要包括生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、人員管理、管理制度及其執行情況，以及按規定需要查驗試製產品檢驗合格報告。

第三十條　在生產場所方面，核查申請人提交的材料是否與現場一致，其生產場所周邊和廠區環境、布局和各功能區劃分、廠房及生產車間相關材質等是否符合有關規定和要求。
申請人在生產場所外建立或者租用外設倉庫的，應當承諾符合《食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表》中關於庫房的要求，並提供相關影像資料。必要時，核查組可以對外設倉庫實施現場核查。

第三十一條　在設備設施方面，核查申請人提交的生產設備設施清單是否與現場一致，生產設備設施材質、性能等是否符合規定並滿足生產需要；申請人自行對原輔料及出廠產品進行檢驗的，是否具備審查細則規定的檢驗設備設施，性能和精度是否滿足檢驗需要。

第三十二條　在設備布局和工藝流程方面，核查申請人提交的設備布局圖和工藝流程圖是否與現場一致，設備布局、工藝流程是否符合規定要求，並能防止交叉污染。
實施復配食品添加劑現場核查時，核查組應當依據有關規定，根據復配食品添加劑品種特點，核查復配食品添加劑配方組成、有害物質及致病菌是否符合食品安全國家標準。

第三十三條　在人員管理方面，核查申請人是否配備申請材料所列明的食品安全管理人員及專業技術人員；是否建立生產相關崗位的培訓及從業人員健康管理制度；從事接觸直接入口食品工作的食品生產人員是否取得健康證明。

第三十四條　在管理制度方面，核查申請人的進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、不安全食品召回、不合格品管理、食品安全事故處置及審查細則規定的其他保證食品安全的管理制度是否齊全，內容是否符合法律法規等相關規定。

第三十五條　在試製產品檢驗合格報告方面，現場核查時，核查組可以根據食品生產工藝流程等要求，按申請人生產食品所執行的食品安全標準和產品標準核查試製食品檢驗合格報告。
實施食品添加劑生產許可現場核查時，可以根據食品添加劑品種，按申請人生產食品添加劑所執行的食品安全標準核查試製食品添加劑檢驗合格報告。
試製產品檢驗合格報告可以由申請人自行檢驗，或者委託有資質的食品檢驗機構出具。
試製產品檢驗報告的具體要求按審查細則的有關規定執行。

第三十六條　審查細則對現場核查相關內容進行細化或者有補充要求的，應當一併核查，並在《食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表》中記錄。

第三十七條　申請變更及延續的，申請人聲明其生產條件發生變化的，審查部門應當依照本通則的規定就申請人聲明的生產條件變化情況組織現場核查。
經註冊或備案的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品生產工藝發生變化的，相關生產企業應當在辦理食品生產許可的變更前，辦理產品註冊或者備案變更手續。

第三十八條　因申請人下列原因導致現場核查無法正常開展的，核查組應當如實報告審查部門，本次核查按照未通過現場核查作出結論：
（一）不配合實施現場核查的；
（二）現場核查時生產設備設施不能正常運行的；
（三）存在隱瞞有關情況或提供虛假申請材料的；
（四）其他因申請人主觀原因導致現場核查無法正常開展的。

第三十九條　因不可抗力原因，或者供電、供水等客觀原因導致現場核查無法正常開展的，申請人應當向許可機關書面提出許可中止申請。中止時間應當不超過10個工作日，中止時間不計入食品生產許可審批時限。

第四十條　因申請人涉嫌食品安全違法且被食品藥品監督管理部門立案調查的，許可機關應當中止生產許可程式，中止時間不計入食品生產許可審批時限。

第四十一條　現場核查按照《食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表》的項目得分進行判定。核查項目單項得分無0分項且總得分率≥85%的，該食品類別及品種明細判定為通過現場核查；核查項目單項得分有0分項或者總得分率<85%的，該食品類別及品種明細判定為未通過現場核查。

第四十二條　《食品、食品添加劑生產許可現場核查報告》應當現場交申請人留存一份。

第四章 審查結果與檢查整改

第四十三條　核查組應當自接受現場核查任務之日起10個工作日內完成現場核查，並將《食品、食品添加劑生產許可核查材料清單》所列的許可相關材料上報審查部門。

第四十四條　審查部門應當在規定時限內收集、匯總審查結果以及《食品、食品添加劑生產許可核查材料清單》所列的許可相關材料。

第四十五條　許可機關應當根據申請材料審查和現場核查等情況，對符合條件的，作出準予生產許可的決定。對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定並說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

第四十六條　作出準予生產許可決定的,申請人的申請材料及審查部門收集、匯總的相關許可材料還應當送達負責對申請人實施食品安全日常監督管理的食品藥品監督管理部門。

第四十七條　對於判定結果為通過現場核查的，申請人應當在1個月內對現場核查中發現的問題進行整改，並將整改結果向負責對申請人實施食品安全日常監督管理的食品藥品監督管理部門書面報告。

第四十八條　負責對申請人實施食品安全日常監督管理的食品藥品監督管理部門或其派出機構應當在許可後3個月內對獲證企業開展一次監督檢查。對已進行現場核查的企業，重點檢查現場核查中發現的問題是否已進行整改。

第五章 附 則

第四十九條　申請人試生產的產品不得作為食品銷售。

第五十條　保健食品生產許可審查細則另有規定的，從其規定。

第五十一條　省級食品藥品監督管理部門可以根據本通則，結合本區域實際情況制定有關食品生產許可管理的具體實施辦法，補充、細化《食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表》《食品、食品添加劑生產許可現場核查報告》。

第五十二條　鼓勵各地運用信息化手段開展食品生產許可審查工作。

第五十三條　本通則適用於以分裝形式申請的食品生產許可審查，但相關審查細則另有規定的除外。

第五十四條　本通則所稱外設倉庫，是指申請人在生產廠區外設定的貯存食品生產原輔材料和成品的場所。

第五十五條　本通則由國家食品藥品監督管理總局負責解釋。

第五十六條　本通則自2016年10月1日起施行。