國家中東西區域合作示範區:設立背景,國家發改委批函,總體方案,設立背景,總體要求,

連雲港市位於中國沿海中部、江蘇省東北端，是新亞歐大陸橋東橋頭堡、全國首批沿海開放城市、國家重點海港城市、中國優秀旅遊城市和中西部最便捷出海口岸，現轄四縣三區和一個國家級經濟技術開發區、一個國家級風景名勝區，陸域面積7500平方公里，海域面積6677平方公里，總人口505萬，市區人口110萬。

基本介紹

中文名：國家中東西區域合作示範區
行政區域：連雲港市
陸域面積：7500平方公里
海域面積：6677平方公里

設立背景,國家發改委批函,總體方案,設立背景,總體要求,功能分區,提升、完善功能,完善合作服務體系,建設產業合作基地,創新合作體制機制,支持政策,組織實施,江蘇省實施意見,要求和任務,提升出海通道功能,構築綜合服務體系,建設產業合作基地,創新合作體制機制,加大政策支持力度,強化組織保障,第一次小組會議,示範區建設,規劃範圍,功能分區,

設立背景

中央和江蘇省對連雲港的地理位置高度重視。連雲港南連長三角經濟圈，北接山東半島城市群，東與日韓隔海相望，西依大陸橋經濟帶，為沿海經濟帶和陸橋經濟帶的戰略結合部。

中央賦予連雲港四大國家戰略。2009年，國務院正式將以連雲港為龍頭的江蘇沿海開發納入國家戰略，提出構建輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東橋頭堡和東部沿海新的經濟成長極。2010年，國家長三角區域發展規劃把連雲港擺上突出位置加以強調，提出進一步加快連雲港、溫州等發展潛力較大地區的發展，形成新的經濟成長點。2011年，國家又批准在連雲港設立國家東中西區域合作示範區，提出建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作的示範基地、區域合作體制機制創新的試驗區，隨後將連雲港確立為國家創新型試點城市，希望連雲港通過先行先試，為科教資源較為欠缺的後發展地區探索出一條創新發展的新路徑。至此，連雲港迎來了四大國家戰略的聚集疊加，被國家確立為全國連線南北、溝通東西的樞紐。與此同時，連雲港正在推進的中日（連雲港）生態科技產業園項目，2011年也已經上升為中日兩國政府間推動的合作項目。戰略定位的提升，國家政策的支持，使連雲港成為東部沿海新一輪開發開放的熱點和各方關注的焦點。

國家發改委批函

國家發展改革委關於印發國家東中西區域合作示範區建設總體方案的通知

發改地區〔2011〕1185號

江蘇省人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

根據《國務院關於國家東中西區域合作示範區建設總體方案的批覆》（國函〔2011〕61號）精神，現將《國家東中西區域合作示範區建設總體方案》印發你們，請根據職責分工，抓好貫徹落實，推動國家東中西區域合作示範區又好又快發展。

附屬檔案：國家東中西區域合作示範區建設總體方案

國家發展改革委

二○一一年六月八日

總體方案

為貫徹落實國務院批准的《長江三角洲地區區域規劃》和《江蘇沿海地區發展規劃》，推進國家東中西區域合作示範區（以下簡稱示範區）建設，特制定本方案。

示範區設在連雲港市連雲區，包括徐圩新區和連雲港經濟技術開發區、連雲港國際商務中心、連雲港區、連雲港保稅物流中

心。

設立背景

合作基礎。連雲港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，西連安徽、河南、陝西、甘肅、新疆等中西部省（區），東與日本、韓國等

東北亞國家隔海相望，是中西部地區便捷的出海口和對外開放的重要門戶。連雲港以港口為核心的現代綜合交通運輸體系初步形成，以國家級開發區和海關特殊監管區為主體的開放載體功能逐步完善，對中西部地區的服務能力明顯提升。目前，中西部地區在連雲港設立商務辦事機構260多家，連雲港港60%的貨物進出口服務於中西部地區，連雲港與新亞歐大陸橋沿線重要城市在物流、產業等方面已建立了良好的合作關係。

重要意義。在連雲港設立示範區，有利於發揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，更好地服務中西部地區發展開放型經濟，提升我國整體對外開放水平；有利於促進資源的跨區域合理流動和最佳化配置，發揮東中西部地區的比較優勢，推動東部與中西部地區在更寬領域、更高層次上開展交流與合作；有利於探索新時期區域合作的新途徑，創新統籌區域發展的體制機制，為推動區域協調發展提供經驗和示範。

總體要求

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，以服務中西

部地區發展為宗旨，進一步深化改革，擴大開放，著力提升出海通道功能，著力完善合作服務體系，著力建設產業合作基地，著力創新合作體制機制，強化對新亞歐大陸橋沿線地區的服務和支撐作用，推動東中西部地區共同發展，加快培育新亞歐大陸橋經濟帶，為實現區域協調發展探索新路徑。

戰略定位。立足連雲港，依託大陸橋，服務中西部，面向東北亞，加強區域合作與交流，推動東中西良性互動，全方位拓展

開放合作的廣度和深度，以徐圩新區為先導區，建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示範基地、區域合作體制機制創新試驗區。

主要目標。到2015年，示範區建設初見成效，服務中西部地區對外開放的能力顯著提升。港口服務功能進一步完善，大陸橋沿線地區出海更加便捷高效；區域合作服務平台初步形成，面向中西部地區的合作服務體系基本建立；產業合作基地建設初見成效，與中西部地區產業分工更加合理、協作更加緊密；合作體制機制創新取得重要進展，東中西地區協調發展的政策體系初步形成。

到2020年，示範區全面建成，服務中西部地區對外開放的重要視窗功能更加完善。以港口為核心的綜合交通樞紐作用充分發揮，面向中西部地區的合作服務體系更加完備，東中西區域產業合作層次進一步提升，促進區域合作的體制機制基本形成。

功能分區

適應中西部地區開放合作的實際需要，科學合理地劃分功能分區，更好地服務中西部地區開放型經濟發展。

——現代物流服務功能區。布局在連雲港港和相關的物流園區、海關特殊監管區。加強物流基礎設施建設，構建集國際運輸、分撥轉運、倉儲配送、臨港加工、交易及配套服務功能於一體的區域性物流中心，為中西部地區發展提供便捷高效的物流服務。

——產業合作功能區。布局在徐圩新區和連雲港經濟技術開發區。重點建設服務中西部地區的進口資源加工基地、出口產品

生產加工基地，積極承接長江三角洲其他地區和日、韓等國家產業轉移，打造東中西產業合作的集聚區。

——商務服務功能區。布局在連雲港國際商務中心和徐圩新區。進一步完善連雲港國際商務中心的服務功能，配套建設徐圩

新區雲湖商務核心區，打造面向中西部地區的商務服務平台，提升服務中西部地區的能力。

——科技和人才服務功能區。布局在連雲港經濟技術開發區和徐圩新區。重點建設重大科技成果轉化基地、支撐產業發展的

實用型技術人才培養基地，打造面向中西部地區的科技和人才服務平台，加強東中西科技和人才的合作交流。

——生態功能區。布局在雲台山風景名勝區、徐圩新區以及主要河流、公路、鐵路沿線。重點建設開敞綠色生態空間和防護

隔離林帶、生態隔離區，加強海洋及海岸帶生態環境保護，構建優美的濱海景觀，著力打造低碳生態功能空間。

提升、完善功能

提升出海通道功能、完善開放服務功能

圍繞打造中西部地區便捷高效的出海通道，大力發展貨櫃幹線運輸，積極引進戰略合作夥伴，開闢貨櫃遠洋幹線航線和加密航班，進一步提升連雲港港貨櫃過境運輸能力和效率。積極推進現有海關特殊監管區域和保稅監管場所整合發展，完善服務周邊地區及內陸腹地的保稅物流體系，大力發展國際中轉、配送、採購、轉口貿易和出口加工，建設面向中西部地區的資源集中採購平台和連線中西部地區的現代物流中心。鼓勵國外大型企業在示範區設立區域性總部和研發生產、採購配送、商品交易中心，並向中西部地區拓展分支機構。

建設綜合交通樞紐。加強與中西部地區重大交通基礎設施對接，支持大陸橋沿線重要城市共建共用連雲港港。進一步提升連雲港港口通過能力，重點實施深水航道疏浚工程，根據國家重大產業布局建設礦石、原油、液化天然氣等大型專業化深水泊位。

打通隴海蘭新鐵路客運通道，進一步提升新亞歐大陸橋鐵路運輸能力。規劃建設疏港鐵路及貨櫃辦理站，大力發展海鐵聯運和鐵路貨櫃運輸。加強徐圩新區鐵路支線、骨幹公路、內河航道建設，提高對外運輸能力。

健全口岸“大通關”體系。支持大陸橋沿線城市在海關、檢驗檢疫、邊防檢查等方面開展跨區域口岸合作，推進“屬地申報、口岸驗放”的通關模式。在大陸橋沿線節點城市合作建設物流場站，大力發展海鐵、海陸等多式聯運業務。充分發揮國家電子口岸的作用，加強港口、鐵路間互聯互通和信息共享，建設具有通關、物流、商務等套用功能的大通關信息平台。

完善合作服務體系

完善金融服務功能。鼓勵國內外銀行及其他金融機構在示範區設立分支機構，大力發展金融中介服務，積極引進一批高級金融管理人才，建立便捷高效的資金結算、票據貼現、證券發行、信託投資和保險等投融資服務體系，為中西部地區企業發展進出口業務提供金融服務。

完善商務服務功能。在連雲港國際商務中心重點建設航運交易市場和口岸一站式服務平台，設立中西部地區駐連雲港辦事機構集中區。在徐圩新區雲湖商務核心區建設大陸橋沿線地區產品展示展覽中心，組織開展面向中西部地區的會展活動。

完善重大科研成果轉化功能。加強技術交易市場建設，引導科技研發和中介服務機構集聚，大力推進產學研聯合，支持科研院所和企業相互轉讓先進適用技術和專利、商標，促進科技成果轉化，構築服務中西部地區產業發展的技術合作和交易平台。

完善人力資源合作開發功能。加大大陸橋沿線地區人力資源合作開發力度，通過整合併充分利用現有的人力資源和培訓基地，提高相關資源的綜合利用效率，促進人力資源跨區域合理流動。建立健全有利於人力資源最佳化配置的體制機制，為中西部地區發展提供人力資源支撐。

建設產業合作基地

建設進口資源加工基地。鼓勵利用臨港產業園區與中西部地區進口資源深加工企業合作建設石油化工、有色金屬、精品鋼材等加工基地，降低物流成本，形成緊密型產業鏈，增強中西部地區企業參與國際市場競爭的能力。

建設出口產品生產加工基地。利用現有港口條件，大力發展海鐵聯運，鼓勵中西部地區外向型企業在示範區建設出口產品加工分裝、裝備製造出口組裝等專業化生產加工基地，為大陸橋沿線地區產業發展提供配套服務。

建設產業承接與轉移基地。積極承接長江三角洲其他地區重化工業轉移，建設臨港產業基地。依託現有高技術產業基礎，大力發展生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業，提升產業整體實力，增強對中西部地區的產業輻射能力。

創新合作體制機制

創新收益共享機制。研究建立產業跨行政區轉移的利益共享機制。示範區承接產業轉移項目的收益由合作各方分享，項目投產後產生的增值稅、所得稅地方留成部分，合作雙方可在協商一致的基礎上按一定比例分成，具體實施辦法由雙方研究制定。

創新建設管理機制。鼓勵中西部地區在示範區設立“區中區”、“園中園”，採取委託管理、投資合作等多種方式參與示範區建設，積極探索加強產業合作和共建共享基礎設施的新模式，實現優勢互補、資源整合和聯動發展。

創新科技合作機制。支持大陸橋沿線地區企業和科研院所圍繞關鍵技術、共性技術進行聯合研究開發，形成優勢產業領域的技術創新戰略聯盟，積極將科技成果轉化為國家標準或國際標準，建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機制。

創新環境管理機制。研究實施多污染物協同減排方案，探索開展主要污染物排放總量初始權有償分配和排污權交易，加快建立排污權跨區域、跨產業調劑交易制度，對其他地區轉移的重大產業項目試行環境保護指標單列。強化環境監管和應急能力。探索建立規劃環評和建設項目環評的聯動機制，對已開展規劃環評的產業基地中的重大建設項目環評適當予以簡化。

支持政策

財政和投資政策。國家對示範區建設給予一定的支持。賦予示範區相當於省級政府投資主管部門的項目管理許可權。

土地政策。國家在編制土地利用年度計畫時合理安排江蘇省用地計畫指標，江蘇省根據建設需求和進度安排對示範區用地指標給予適度傾斜，保障港口集疏運體系等重點工程建設。加大對港口航道、碼頭等基礎設施建設用海的政策支持力度，依法減免海域使用金。加強圍填海項目審查，嚴格控制圍填海規模。

開放政策。支持現有海關特殊監管區域整合發展；支持連雲港高新技術產業園區升級；支持企業發展服務外包，建設服務外包園區。建立隴海蘭新鐵路運輸協調機制，開通鄭州至連雲港港雙層貨櫃“五定”班列，研究制定隴海蘭新鐵路沿線地區到連雲港港的貨櫃“五定”班列運價優惠政策。

金融政策。支持符合條件的企業發行企業債券、中期票據、短期融資券、中小企業集合債券等債務融資工具和上市融資。允許示範區在發展多種所有制金融企業、創新外匯管理制度等方面開展先行先試。

組織實施

江蘇省人民政府要切實加強組織領導，制定實施意見，明確工作分工，落實工作責任，進一步加強出海通道、產業合作基地和合作服務體系建設，統籌推進示範區建設各項工作。大陸橋沿線省（區）要積極參與示範區建設，切實加強產業、物流、科技、信息等方面的交流與合作，強化對示範區建設的腹地支撐。

國務院有關部門要加強指導與協調，在政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通和協調，幫助解決示範區建設過程中遇到的重大問題。發展改革委要加強跟蹤分析，做好督促檢查工作，重大問題及時向國務院報告。

推進示範區建設，事關國家區域協調發展大局。各有關方面要進一步解放思想，加強協調，通力合作，創造性地開展工作，共同推動示範區建設，努力開創東中西區域合作新局面。

江蘇省實施意見

為全面貫徹落實國務院批覆的《國家東中西區域合作示範區建設總體方案》（以下簡稱《方案》），推動國家東中西區域合作示範區（以下簡稱示範區，示範區設在連雲港市連雲區，包括徐圩新區和連雲港經濟技術開發區、連雲港國際商務中心、連雲港港區、連雲港保稅物流中心）又好又快發展，制定本實施意見。

要求和任務

（一）把握重大機遇。在連雲港市設立示範區，有利於發揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，更好地服務中西部地區發展開放型經濟，提升我國整體對外開放水平；有利於促進資源的跨區域合理流動和最佳化配置，發揮東中西部地區的比較優勢，推動東部與中西部地區在更寬領域、更高層次上開展交流與合作；有利於探索新時期區域合作的新途徑，創新統籌區域發展的體制機制，為推動區域協調發展提供經驗和示範。加快示範區建設，為我省在新的起點上推進沿海發展提供了歷史性機遇，為促進全省統籌發展提供了強有力的增長引擎，為推動全省經濟轉型升級拓展了新空間，為我省充分利用國際國內兩個市場、兩種資源提供了新平台。全省各地要充分認識貫徹落實《方案》的重要意義，緊緊抓住示範區建設的重大機遇，舉全省之力抓好示範區建設，為推進全省“兩個率先”、促進東中西地區統籌發展作出更大貢獻。

（二）明確總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣主題主線，以服務中西部地區發展為宗旨，進一步深化改革，擴大開放，著力提升出海通道功能，著力完善合作服務體系，著力建設產業合作基地，著力創新合作體制機制。以徐圩新區為先導區，統籌推進連雲港經濟技術開發區、連雲港國際商務中心、連雲港港區、連雲港保稅物流中心建設，全力打造現代物流服務功能區、產業合作功能區、商務服務功能區、科技和人才服務功能區及生態功能區，把示範區建設成為服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示範基地、區域合作體制機制創新試驗區，強化對新亞歐大陸橋沿線地區的服務和支撐作用，加快培育新亞歐大陸橋經濟帶，為實現區域協調發展探索新路徑。

（三）確定發展目標。到2015年，示範區綜合實力明顯提升，發展速度明顯加快，帶動效應明顯增強，服務中西部地區對外開放的能力顯著提升。港口服務功能進一步完善，大陸橋沿線地區出海更加便捷高效。區域合作服務平台初步形成，面向中西部地區的合作服務體系基本建立。產業合作基地建設初見成效，與中西部地區產業分工更加合理、協作更加緊密。合作體制機制創新取得重要進展，東中西地區協調發展的政策體系初步形成。到2020年，示範區基本建成。帶動沿海開發的龍頭效應進一步凸顯，服務蘇北振興的拉動效應進一步提升，促進中西部地區對外開放的視窗效應更加完善。以港口為核心的綜合交通樞紐作用充分發揮，面向中西部地區的合作服務體系更加完備，東中西區域產業合作層次進一步提升，促進區域合作的體制機制基本形成。

提升出海通道功能

（四）完善開放服務功能。全力打造中西部地區便捷高效的出海通道，建成貨櫃幹線港。加大合資合作力度，吸引世界知名船公司把連雲港港作為基本港，迅速提高遠洋航線數量和覆蓋面，實現遠洋幹線的快速發展。鞏固提升日本、韓國航線密度，強化內貿直達航線及南北中轉運輸，提升貨櫃過境運輸能力和效率。到2015年，港口貨物吞吐量超過2.5億噸，貨櫃吞吐量達到800萬標箱，遠洋航線達到日均一班，近洋航線、內貿幹線均達到日均5班。整合發展出口加工區、保稅物流中心（B型）等現有的海關特殊監管區域和保稅監管場所，完善服務周邊地區及內陸腹地的保稅物流體系，積極爭取國家批准建設綜合保稅區，大力發展國際中轉、配送、轉口貿易和出口加工，建設面向中西部地區的資源集中採購平台和連線中西部地區的現代物流中心。探索推廣港口供應鏈、陸橋物流通道、港城互動、產業集群和港口商貿物流等模式，建設綜合港口物流公共信息平台並向中西部地區延伸，加快培育、引進物流龍頭企業，構建港口物流企業與沿線區域企業間物流合作聯盟。深化與阿拉山口、霍爾果斯口岸戰略合作，加強東西海陸口岸雙向開放。建設大宗產品交易市場，推進石油化工、煤炭、鋼材、有色金屬、棉花、糧食等大型商品交易市場建設，支持在示範區設立面向中西部的有色金屬、鐵礦砂期貨交易市場，促進中西部地區企業和產品參與國際市場競爭。鼓勵國內外大型企業在示範區設立區域性總部和研發生產、採購配送、商品交易中心，並向中西部地區拓展分支機構。

（五）建設全國重要的綜合交通樞紐和物流中心。加強與中西部、長江三角洲、環渤海地區重大交通基礎設施對接，按照“航道深水化、泊位大型化、功能多元化”的要求，加強港口基礎設施建設，加快把連雲港港建設成為長江三角洲北翼國際航運中心、全國綜合運輸體系的重要樞紐。建成連雲港港30萬噸級深水航道、連雲港區旗台作業區防波堤工程、徐圩港區防波堤工程。根據國家重大產業布局，建設30萬噸礦石、30萬噸原油、液化天然氣等大型專業化深水泊位。積極推動徐連客運專線的規劃論證，力爭早日打通隴海蘭新鐵路客運通道，進一步提升新亞歐大陸橋鐵路運輸能力。建設滬通鐵路、連鹽鐵路、連淮鐵路、連青鐵路及徐圩港區、贛榆港區等鐵路支線，規劃建設金港灣物流園鐵路專用線，實施新長鐵路鹽城至海安段擴能改造工程。推動煤炭下水港建設，爭取建成我國海鐵聯運煤炭物流專用通道。充分發揮現有鐵路專用線作用，建設大陸橋（朝陽）鐵路貨櫃物流園區，建成連雲港貨櫃辦理站，並爭取鐵道部門支持，適時提升為貨櫃中心站。完善快速公路網路體系，建成連沭和徐新一級公路、臨海高等級公路。加強內河航道與沿海港口聯繫，爭取開工建設徐圩港區疏港航道，推進連申線（東台至長江段）、鹽河航道整治工程，形成水系溝通、乾支直達、區域成網的海河聯運水運體系。實施連雲港白塔埠機場改擴建，拓展客貨運航線，積極爭取開放空港一類口岸，並推進新機場規劃建設。支持大陸橋沿線重要城市共建共用連雲港港，鼓勵中西部地區的投資發展主體以參股、控股等形式，按照各自權利義務共同開發、建設和運營港口、碼頭等配套基礎設施。充分發揮連雲港港口對蘇北5市的輻射作用，鼓勵蘇北地區的貨源從連雲港港口進出。

（六）健全口岸“大通關”體系。支持大陸橋沿線城市在海關、檢驗檢疫等方面開展跨區域口岸合作，推進“屬地申報、口岸驗放”的通關模式。以鄭州、洛陽、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、霍爾果斯為重點，加快內陸“無水港”建設。到2015年，形成輻射區域基本覆蓋大陸橋沿線主要區段的“無水港”布局。加強與口岸單位合作，在海關特殊監管區、無水港創新監管模式，提高通關效率，把港口貨櫃運輸功能延伸至腹地內部。整合蘇北區域物流鏈，建立各市與連雲港的區港聯動機制，提升連雲港服務蘇北能力。加強港口、鐵路間互聯互通和信息共享，建設具有通關、檢驗檢疫、海關、鐵路、水運、商務等套用功能的大通關信息平台，推動信息共享互通，支持監管部門採取信息化手段提升監管效能，加快建設覆蓋中西部的新亞歐大陸橋區域物流公共信息平台。推進新亞歐大陸橋全線貫通，進一步增強連雲港口岸服務陸橋沿線國家和地區的功能。

構築綜合服務體系

（七）構築金融服務體系。加強東中西地區跨區域金融合作，推動金融服務項目跨區域開展，促進金融服務監管無障礙化。鼓勵國內外銀行及其他金融機構在示範區設立分支機構，加快引進金融機構法人總部、地區總部和結算中心。組建江蘇沿海發展銀行，在示範區設立總部。鼓勵建立科技支行、科技小額貸款公司，大力發展各類非銀行金融機構，加快組建金融租賃公司、基金管理公司、股權投資公司等金融企業。大力發展金融中介服務，建立便捷高效的資金結算、票據貼現、證券發行、信託投資和保險等投融資服務體系，為中西部地區企業發展進出口業務提供金融服務。充分發揮資本市場的作用，支持示範區運用股票、債券、票據、基金等市場工具，拓展陸橋沿線企業融資渠道。

（八）構築商務服務體系。推進連雲港國際商務中心建設，引進金融、法律、信息等專業性中介服務機構，建設大陸橋沿線資源集中採購平台。吸引中西部地區到示範區辦展，在徐圩新區雲湖商務核心區建設大陸橋沿線地區產品展示展覽中心，打造面向中西部地區的特色會展品牌。爭取國家在連雲港定期舉辦陸橋沿線和東部沿海地區的投資貿易洽談活動，構建高端服務業聚集發展平台。加快推進連雲港航運交易市場和大陸橋國際航運功能區建設，引導現代航運服務業集聚。扶持船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運諮詢、船舶技術、海事仲裁等航運服務業發展，拓展產業鏈和服務功能，建設區域性航運中心。加快口岸一站式服務平台建設，設立中西部地區駐連雲港辦事機構集中區。加強示範區與中西部地區電子口岸、信用建設、交通信息等多個領域的合作，推進區域通關和跨關區轉關運輸，將港口功能延伸至中西部地區。

（九）完善重大科研成果轉化功能。加強技術交易市場建設，建立以需求為導向的技術轉移機制，引導支持高校、科研院所先進適用技術、專利等科技成果向企業轉化。探索建立東中西科技資源共享機制，依託各省區科技文獻、工程文獻、科學數據平台和數據信息資源，通過分散加工、集中上網、信息共享、協同服務的方式，合作建立區域科技資源共享服務平台。引導和支持創新要素向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推進技術創新鏈和產業鏈的融合，促進經濟發展方式向創新驅動轉變。

（十）加強人力資源開發。加大大陸橋沿線地區人力資源合作開發力度。鼓勵中西部地區高校與連雲港合作辦學、設立分校，共建從事研究開發和技術培訓轉移的科技創新載體，促進人力資源跨區域合理流動。深入拓展省內高校與連雲港合作空間，推動各類合作平台建設，促進區域人才和智力的流動與共享。支持淮海工學院建成具有鮮明特色的綜合性大學。推動連雲港市屬高校提升辦學層次，擴大辦學規模。鼓勵國外高校來連雲港合作辦學。整合併充分利用現有人力資源和培訓基地，支持示範區在人才評價、流動、使用、激勵、保障等方面先行先試，建立健全有利於人力資源最佳化配置的體制機制。完善人才開發的政策措施和服務體系，鼓勵海內外優秀人才到示範區創業投資，對省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示範區發展的，可通過簽訂協定在一定年限內保留工作關係，期間返回原單位則按原職級待遇安排。

建設產業合作基地

（十一）建設進口資源加工基地。鼓勵中西部地區進口資源深加工企業在示範區合作建設石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，重點建設石化深加工產業園、有色金屬深加工產業園、鋼鐵深加工產業園等，發展市場需求大的高附加值石化深加工產品、有色金屬和精品鋼材等，形成資源性加工產業集聚區，促進示範區產業與中西部地區產業形成緊密型產業鏈，推動區域分工和產業布局趨於合理。加快發展物流配送中心、檢驗檢疫平台、展示交易平台、配套服務平台等功能載體，加強上下游產業的組合布局，降低物流成本，形成緊密型產業鏈，實現原材料、基礎產品的高效利用，增強中西部地區企業參與國際市場競爭的能力。

（十二）建設出口產品生產製造基地。利用現有港口條件，大力發展海鐵聯運，鼓勵中西部地區外向型企業在示範區建設出口產品加工分裝、裝備製造出口組裝等專業化生產加工基地，為大陸橋沿線地區產業發展提供配套服務，提高中西部地區的產業外向度和國際競爭力。聯合中西部省區，加強區域合作，整合信息資源，加強出口產品的統計分析，跟蹤和監測重點出口市場的動態，開展出口信息服務，逐步構建多層次、一體化的出口信息服務體系。支持企業和行業組織參加國際博覽會、交易會，提高陸橋沿線地區產品的國際知名度。支持企業和行業組織開展市場調查、廣告促銷、行銷策劃、產品推介以及其他市場行銷活動。

（十三）建設產業承接與轉移基地。把示範區作為承接產業轉移的重要載體和平台，加強配套基礎設施建設，增強園區綜合配套能力，引導轉移產業和項目向園區集聚，形成特色鮮明、用地集約的產業集群。鼓勵示範區與東部沿海地區、中西部地區共建園區，鼓勵和支持中西部地區適宜在沿海發展的產業項目到示範區布局，鼓勵和支持長江三角洲發達地區優先向示範區轉移產業，建設臨港產業基地。重點推進連雲港大型煉化一體化項目，把連雲港建設成為世界級、高水平的大型石化基地。加快推進省內沿江及內陸地區，特別是城市鋼鐵企業向示範區轉移，建設連雲港精品鋼基地。積極承接日、韓等國家產業轉移，注重承接有技術、有品牌、有市場的國際國內知名公司落戶，鼓勵在示範區設立地區總部、研發機構、採購中心和產業基地，並向中西部地區拓展分支機構。節約集約利用土地資源，滿足大規模承接產業轉移用地需求。

（十四）建設新興產業和先進制造業集聚區。建設新型工業化產業示範區。依託連雲港高新技術產業園區、經濟技術開發區和徐圩新區，大力發展新興產業，推動製造業轉型升級，加快發展循環經濟，提升產業整體實力。最佳化發展環境，引導企業向特色產業基地、國家級和省級新型工業化產業示範基地集聚。建設新材料產業基地，重點發展矽材料、納米碳、碳纖維、複合材料以及化工新材料，加快建設新材料國家高技術產業基地、國家高性能纖維及複合材料高新技術產業化基地和國家火炬計畫矽材料產業基地。建設創新藥物研發及產業化示範基地，積極實施新藥創製國家科技重大專項，重點發展具有自主智慧財產權的創新藥物，建立一批具有國際先進水平的技術平台，增強醫藥企業自主研發能力和產業競爭力。建設新能源產業基地，以中科院能源動力研究中心為龍頭，加快推進連雲港清潔能源創新產業園區建設。建設製造業轉型升級示範區，走新型工業化道路，大力推進裝備製造、石油化工、冶金、紡織等製造業轉型升級。建設循環經濟示範區，在冶金、石油化工、裝備製造、生物醫藥等重點行業實施一批循環經濟試點項目，形成以高新技術武裝、閉合式循環的臨港產業發展格局，推動建設國家級循環經濟示範區。以建設清潔生產示範項目為載體，大力推廣套用清潔生產先進適用工藝技術。

創新合作體制機制

（十五）創新建設管理機制。鼓勵示範區與沿海地區和中西部地區政府等發揮各自優勢，採取多種形式，合作共建園區。鼓勵示範區劃出一定區域，給予優惠政策，由中西部地區按照統一規劃，自主負責建設“區中區”、“園中園”，形成共建共享、合作開發新模式，實現優勢互補、資源整合。同時，鼓勵並支持中央直屬企業、大型企業、金融機構等參與合作共建。

（十六）創新收益共享機制。探索建立產業跨行政區轉移的利益共享機制。示範區承接產業轉移項目的收益以及共建園區合作共建期間引進項目的收益，由合作各方分享，項目投產後產生的增值稅、所得稅市、區留成部分，合作雙方在協商一致的基礎上按一定比例分成。對總投資5億美元或30億人民幣以上重大項目，允許雙方採取“一事一議”方式，自主確定利益分成比例。

（十七）創新科技合作機制。大力推進陸橋沿線地區產學研合作，積極引導陸橋科技創新要素打破行政限制，向優勢領域、優勢行業集中。充分發揮陸橋沿線經濟技術開發區和高新技術產業園區在產業集聚及創新載體方面的作用，加快推進連雲港清潔能源創新園區建設，以綠色、低碳產業循環發展之路，建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機制。

（十八）創新環境管理機制。著眼生態示範區建設，大力推廣套用清潔生產先進工藝技術，促進循環經濟發展，研究實施多污染物協同減排方案，探索開展主要污染物排放總量初始權有償分配，加快建立健全排污權交易制度，統籌解決重大產業項目的排污指標。強化環境監管和應急能力建設，加強飲用水源地保護，堅決執行環境影響評價制度和“三同時”制度，強化污染綜合整治，探索建立規劃環評和建設項目環評的聯動機制，對已開展規劃環評的產業園區中符合產業政策和環保要求的重大建設項目最佳化環評手續。

加大政策支持力度

（十九）完善財政政策。用好中央補助資金，加大省級投入力度。省財政在2012年至2015年，每年安排規模不超過5億元的資金，用於支持徐圩新區內重要基礎設施、東中西重大合作項目、服務平台建設及貸款貼息和連雲港港航線補貼等補助。具體資金的安排和使用情況，由連雲港市按年度集中上報省財政廳。對徐圩先導區2012年起新投產的工業企業和相關服務業企業繳納的增值稅、企業所得稅省集中部分，在2015年前由省財政全額返還給連雲港市；省沿海產業投資基金及相關支持沿海開發的資金，重點支持示範區內符合條件的產業項目。省財政對我省範圍內新設立、位於連雲港的總部性金融機構給予一次性補貼，對省級各金融機構在連雲港新設縣（市）級以上分支機構，給予一次性補貼。

（二十）完善投資政策。賦予示範區相當於省級政府投資主管部門的項目管理許可權，按照《方案》要求研究制訂實施細則。對符合國家產業政策和有關規劃的重大項目，優先支持開展前期工作；對需上報國家的，由省發展改革委優先審核上報。在國家有關部門指導下編制示範區產業發展指導目錄，目錄內的投資項目享受國家鼓勵類產業產品相關支持政策。對示範區內重大基礎設施建設和重大產業項目，在規劃編制、產業布局、審批核准及投資安排等方面給予支持。

（二十一）完善土地和海域政策。在編制下達土地和海域利用年度計畫時，考慮示範區建設需求，給予傾斜支持，保障港口集疏運體系等重點工程建設。對重大交通、水利等基礎設施項目，積極爭取國家立項和安排土地及海域計畫指標。對符合向省申請點供條件的重大產業項目，由省優先安排土地和海域計畫指標。對示範區港口航道、碼頭等基礎設施建設，依法減免海域使用金；對上繳的海域使用金除按規定上繳國家部分外，省級部分全額返還用於港口基礎設施建設。省財政按照每畝2000元標準，對示範區沿海灘涂匡圍予以補助，灘涂圍墾階段用電享受農業電價政策。對使用灘涂圍墾的土地，從使用月份起依法免繳城鎮土地使用稅10年。

（二十二）完善開放政策。以連雲港綜合保稅港區建設為龍頭，完善與周邊地區和內陸腹地的保稅物流體系，加快發展海關特殊監管區域的國際中轉、貨櫃拆拼箱等現代物流業務，提升保稅貨物在各類海關特殊監管區域間的流轉速度。積極爭取開放徐圩港區、贛榆港區口岸，支持連雲港申請恢復汽車整車進口口岸。加快提升連雲港經濟技術開發區建設水平。積極支持連雲港高新技術產業開發區升級為國家級高新區。積極推進中日（連雲港）生態科技產業園建設。支持連雲港發展國際服務外包，扶持離岸和面向中西部服務外包企業做大做強。推進建立隴海蘭新鐵路運輸協調機制，推動開通鄭州至連雲港港雙層貨櫃“五定”班列。鼓勵蘇北5市貨源更多利用連雲港口岸。積極引進世界知名企業在示範區設立地區總部、研發機構、採購中心、銷售中心、物流中心和產業基地。鼓勵在華外資金融、保險、會計、審計機構在示範區設立分支機構。鼓勵外資以合資、參股、併購等形式，參與區內企業改造。

（二十三）完善金融政策。加快連雲港金融創新區建設，指導和支持示範區在發展多種所有制金融企業、創新外匯管理制度等方面先行先試，早日將連雲港建成區域性金融中心。積極支持示範區投融資平台建設，吸引國內外產業投資基金加大對示範區的投資力度。省沿海產業投資基金，對示範區內符合條件的重大產業項目、公共基礎設施投資給予重點支持。支持示範區按照有關管理辦法規定，設立股權投資基金及相關引導基金、創業投資基金、產業基金和擔保風險基金，並給予政策扶持。支持符合上市發行條件的自主創新及其他成長型創業企業上市融資，鼓勵符合條件的企業發行企業債券、短期融資券和中期票據。積極爭取國家開發銀行在連雲港設立二級分行，爭取設立江蘇沿海發展銀行並將總部落戶在示範區。對國內外金融機構在示範區設立分支機構的，省財政按規定給予一定補貼。積極發展直接債務融資工具，鼓勵各種類型金融機構在示範區進行改革試驗。探索開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險覆蓋率。積極支持跨境人民幣結算。

強化組織保障

（二十四）加強組織領導。成立省示範區建設領導小組，由省政府主要負責同志擔任組長，有關副省長擔任副組長，省有關部門和連雲港市主要負責同志為成員，負責示範區建設全局性重大問題的研究決策和組織協調。領導小組辦公室設在省發展改革委，具體負責示範區建設的組織協調、考核評估和領導小組的日常工作。在連雲港市設立示範區管理委員會，暫按正處級建制配備幹部，待中央編辦批准後明確為副廳級，掛徐圩新區管委會牌子，具體負責推進示範區先導區的建設工作。

（二十五）明確部門責任。有關部門和單位要圍繞示範區建設，按照職責分工、目標任務和時序進度，制訂具體實施計畫。省發展改革委對示範區加強跟蹤指導和督促檢查，引導產業合理布局；省經濟和信息化委推動示範區製造業轉型升級、加快發展；省財政廳負責落實各項財稅支持政策；省商務廳做好加快國家級、省級開發區建設和共建園區建設推進工作，並與南京海關幫助推進連雲港綜合保稅區建設；省科技廳推進示範區高新區升格；省金融辦協調江蘇銀監局具體負責江蘇沿海發展銀行設立的相關工作；省海洋漁業局推動徐圩港區項目用海報批工作；省國土資源、稅務、工商、質監和沿海辦等部門切實履行職責，共同推進示範區建設；駐蘇高校和科研院所利用示範區優惠政策及發展平台加快推進重大科技成果轉化；省各銀行業金融機構為示範區建設和發展提供有效信貸支持。

（二十六）密切協作配合。爭取建立國家陸橋沿線區域聯席會議制度，取得陸橋沿線省（區）支持配合。省各有關部門要密切溝通和協調，定期召開聯席會議，研討交流合作事項，加強與東部、中部和西部地區的互動，共同解決跨區域合作中遇到的問題。連雲港市要結合實際制定實施細則，充分發揮徐圩新區的先導和示範作用，全力推進示範區建設。蘇南、蘇中各市要主動策應示範區建設，引導和支持產業向示範區有序轉移，拓展更大發展空間。蘇北各市要充分利用好出海通道，探索共建共享機制，形成推動示範區又好又快發展的強大合力。

二○一二年五月二十六日

主題詞：經濟管理東中西區域合作△ 示範區意見

第一次小組會議

2012年10月25日，江蘇省省委副書記、省長李學勇在我市主持召開國家東中西區域合作示範區建設領導小組第一次會議，回顧總結示範區獲批一年來的建設工作，研究部署下一階段重點任務。李學勇強調，在連雲港設立國家東中西區域合作示範區，是國家推動區域協調發展的重要決策，也是江蘇沿海特別是連雲港加快發展的重大機遇，領導小組成員單位和蘇南、蘇中、蘇北各市要進一步增強使命意識和責任意識，把示範區建設成為服務中西部地區對外開放的重要門戶、東西部產業合作示範基地、區域合作體制機制創新試驗區，為江蘇沿海開發和東中西區域協調發展提供更有力的支撐。省委常委、常務副省長李雲峰出席會議並講話。省領導小組成員單位負責人，市領導李強、楊省世、丁建奇、唐國海、吳以橋陪同調研並參加會議。

在我市調研期間，李學勇一行實地考察了連雲港港規劃和生產情況以及連雲新城商務中心規劃展示廳。在連雲港港貨櫃碼頭，李學勇詳細詢問了今年以來連雲港港的生產情況。當得知連雲港港“一體兩翼”組合港建設取得重大進展之後，他高興地說，港口是國家東中西區域合作示範區的核心，示範區之所以落戶連雲港，連雲港港的特殊重要戰略地位是決定性因素，要高起點定位，高標準建設，真正發揮起港口對國家東中西區域合作的龍頭帶動作用。在連雲新城商務中心規劃展示廳，李學勇詳細詢問新城建設的每一個細節。對連雲新城建設所取得的成績，李學勇給予了充分肯定。當得知連雲新城採用軍事化管理掛圖作戰，李學勇向奮戰在建設一線的工作人員表示慰問，勉勵大家繼續發揚連續作戰的工作作風，加快新城的建設速度，為連雲港的經濟社會發展作出更大的貢獻。

調研結束後，李學勇主持召開了國家東中西區域合作示範區建設工作領導小組第一次會議，聽取了我市今年的經濟工作、國家東中西區域合作示範區建設的推進情況以及關於加快推進東中西區域合作示範區建設的工作打算。

李學勇對示範區建設取得的成績和我市今年以來的各項工作予以肯定。他說，自去年5月31日國務院批覆在連雲港設立國家東中西區域合作示範區以來，在省委、省政府的正確領導下，經過連雲港市和省各有關部門的共同努力，示範區建設各項工作全面展開，取得了良好開局。一是形成了強有力的組織領導體系。省政府根據《國家東中西區域合作示範區建設總體方案》精神，研究出台了《實施意見》，加大對示範區建設的推進力度；在省級層面成立了示範區建設領導小組，加強組織領導和協調推進，同時，在國家層面正在積極推進部省聯席會議制度。二是基礎設施的建設取得了重要進展。30萬噸級航道一期工程等一批重大基礎設施竣工建成，示範區先導區徐圩新區路網和配套基礎設施陸續建成使用，具備重大產業項目入駐條件。三是形成了突破重大項目的良好勢頭。四是形成了服務中西部地區的階段性成果。經過一年多來的不懈努力，示範區建設進展順利，為全面加快建設奠定了良好基礎。李學勇指出，今年以來，連雲港面對複雜嚴峻的經濟形勢，牢牢把握穩中求進的總基調，搶抓機遇，迎難而上，穩增長是穩得住的，調結構力度是大的，民生改善效果是明顯的，城市的建設和轉型有很多亮點，廣大幹部民眾幹事創業的激情和積極向上的精神面貌給我們留下了深刻的印象。

李學勇指出，要充分認識示範區建設的重大意義。從國家層面上看，示範區建設有利於發揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道的作用，把東部地區的資金技術區位優勢與中西部地區的資源勞力市場等優勢更好地結合起來，更好地服務中西部地區發展，開創東中西部合作的新局面。從省級層面上看，示範區建設有利於推動沿海開發再上新台階，有利於進一步放大沿海開發的綜合效益，帶動蘇北腹地開發開放，進一步增強沿海地區的綜合實力和發展水平，為促進全省統籌發展提供強有力的增長引擎，為推動全省經濟轉型拓展了新空間，為我省充分利用國內國際兩個市場、兩種資源提供了新的平台。從連雲港自身發展層面來看，有利於加快培育區域經濟新的增長極。李學勇強調，在認識重大意義的同時，要更加強調使命意識和責任意識，連雲港市委市政府要把又好又快發展作為第一位的責任，把握好示範區建設的新機遇，運用好這個高平台，在更高層次上推動連雲港的發展，加速成為區域經濟新的增長極。

李學勇要求，要進一步明確示範區建設的重點。港口基礎設施和功能要優。要按照航道深水化、泊位大型化、功能多元化的要求，加強港口基礎設施建設，加快把連雲港建設成為長三角北翼國際航運中心。要堅持適度超前的原則，以航道建設為港口的生命線，加快推進連雲港30萬噸級深水航道重大工程建設，加快深水泊位和碼頭建設，加強港口現代專業裝備配置，以及相關各項配套設施建設，加快提升港口吞吐能力。要拓展貨源市場，最佳化貨源結構，完善服務功能，健全口岸大通關體系，全力打造中西部便捷高效的出海通道。產業發展、城市建設和港口建設聯動要強。充分利用港口城市的優勢條件，按照新型工業化的要求，加快建設進口資源加工基地，出口產品生產製造基地，建設產業承接和轉移基地，建設新型產業和先進制造業集聚區，要通過多種形式、多種載體，在全面推進區域產業合作中實現共贏。區域合作機制要新。要大力推動協同機制、產業合作機制、利益共享機制建設和體制機制創新，既要積極探索新時期區域合作的新途徑，也要努力創新統籌區域發展的機制，在合作示範上下功夫，通過體制機制的改革創新，平台載體的搭建，努力形成政策共用、資源共享、互利共贏的格局。要鼓勵創新創業創一流，努力營造有利於示範區建設發展的良好氛圍。

李學勇強調，推進示範區建設使命光榮，要明確責任，加強協調，切實把各項工作落到實處。示範區建設領導小組和省有關部門及連雲港市各個方面都要認清職責、協同配合，紮實工作，推動示範區建設不斷取得新進展、新成效。示範區建設省領導小組辦公室具體負責國家東中西區域合作示範區建設的組織協調考核評估和領導小組的日常工作，要經常對成員單位提要求，督促省有關部門明確責任，履行職責，按照分工把各項工作又好又快地落實好。各成員單位要圍繞示範區建設的目標任務和序時進度，制定具體實施計畫，密切溝通和協調，定期召開聯繫會議，研討交流合作事項，加強與東部中部西部地區的互動，共同解決跨區合作的問題。連雲港市要結合實施細則，充分發揮徐圩先導區的示範作用，舉全市之力推動示範區建設，蘇南蘇中各市也要主動回響示範區建設，引導和支持產業向示範區有序轉移，拓展更大的發展空間，蘇北各市要充分利用好出海通道，探索共建共享機制，形成示範區又好又快發展的強大合力。

李雲峰在講話中說，國家東中西區域合作示範區是江蘇沿海開發和加快連雲港發展的重要平台，對於凸顯連雲港新亞歐大陸橋東橋頭堡的地位，凸顯溝通南北、連線東西的樞紐地位，對連雲港的發展和爭取國家、省的政策支持都非常有利。國家東中西區域合作示範區的核心是合作，連雲港在加強與中西部合作的同時，要拓展合作的內涵，依託整個長三角甚至整個國家沿海東部的力量，加強與中西部的合作。要研究並抓緊構建區域合作共建的機制和利益共享機制，進一步把合作的文章做好做足，為東中西的區域合作和區域協調發展創造經驗，提供示範。與此同時，要更加重視連雲港自身的發展，要堅持港產城聯動，進一步加快港口建設、集疏運體系和大通關體系建設，提升產業發展和城市發展的水平，做強自身的實力，不斷增強在區域合作當中的競爭力和吸引力。省各有關部門要根據這次會議的精神，進一步給予連雲港更大的支持，推動連雲港實現更大的發展。

市委書記、市人大常委會主任李強匯報了我市今年以來經濟工作及國家東中西區域合作示範區建設的推進情況。李強說，今年以來，面對複雜嚴峻的巨觀經濟形勢，我市認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，把穩增長作為首要任務，千方百計頂住經濟下行的壓力，堅持穩存量、擴增量、提質量並舉，全力以赴保持國民經濟平穩增長。當前，巨觀經濟仍在下行，我們要全力衝刺全年目標，大幹四季度，打好攻堅戰，不泄氣、不鬆勁、不懈怠，把今年工作收官好，把明年工作謀劃好。在匯報國家東中西區域合作示範區建設推進情況時，李強說，一年來，我市搶抓機遇、紮實工作，國家東中西區域合作示範區建設取得了積極進展。最佳化深化了規劃布局，進一步細化了示範區建設的三個階段性目標；加快了基礎設施建設，示範區內港口、航道、鐵路、公路等基礎設施建設快速推進；抓好產業項目推進，一批重大項目都取得了積極進展；大力開展區域合作，與陸橋沿線城市簽訂了共建示範區協定和港口物流、產業投資等一批合作項目。今後要進一步加大力度，全力以赴推進示範區各項工作，把示範區建設提高到一個新的水平。

市長楊省世匯報了我市關於加快推進東中西區域合作示範區建設的工作打算。他說，國家東中西區域合作示範區獲批以來，在省委、省政府的正確領導下，我市深入貫徹落實國家《總體方案》，積極溝通對接省《實施意見》，大力宣傳推介示範區的政策優勢，加快基礎設施建設和服務體系建設，紮實推動區域交流和產業合作，取得了積極成效。下一步，我市將按照省委、省政府的部署，繼續搶抓機遇、加快發展，加快基礎設施對接共享、推動功能園區共建共用、促進產業項目互利合作、強化政策落實和機制創新，全面推進示範區建設，奮力爭取更大成效。

示範區建設領導小組成員單位分別在會上作了發言，對我市提出的需要幫助解決的問題給予了積極表態和現場會辦。

會後，李學勇會見了國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男。