國務院關於春耕生產的指示是國務院於1956年03月27日發布，自1956年03月27日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院
- 發布日期：1956年03月27日
- 實施日期：1956年03月27日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：農業管理
在我國農村中，社會主義革命的高潮正在洶湧前進，全國已有90%以上的農戶加入農業生產合作社，有些省市已經基本上實現了高級形式的合作化，從初級社轉高級社已經成為運動的主流，農村生產關係已經發生根本的變化。
農村中的這個偉大的根本的變化，促進了農業生產大發展的高潮。中共中央政治局提出的全國農業發展綱要（草案），更加鼓舞了廣大農民的生產積極性。農民組織起來以後，特別是組織成高級合作社，勞動生產率和勞動力的利用率，得到了更大的發揮。去年冬季，興修水利、積肥造肥和其它各項備耕工作的成績，超過以往任何一年。去年糧棉豐收，農業生產合作社投資再生產的能力有了顯著的增加，積極添置生產資料，擴大再生產。同時，國家對於農業生產合作社的財政、經濟和技術的支持，今年又有很大的增加。這些因素，對於完成1956年農業生產任務，都是非常有利的。但是，另一方面，由於農業合作化運動發展迅速，規模巨大，許多農業生產合作社建立起來之後，或者轉為高級社之後，生產資料入社、勞動組織和生產計畫等項問題還沒有來得及妥善處理。還有不少的合作社，在生產中窩工、亂抓，責任不明，非生產性的開支過大，鋪張浪費。這些問題如果不能及時解決，必將給生產以不利的影響。
1956年是合作經濟在農業經濟中占居優勢的第一年，也是實施全國農業發展綱要的第一年，爭取1956年農業生產獲得更大的豐收，爭取在1956年提前和超額完成第一個五年的農業發展計畫，具有重大的意義。為此，國務院對於當前的春耕生產工作，提出如下的指示：
（一）現在春耕季節已到，當前的任務就是把農村工作的中心轉到領導春耕生產方面來，進一步發揮廣大民眾的社會主義熱情，展開大規模的春耕生產運動。凡是正在建立、擴大、合併或者升級的合作社，應當迅速完成這一工作，及時轉入生產。沒有進行擴大、合併或者升級的合作社，在春耕以前，就不要再變動。應當結合春耕生產，把所有已經辦起來的合作社整頓好，鞏固下來。對於建社、擴社、並社或者升級過程中遺留下來的問題，都要及時地妥善地加以處理；在春耕前處理不了對生產影響也不大的問題，可以先向社員講清楚，等到春耕告一段落後，再行處理。
（二）個體農民是自己負責安排生產的，合作社社員則是靠合作社負責安排生產的。因此，做好農業生產合作社的經營管理工作，就具有頭等重要的意義。農業生產合作社應當有計畫地進行生產，在春耕期間必須訂出春季作業計畫，以春耕播種為中心，安排各項生產。各級領導機關，特別是縣、區兩級，必須立即組織力量，深入農村，檢查合作社的生產計畫，幫助合作社把計畫訂得合乎實際，既積極，又可靠；並且幫助合作社編好生產隊，劃分耕作區，制訂勞動定額，推行包工制度，按計畫把春耕生產活動組織起來。
加強對合作社會計的輔導工作，幫助合作社建立財務管理制度，認真執行「勤儉辦社」的方針。目前有些合作社在合併、擴大和轉為高級社以後，過早地著手並莊子，蓋新房，安電燈，修馬路，購買過多的文化娛樂用品和當前並不需要的生產資料，大搞非生產性的基本建設，因而開支過大，浪費合作社的人力、物力和財力，引起社員的顧慮和不滿。這種鋪張浪費的現象，對於合作社的鞏固和生產的發展是極其不利的，必須迅速克服。
（三）做好一切準備工作，保證及時播種、插秧，不違農時。按照國家計畫，全面完成春季播種任務。糧食、棉花、大豆和其它油料作物的播種計畫，必須保證完成。對各種農作物的增產、牲畜的繁殖和畜產品的增產，都不能有任何的忽視。重視糧食和棉花是對的，輕視其它作物則是不對的。1955年糧棉豐收，而許多經濟作物和牲畜則沒有完成發展計畫。執行計畫中這種片面性的毛病，必須糾正。國家工業化的發展和人民生活的提高，要求各種農產品都相應地按比例地增長，在領導生產上的任何片面性，都將給國民經濟的平衡發展造成不利的影響。
（四）春耕期間，在勞力許可的條件下，應當充分發揮合作化的優越性，組織適當的勞力，興修小型水利，努力完成擴大灌溉面積的計畫；尤其要加強技術指導，保證工程質量，克服單純追求數量，不顧質量，忽視施工安全措施等缺點。為了預防春旱，各地應當對已修的灌溉工程，普遍加以檢查，進行必要的加固和補修；並且充分準備好各種汲水、提水工具。在新式的工具供應不足的條件下，各地必須積極組織手工業，生產和修補舊式的汲水、提水工具，以免發生旱情時措手不及。為了充分發揮灌溉設施的效益，應當改進用水的管理制度，健全水利組織，教育民眾改進灌溉技術，在旱作區推行溝灌、畦灌、儲水保墒，在水稻區推行淺灌、勤灌等灌溉方法。
（五）繼續開展積肥運動，利用一切可能利用的肥源增積肥料，加緊培育綠肥，提高綠肥作物的產量，多養豬，多積肥，保證一切作物都有充足的肥料。農業生產合作社應當建立常年的積肥制度，除了組織社員從事漚肥、造肥的共同勞動以外，還應當組織社員家庭積肥交社使用，採取按質分等，合理計酬的辦法，鼓勵他們積肥的積極性。有的地方，積的肥料很多，但是大部分還沒有送到地里，必須立即組織足夠的力量，迅速完成送糞工作，以免耽誤春耕。改進施肥方法，積極推廣分期追肥和混合施肥等項經驗，改漫撒肥為集中施肥，以提高肥效。化肥、餅肥和細菌肥料的數量雖然此去年增加，還是供不應求，要求各地在優先供應工業原料作物區和高產糧食作物區的原則下合理分配。各地應當儘可能地積極發展顆粒肥料製造廠，充分利用城市肥源。
（六）各級農業部門和農業技術推廣站應當迅速檢查農業生產合作社的種子準備情況，協同糧食部門幫助他們解決缺種的困難。農業和糧食部門調運和供應種子的時候，要把品種特性和栽培技術給農民講清楚，並且嚴格進行檢驗，保證發芽率合乎標準，避免危險病害和蟲害的傳播。各省、縣農業部門應當根據當地情況分別限期建立和健全種子機構，並在縣以下選擇重點，迅速建立經營良種的種子站。加強種子管理和良種推廣的工作。國營農場應當成為良種的繁殖基地，農業生產合作社也應當建立自己的種子地，培養管理種子的技術員，努力實現良種的推廣計畫。對於茶、桑、果樹等多年生的作物，必須按照發展計畫，在選種育苗方面預為下年做好準備。
（七）雙輪雙鏵犁等新式農具的推廣工作，是一項細緻複雜的工作。今年新式農具的需要量很大，而原料不足，製造趕不上，特別是第一季度的供應量遠不能滿足春耕的需要。在這種情況下，必須切實防止粗製濫造，保證產品的規格質量；必須根據各地春耕季節的早晚，妥善安排供應的先後次序，儘可能爭取更多的新式農具在春耕前及時供應到農民手中；必須切實做好技術傳授工作，保證教會農民使用；必須組織好修理工作，準備好零件，保證缺零件有地方配，壞了有地方修。只有這樣，才能真正發揮新式農具的增產效能，以免農民買回去以後不會使用，發生故障不會修理，而擱置起來，招致民眾不滿。現在有些地方雙輪雙緙犁脫銷，而另一些地方又有積壓。責成各級農業、供銷合作和機械工業部門切實檢查各廠出產的新式農具的質量，並且重新調整供應計畫。各地還應當積極組織手工業生產合作社製造和修補舊式農具，以補新式農具之不足。
拖拉機站必須進一步提高作業質量，充分發揮機器效能，降低作業成本，使機耕土地的單位產量不斷提高，從而扭轉拖拉機站年年虧蝕的現象，並且使它所服務的農業生產合作社的收入能夠不斷增加。
（八）去年冬季氣溫較高，有利病蟲越冬。對越冬病蟲的防治工作做得不夠徹底的地區，必須立即進行補課。在春耕中，要加強種子處理（藥劑拌種和浸種等），培育無病種苗，並且注意防治地下害蟲，保證全苗。加強預測預報，及時掌握病蟲發生情況，指導民眾防治。切實做好農藥農械的貯備工作，農藥要妥善保管，防止變化失效，農械也要及時進行檢修。
（九）大力保護和繁殖牲畜。春季正是牲畜配種的季節，各地必須抓緊時機做好配種工作，保護孕畜。積極幫助農業生產合作社建立耕畜飼養和役使的合理制度，以利於耕畜的保護和繁殖。供銷合作部門應當努力做好耕畜的調劑工作，解決農民春耕畜力的需要。有些牧區去冬天旱，今春又有大雪，必須立即檢查牲畜越冬度春的情況，適時轉移草場，做好接羔保羔的工作。
各種畜疫常在春季流行，各地必須積極組織力量，發動民眾，準備藥劑，加強預防注射；已經發生疫病的地區，應當立即採取有效措施，積極治療，防止疫病的蔓延。
（十）局部地區，去年曾遭受水旱災害，當前生產中的困難較大。災區的農業生產合作社，應當充分發揮集體力量，互助互濟，採用各種辦法，進行生產自救。國家也應當做好災區生產資料的供應工作，並且通過貸款、救濟、以工代賑等辦法，扶助災區農民度過春荒，順利進行春耕生產。在組織災區農民進行春耕生產的時候，除多種早熟作物外，還須注意組織他們從事眼前即有收入的副業生產，否則將增加他們當前生活的困難，對生產也是不利的。
去年秋冬播種季節，有些地方因水旱失調，影響了麥苗和油菜等越冬作物的正常發育，現在必須抓緊時機，做好田間管理工作，爭取小麥和油菜籽等的豐收。
（十一）1956年的開荒計畫比以往任何一年都大。開荒的重點省、區，必須抓緊時間，爭取在播種季節以前開墾出更多的荒地，更多地增加當年開荒當年種植的面積。為此就必須相應地做好移民工作。其他省、區，也應當根據當地條件，在保證不破壞水土保持的前提下，有計畫地開墾零星的、小片的可墾荒地。
（十二）植樹造林，大力開展水土保持工作。凡是水土流失嚴重的地區，都應當結合水土保持的措施，實行農業、林業和牧業的綜合經營，以控制水土流失，涵養水源。在綠化的口號之下，植樹造林運動已經普遍發動起來，樹苗到處不足。為此，林業部門必須發展苗圃，並且有計畫地幫助植樹計畫較大的農業生產合作社建立苗圃，以解決今後樹苗的需要。造林必須嚴格注意質量，包栽包活。在春耕期間，也要注意森林防火，尤其在有燒山耕種和燒山取肥的習慣的地區更要嚴防森林火災。
（十三）今年國家計畫發放的農業貸款，數量很大，比去年的指標約增加十五萬萬元。各地必須善於利用這個巨大的經濟力量，來促進農業生產的發展。但是，有些地方的農貸工作是做得不好的，有的是農貸的發放不夠公平合理，不該貸的貸了，該貸的沒有貸；有的是貸款過多，審核不嚴，助長了農業生產合作社的鋪張浪費；還有的是貸款大量積壓在銀行，不貸出去。責成各級領導機關，組織農業銀行和其它有關部門的力量，對農貸工作進行一番切實的檢查，正確地及時地把農業貸款發放下去，以充分發揮農貸在扶助農業生產方面應有的作用。
（十四）要求各級領導機關，特別是農業部門，深入農村，總結民眾的先進生產經驗，積極地因地制宜地加以推廣。大量地有計畫地訓練和培養農業社的技術員，開好勞模會、農業展覽會，組織勞模傳授先進經驗，組織大面積的豐產示範和參觀評比，使一社一地的先進經驗，成為大家的生產實踐。並且廣泛地組織民眾性的社會主義勞動競賽，互相交流經驗，互相幫助，發揚先進，克服落後，使社會主義的勞動競賽成為完成1956年農業增產計畫的實際推動力量。
國務院總理周恩來
農村中的這個偉大的根本的變化，促進了農業生產大發展的高潮。中共中央政治局提出的全國農業發展綱要（草案），更加鼓舞了廣大農民的生產積極性。農民組織起來以後，特別是組織成高級合作社，勞動生產率和勞動力的利用率，得到了更大的發揮。去年冬季，興修水利、積肥造肥和其它各項備耕工作的成績，超過以往任何一年。去年糧棉豐收，農業生產合作社投資再生產的能力有了顯著的增加，積極添置生產資料，擴大再生產。同時，國家對於農業生產合作社的財政、經濟和技術的支持，今年又有很大的增加。這些因素，對於完成1956年農業生產任務，都是非常有利的。但是，另一方面，由於農業合作化運動發展迅速，規模巨大，許多農業生產合作社建立起來之後，或者轉為高級社之後，生產資料入社、勞動組織和生產計畫等項問題還沒有來得及妥善處理。還有不少的合作社，在生產中窩工、亂抓，責任不明，非生產性的開支過大，鋪張浪費。這些問題如果不能及時解決，必將給生產以不利的影響。
1956年是合作經濟在農業經濟中占居優勢的第一年，也是實施全國農業發展綱要的第一年，爭取1956年農業生產獲得更大的豐收，爭取在1956年提前和超額完成第一個五年的農業發展計畫，具有重大的意義。為此，國務院對於當前的春耕生產工作，提出如下的指示：
（一）現在春耕季節已到，當前的任務就是把農村工作的中心轉到領導春耕生產方面來，進一步發揮廣大民眾的社會主義熱情，展開大規模的春耕生產運動。凡是正在建立、擴大、合併或者升級的合作社，應當迅速完成這一工作，及時轉入生產。沒有進行擴大、合併或者升級的合作社，在春耕以前，就不要再變動。應當結合春耕生產，把所有已經辦起來的合作社整頓好，鞏固下來。對於建社、擴社、並社或者升級過程中遺留下來的問題，都要及時地妥善地加以處理；在春耕前處理不了對生產影響也不大的問題，可以先向社員講清楚，等到春耕告一段落後，再行處理。
（二）個體農民是自己負責安排生產的，合作社社員則是靠合作社負責安排生產的。因此，做好農業生產合作社的經營管理工作，就具有頭等重要的意義。農業生產合作社應當有計畫地進行生產，在春耕期間必須訂出春季作業計畫，以春耕播種為中心，安排各項生產。各級領導機關，特別是縣、區兩級，必須立即組織力量，深入農村，檢查合作社的生產計畫，幫助合作社把計畫訂得合乎實際，既積極，又可靠；並且幫助合作社編好生產隊，劃分耕作區，制訂勞動定額，推行包工制度，按計畫把春耕生產活動組織起來。
加強對合作社會計的輔導工作，幫助合作社建立財務管理制度，認真執行「勤儉辦社」的方針。目前有些合作社在合併、擴大和轉為高級社以後，過早地著手並莊子，蓋新房，安電燈，修馬路，購買過多的文化娛樂用品和當前並不需要的生產資料，大搞非生產性的基本建設，因而開支過大，浪費合作社的人力、物力和財力，引起社員的顧慮和不滿。這種鋪張浪費的現象，對於合作社的鞏固和生產的發展是極其不利的，必須迅速克服。
（三）做好一切準備工作，保證及時播種、插秧，不違農時。按照國家計畫，全面完成春季播種任務。糧食、棉花、大豆和其它油料作物的播種計畫，必須保證完成。對各種農作物的增產、牲畜的繁殖和畜產品的增產，都不能有任何的忽視。重視糧食和棉花是對的，輕視其它作物則是不對的。1955年糧棉豐收，而許多經濟作物和牲畜則沒有完成發展計畫。執行計畫中這種片面性的毛病，必須糾正。國家工業化的發展和人民生活的提高，要求各種農產品都相應地按比例地增長，在領導生產上的任何片面性，都將給國民經濟的平衡發展造成不利的影響。
（四）春耕期間，在勞力許可的條件下，應當充分發揮合作化的優越性，組織適當的勞力，興修小型水利，努力完成擴大灌溉面積的計畫；尤其要加強技術指導，保證工程質量，克服單純追求數量，不顧質量，忽視施工安全措施等缺點。為了預防春旱，各地應當對已修的灌溉工程，普遍加以檢查，進行必要的加固和補修；並且充分準備好各種汲水、提水工具。在新式的工具供應不足的條件下，各地必須積極組織手工業，生產和修補舊式的汲水、提水工具，以免發生旱情時措手不及。為了充分發揮灌溉設施的效益，應當改進用水的管理制度，健全水利組織，教育民眾改進灌溉技術，在旱作區推行溝灌、畦灌、儲水保墒，在水稻區推行淺灌、勤灌等灌溉方法。
（五）繼續開展積肥運動，利用一切可能利用的肥源增積肥料，加緊培育綠肥，提高綠肥作物的產量，多養豬，多積肥，保證一切作物都有充足的肥料。農業生產合作社應當建立常年的積肥制度，除了組織社員從事漚肥、造肥的共同勞動以外，還應當組織社員家庭積肥交社使用，採取按質分等，合理計酬的辦法，鼓勵他們積肥的積極性。有的地方，積的肥料很多，但是大部分還沒有送到地里，必須立即組織足夠的力量，迅速完成送糞工作，以免耽誤春耕。改進施肥方法，積極推廣分期追肥和混合施肥等項經驗，改漫撒肥為集中施肥，以提高肥效。化肥、餅肥和細菌肥料的數量雖然此去年增加，還是供不應求，要求各地在優先供應工業原料作物區和高產糧食作物區的原則下合理分配。各地應當儘可能地積極發展顆粒肥料製造廠，充分利用城市肥源。
（六）各級農業部門和農業技術推廣站應當迅速檢查農業生產合作社的種子準備情況，協同糧食部門幫助他們解決缺種的困難。農業和糧食部門調運和供應種子的時候，要把品種特性和栽培技術給農民講清楚，並且嚴格進行檢驗，保證發芽率合乎標準，避免危險病害和蟲害的傳播。各省、縣農業部門應當根據當地情況分別限期建立和健全種子機構，並在縣以下選擇重點，迅速建立經營良種的種子站。加強種子管理和良種推廣的工作。國營農場應當成為良種的繁殖基地，農業生產合作社也應當建立自己的種子地，培養管理種子的技術員，努力實現良種的推廣計畫。對於茶、桑、果樹等多年生的作物，必須按照發展計畫，在選種育苗方面預為下年做好準備。
（七）雙輪雙鏵犁等新式農具的推廣工作，是一項細緻複雜的工作。今年新式農具的需要量很大，而原料不足，製造趕不上，特別是第一季度的供應量遠不能滿足春耕的需要。在這種情況下，必須切實防止粗製濫造，保證產品的規格質量；必須根據各地春耕季節的早晚，妥善安排供應的先後次序，儘可能爭取更多的新式農具在春耕前及時供應到農民手中；必須切實做好技術傳授工作，保證教會農民使用；必須組織好修理工作，準備好零件，保證缺零件有地方配，壞了有地方修。只有這樣，才能真正發揮新式農具的增產效能，以免農民買回去以後不會使用，發生故障不會修理，而擱置起來，招致民眾不滿。現在有些地方雙輪雙緙犁脫銷，而另一些地方又有積壓。責成各級農業、供銷合作和機械工業部門切實檢查各廠出產的新式農具的質量，並且重新調整供應計畫。各地還應當積極組織手工業生產合作社製造和修補舊式農具，以補新式農具之不足。
拖拉機站必須進一步提高作業質量，充分發揮機器效能，降低作業成本，使機耕土地的單位產量不斷提高，從而扭轉拖拉機站年年虧蝕的現象，並且使它所服務的農業生產合作社的收入能夠不斷增加。
（八）去年冬季氣溫較高，有利病蟲越冬。對越冬病蟲的防治工作做得不夠徹底的地區，必須立即進行補課。在春耕中，要加強種子處理（藥劑拌種和浸種等），培育無病種苗，並且注意防治地下害蟲，保證全苗。加強預測預報，及時掌握病蟲發生情況，指導民眾防治。切實做好農藥農械的貯備工作，農藥要妥善保管，防止變化失效，農械也要及時進行檢修。
（九）大力保護和繁殖牲畜。春季正是牲畜配種的季節，各地必須抓緊時機做好配種工作，保護孕畜。積極幫助農業生產合作社建立耕畜飼養和役使的合理制度，以利於耕畜的保護和繁殖。供銷合作部門應當努力做好耕畜的調劑工作，解決農民春耕畜力的需要。有些牧區去冬天旱，今春又有大雪，必須立即檢查牲畜越冬度春的情況，適時轉移草場，做好接羔保羔的工作。
各種畜疫常在春季流行，各地必須積極組織力量，發動民眾，準備藥劑，加強預防注射；已經發生疫病的地區，應當立即採取有效措施，積極治療，防止疫病的蔓延。
（十）局部地區，去年曾遭受水旱災害，當前生產中的困難較大。災區的農業生產合作社，應當充分發揮集體力量，互助互濟，採用各種辦法，進行生產自救。國家也應當做好災區生產資料的供應工作，並且通過貸款、救濟、以工代賑等辦法，扶助災區農民度過春荒，順利進行春耕生產。在組織災區農民進行春耕生產的時候，除多種早熟作物外，還須注意組織他們從事眼前即有收入的副業生產，否則將增加他們當前生活的困難，對生產也是不利的。
去年秋冬播種季節，有些地方因水旱失調，影響了麥苗和油菜等越冬作物的正常發育，現在必須抓緊時機，做好田間管理工作，爭取小麥和油菜籽等的豐收。
（十一）1956年的開荒計畫比以往任何一年都大。開荒的重點省、區，必須抓緊時間，爭取在播種季節以前開墾出更多的荒地，更多地增加當年開荒當年種植的面積。為此就必須相應地做好移民工作。其他省、區，也應當根據當地條件，在保證不破壞水土保持的前提下，有計畫地開墾零星的、小片的可墾荒地。
（十二）植樹造林，大力開展水土保持工作。凡是水土流失嚴重的地區，都應當結合水土保持的措施，實行農業、林業和牧業的綜合經營，以控制水土流失，涵養水源。在綠化的口號之下，植樹造林運動已經普遍發動起來，樹苗到處不足。為此，林業部門必須發展苗圃，並且有計畫地幫助植樹計畫較大的農業生產合作社建立苗圃，以解決今後樹苗的需要。造林必須嚴格注意質量，包栽包活。在春耕期間，也要注意森林防火，尤其在有燒山耕種和燒山取肥的習慣的地區更要嚴防森林火災。
（十三）今年國家計畫發放的農業貸款，數量很大，比去年的指標約增加十五萬萬元。各地必須善於利用這個巨大的經濟力量，來促進農業生產的發展。但是，有些地方的農貸工作是做得不好的，有的是農貸的發放不夠公平合理，不該貸的貸了，該貸的沒有貸；有的是貸款過多，審核不嚴，助長了農業生產合作社的鋪張浪費；還有的是貸款大量積壓在銀行，不貸出去。責成各級領導機關，組織農業銀行和其它有關部門的力量，對農貸工作進行一番切實的檢查，正確地及時地把農業貸款發放下去，以充分發揮農貸在扶助農業生產方面應有的作用。
（十四）要求各級領導機關，特別是農業部門，深入農村，總結民眾的先進生產經驗，積極地因地制宜地加以推廣。大量地有計畫地訓練和培養農業社的技術員，開好勞模會、農業展覽會，組織勞模傳授先進經驗，組織大面積的豐產示範和參觀評比，使一社一地的先進經驗，成為大家的生產實踐。並且廣泛地組織民眾性的社會主義勞動競賽，互相交流經驗，互相幫助，發揚先進，克服落後，使社會主義的勞動競賽成為完成1956年農業增產計畫的實際推動力量。
國務院總理周恩來
