國企改革頂層設計方案

國企改革頂層設計方案有望近期出台。該方案將是囊括國企分類、改革布局、公司治理、監事會強化和黨建工作等多方面的“1+34”項檔案。

基本介紹

• 中文名：國企改革頂層設計方案
• 俗稱：國企改革頂層設計1+N方案
• 提出時間：2012年12月
• 提出者：王勇（前國資委主任）
• 總攬：國企改革領導小組
• 起草：國資委、發改委、財政部、人社部

方案提出

國企改革頂層設計方案是一個總綱式檔案。最早是由時任國資委主任王勇，在中央企業負責人會議上提出的。2013年上半年拿出了一份初稿，至2015年3月已修改十多次。

1+N方案

國資改革頂層設計方案由國企改革領導小組負責總攬，具體起草分歸了國資委、發改委 、財政部和人社部等部門，已形成“1+N”頂層設計檔案。

頂層設計方案中的“1”為《國務院關於國有企業改革指導意見》，“N”為34項檔案，包括《國有企業發展混合所有制經濟的指導意見》、《國有企業功能定位與分類》、《關於國有企業布局與結構調整的指導意見》、《國有資本投資公司設立的改革方案》、《剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題的指導意見》、《規範國有企業法人治理結構的指導意見》、《國有企業履行企業社會責任的指導意見》等。

其中，《完善國資管理體制的改革方案》由財政部牽頭制定。而國資委起草的《關於防止國有資產流失和內部人控制的意見（送審稿）》和《中央企業負責人薪酬管理暫行辦法》均已成文，提交國企改革領導小組審議。

2015年1月12日，國資委全面深化改革領導小組第十八次全體會議，審議的《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》、《關於混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見》兩項檔案，也包括在了“N”之中。

方案難點

國企改革實質上就是資源和利益的重新分配和調整，改革難點就在此。國企改革方案遲遲未能出台，最根本的原因就是權力分散導致“五龍治水”的局面仍存在，使得改革方案長期處於交換意見和摩擦階段。

國企改革的頂層設計，要對國資、國企改革的階段先有準確判斷和明確分工。由於中國特色國資改革是一項開拓性的實踐，在全世界範圍內沒有現成的經驗可循，又是伴隨著政府職能轉變和經濟體制轉變的“雙轉變”複雜條件下而成長的，所以其本身也處於一種發展與變化交織的狀態。必須把矛盾理清，才利於化解。

方案重點

“混合經濟既是改革的方向，也是改革重點，雖然面臨很多問題，但我們也有足夠的思想準備。”國資委國有重點大型企業監事會主席季曉南認為。

“日前結束的中央經濟工作會議上，習近平總書記專門談了國有企業改革，其中也強調了加快混合所有制改革的問題。”季曉南透露，決策層要求此項改革紮實推進，不能“定指示”，也不能“搞運動”。

八大矛盾

國企改革的頂層設計，至少有八個方面要考慮。

一、儘快出台分類改革的實施意見。國企改革必須從分類開始才能有效地推動分類管理和改革。國資監管改革中最大的問題，是以行業還是以功能分類。把國有資產分為經營性資產、資源保障資產和公益性資產，是一種科學性劃分，難點是資源保障資產的細分問題。

二、投資經營公司決定體制框架。投資經營公司到底是什麼要講清楚，國資委的定位、投資經營公司的定位涉及到跟一級大型國有企業的關係，如果沒有這個定位，這些改革是不清晰的。

三、繼續利用好境內外股票市場、產權市場和債券市場，盤活存量、用好增量，更多地引進民間資本和外資參與企業改制重組。把標準設定清楚，以利於遵守。

四、薪酬改革方案及細則制定。幹部體制改革和薪酬體制改革，解決激勵機制。

五、公司治理結構問題，涉及繼續深化建設規範董事會試點工作，進一步規範董事會運作，加強董事隊伍建設，最佳化董事結構，完善外部董事的選聘、評價機制，完善董事會和外派監事會的工作機制。

六、職工持股問題。也包括建立健全適應現代企業制度要求的企業經營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制。繼續深化人事、用工、分配三項制度改革。

七、改革標準問題。規範推進混合所有制經濟的改革方案，該方案已經討論通過，即將出台。

八、監管與反暴利問題。包括國資流失的法律責任、對“一把手”的黨建紀檢工作、紀檢派駐問題。

這八項內容是相互貫通、相互聯繫的整體，實際是解決八個分開的矛盾。這便是功能分開、所有權與經營權分開、政企分開、勞資分開、內外分開、企業社會分開與條塊分開。要有一個思路非常清晰的頂層設計，才能把這八個方面的問題解決好。國企改革的頂層設計必須有總體方案，主次分明，列出選單。

國企改革方案是一個體系，由頂層牽頭設計、部委分工協作、省市呼應的局面已經形成，說明中國國企改革已經步入主次分明、上下結合、全面深化新階段。改革的難度和複雜性全面展開，國有企業改革發展的藍圖和實現路徑也逐漸清晰。