四級聯創是以構建社會主義和諧社會為目標，通過省、市、縣、基層四級聯動機制，在組織建設、民生服務、產業發展等多領域實施的系統性治理體系。該體系包含'組創三好'（組織建設好、自治管理好、服務民眾好）、'村創四優'（領導班子優、黨員隊伍優、發展服務優、基層治理優）、'鄉創五強'（領導班子強、組織引領強、服務能力強、經濟發展強、基層治理強）、'縣創六先'（責任落實機制先、組織體系建設先等六項指標）等分層創建標準，雲南省玉溪市率先開展試點，2022年已在10個縣（市、區）建立"城、鎮、村、戶"四級聯創示範點。通過黨建引領集體經濟增收、人居環境整治、公共衛生服務等民生工程，實現基層治理效能轉化，如新平縣財富廣場小區解決產權糾紛、桃孔村集體經濟年增收超10萬元等典型案例。
基本介紹
- 提出時間：2022年（雲南省試點）
- 實施層級：省→市→縣→鄉鎮→村組
- 創建目標：三年分批完成基層治理現代化
- 覆蓋領域：醫療衛生/集體經濟/生態保護/基層黨建
- 典型地區：玉溪市新平縣/峨山縣/澄江市/通海縣楊廣鎮
- 實施成效：累計成立村辦企業10家
體系架構,實施路徑,惠民舉措,典型案例,
體系架構
按照"分層定標、逐級提升"原則構建四大創建梯隊：村（居）民小組重點完成組織規範化建設、自治管理好、服務民眾好三項基礎指標（組創三好）；村（社區）聚焦領導班子建設、黨員隊伍管理、集體經濟發展、矛盾糾紛化解四項指標（村創四優）；鄉鎮（街道）圍繞領導班子強、組織引領強、服務能力強、經濟發展強、基層治理強等五項綜合性指標（鄉創五強）；縣級層面側重完善責任落實、資源調配、考核評價等六項長效機制（縣創六先）。
實施路徑
實施過程中形成三項核心機制：格線化管理體系實行"領導包村、幹部包組、黨員聯戶"縱向責任制，資源整合機制推動機關黨支部與村組建立集體經濟聯合體，動態考核機制通過"月初派單、月末評比"實現創建進度可視化。2022年澄江市建立聯席會議制度，將湖泊治理、危房改造等重點工作納入創建指標。
惠民舉措
在醫療衛生領域，楊廣鎮組建黨員志願服務隊完成60歲以上老人新冠疫苗接種率達97%，洛陽市通過市、區、街道、社區四級聯動機制，整合黨群服務中心、醫療養老等便民服務資源打造'一刻鐘黨建服務圈'。人居環境方面，紅河街道實施雨污分流工程覆蓋12個村組，新增綠化面積2800平方米；新化鄉通過"安心拆"工程清理危舊房屋320間，騰退土地用於公共設施建設。產業發展方面，峨山縣雙江街道柏錦社區青苔坡組發展竹園休閒農莊實現年增收10萬元。
典型案例
新平縣實踐形成'黨建+紅色物業'模式，財富廣場小區通過黨組織協調解決548戶居民產權證辦理難題。紅河街道橋頭社區建成雲南省首個村級光伏發電項目，年發電量達8.6萬千瓦時，收益用於補貼居民醫療保險費用。通海縣楊廣鎮成立10個村辦公司承接小型工程項目建設，2022年累計完成農村飲水安全工程3項、衛生廁所改造420座。
