2016年1月27日，四川省人民政府辦公廳以川辦發〔2016〕8號印發《四川省積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力實施方案》。該《方案》分消費升級重點領域和方向、加快推進重點領域制度創新、全面改善最佳化消費環境、創新並擴大有效供給、最佳化政策支撐體系、強化組織實施6部分65條。
基本介紹
- 中文名：四川省積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力實施方案
- 印發機關：四川省人民政府辦公廳
- 文號：川辦發〔2016〕8號
- 印發時間：2016年1月27日
通知,實施方案,
通知
四川省人民政府辦公廳關於印發四川省積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力實施方案的通知
川辦發〔2016〕8號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2016年1月27日
實施方案
四川省積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力實施方案
為全面貫徹落實《國務院關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發〔2015〕66號），結合我省實際，現提出以下實施方案。
一、消費升級重點領域和方向
當前消費結構正在發生深刻變化，消費對經濟發展的貢獻不斷上升，以消費新熱點、消費新模式為主要內容的消費升級，將引領相關產業、基礎設施和公共服務投資迅速成長，拓展未來發展新空間。
服務消費。大力推動康復醫療、生物醫藥、體育健身等健康消費和家政服務、老年用品、照料護理、精神慰藉、臨終關懷等養老消費等領域產業發展，推動動漫設計、演藝綜藝、出版發行、網路文化、數字內容等新興文化產業及傳統文化消費升級，推動鄉村旅遊、生態旅遊、商務會展旅遊、研學旅遊、中醫康養旅遊、休閒度假等旅遊產業，推進批發零售、住宿餐飲等傳統服務的轉型升級，滿足人們生活質量改善需求，提升整體服務消費水平。
信息消費。大力實施“網際網路+”行動，推動網際網路與製造、農業、民生服務、交通、旅遊等產業的跨界融合，催生消費新業態。推動“網際網路+”製造，加快建設工業網際網路，推動個性化定製與規模化生產相結合，促進生產型製造向服務型製造轉變。推動網際網路與服務業領域廣泛融合，培育網際網路金融、智慧旅遊、智慧型交通等產業發展新模式，促進網際網路技術在教育、醫療衛生、智慧社區等社會領域的創新運用，提供優質服務。整合農業、畜牧、水產等領域信息資源，推動“網際網路+”農業，打通農產品產供銷一體化鏈條，滿足消費者對特色、優質農產品的需求。
綠色消費。積極拓展有利於節約資源、改善環境的商品和服務，鼓勵對高效節能電機、鍋爐、照明等產品消費，引導居民增加對新能源和節能環保汽車、節能空調等產品的消費，提高綠色產品的消費規模。大力推進生態農業、新能源、節能節水、資源綜合利用、環境保護與污染治理、生態保護與修復等領域技術研發和生產服務能力提升，擴大綠色消費需求。
時尚消費。順應年輕一代更加偏好體現個性特徵的時尚品牌商品和服務的趨勢，積極推動與消費者體驗、個性化設計、柔性製造等相關的產業加速發展，培育壯大、推廣普及適應中高收入群體需求的通用航空等傳統高端消費，加速釋放消費潛力。
品質消費。順應居民收入水平的不斷提高，特別是中等收入群體對消費質量的要求提升，利用現代科技，加大對我省電子信息、汽車製造、食品飲料等傳統產業的升級改造，保護、傳承和振興老字號，培育核心競爭新優勢，推動提升質量品牌和產品知名度，為消費者提供更加安全實用、更為舒適美觀、更有品味格調的品牌商品。
農村消費。積極支持農村居民在交通通信、文化娛樂、綠色環保、家電類耐用消費品、家用轎車等方面的消費。加快推進適宜農村地區的分散式能源、農業廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設，提升農村發展的保障能力。
二、加快推進重點領域制度創新
（一）加快建設統一大市場。
1.繼續貫徹落實國務院和省政府關於促進市場公平競爭、維護市場正常秩序的相關要求，健全公平開放透明的市場規則，對妨礙統一市場和公平競爭的地方保護政策進行清理。
責任單位：省發展改革委、商務廳、省工商局，各市（州）人民政府、省地稅局、省國稅局、省法制辦
2.消除各種顯性和隱性行政性壟斷，在日常監督中加大反壟斷執法力度，協助國家做好經營者集中反壟斷審查執法工作。
責任單位：省工商局、省發展改革委、商務廳
（二）加大服務業對內對外開放力度。
3.按照中央進度要求，積極穩妥推進公立教育、醫療、養老、文化等事業單位分類改革，推進已劃分為生產經營類事業單位轉企改制工作。
責任單位：省編辦，財政廳、人力資源社會保障廳、省發展改革委、省國資委等相關部門
4.創新公共服務供給方式，科學劃分基本與非基本公共服務，推進基本公共服務體系建設。
責任單位：省發展改革委，教育廳、民政廳、文化廳、省衛生計生委等相關部門
5.擴大政府向社會購買基本公共服務的範圍和領域，逐步提高政府購買服務在公共服務項目支出中的比重。
責任單位：財政廳
6.貫徹落實外商投資產業指導目錄，研究制定我省外商投資負面清單。籌備舉辦四川百億級、千億級服務業集聚區“一帶一路”投資推介會。
責任單位：商務廳，省發展改革委、省經濟和信息化委
（三）加強助推新興領域發展的制度保障。
7.加快搭建“網際網路+”產業政策公共服務平台，為企業提供政策服務。
責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委
8.深入貫徹國家關於推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見，建立健全醫養結合政策體系、標準規範和管理制度。
責任單位：省衛生計生委，民政廳、省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳等相關部門
9.加快創新農業經營方式，建立健全三次產業融合發展的政策和制度安排。
責任單位：農業廳、省經濟和信息化委、商務廳
10.落實省政府關於推進實施“三證合一”登記制度改革的要求，繼續推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革，為新興業態發展創造寬鬆環境。
責任單位：省工商局
（四）加快推進人口城鎮化相關領域改革。
11.制定全省推進戶籍制度改革實施方案，出台《四川省貫徹〈居住證管理辦法〉實施意見》，全面放開大中小城市和建制鎮落戶限制，改進成都市現行落戶政策，建立居住證積分制度。推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善社保關係轉移接續制度和隨遷子女就學保障機制。
責任單位：公安廳、人力資源社會保障廳、教育廳，住房城鄉建設廳、省發展改革委、財政廳、民政廳、省衛生計生委等相關部門
12.鼓勵中小城市採取依法減免稅收，落實差別化信貸政策等措施，支持農業轉移人口自用住房消費。
責任單位：住房城鄉建設廳，各市（州）人民政府、人行成都分行、財政廳、省地稅局、省國稅局等相關部門
三、全面改善最佳化消費環境
（五）全面提高標準化水平。
13.加強七大優勢產業、七大戰略性新興產業以及五大高端成長型產業和五大新興先導型服務業關鍵標準修訂。加強檢驗檢測和認證認可能力建設，組建全省質量檢驗檢測聯盟。實施質量對標提升行動，培育一批國內一流、走向世界的優勢品牌。
責任單位：省質監局，省經濟和信息化委、省編辦、省發展改革委、商務廳、科技廳等相關部門
（六）完善質量監管體系。
14.健全完善流通領域商品質量安全風險防控機制，制定流通領域商品質量安全風險分析評價辦法和流通領域商品質量安全風險警示辦法。建立健全農產品質量安全監管體系，建立市縣農產品質量安全追溯管理信息平台。
責任單位：省工商局、省質監局、農業廳
15.在食品藥品、兒童用品、日用品等領域建立全過程質量安全追溯體系。
責任單位：省食品藥品監管局、省工商局、省質監局
（七）改善市場信用環境。
16.建設全省統一的信用信息平台，加強違法失信行為信息的線上披露和共享。加強對失信企業異常名錄管理，加大行政許可和行政處罰“雙公示”制度，建立質量黑名單制度。開展企業環境信用評價試點。
責任單位：省工商局、省發展改革委、省質監局、環境保護廳等相關部門
（八）健全消費者權益保護機制。
17.強化消費者權益司法保護，加快《四川省消費者權益保護條例》修訂立法工作。
責任單位：省工商局
（九）強化基礎設施網路支撐。
18.加快新一代信息基礎設施網路建設，全面推廣三網融合，提高IPV6用戶普及率和網路接入覆蓋率，加快網路提速降費。支持民營資本進入電信領域，鼓勵電信企業不斷推出降費措施、落實降費承諾。
責任單位：省通信管理局，省經濟和信息化委、省新聞出版廣電局、省發展改革委、住房城鄉建設廳等相關部門
19.加快城市社區和村鎮物流配送末端網點建設，推動發展城市共同配送、中心城區集中配送。
責任單位：省政府口岸物流辦，商務廳、住房城鄉建設廳
20.加快旅遊基礎設施建設，制定我省進一步加快旅遊投資和消費的實施方案，支持少數民族地區和絲綢之路沿線等重點旅遊地區建設自駕車房車營地，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地。
責任單位：省旅遊局，交通運輸廳、省發展改革委
21.貫徹落實國家加快推進道路客運轉型升級的相關要求，積極發展公共運輸和定製旅遊包車。
責任單位：交通運輸廳，省旅遊局、公安廳、省安全監管局、財政廳
22.加快大眾化全民健身和文化設施建設，推進城鄉社區公共體育健身設施全覆蓋。
責任單位：文化廳、省體育局，住房城鄉建設廳、省發展改革委、省新聞出版廣電局等相關部門
23.加快電動汽車充電基礎設施建設，制定全省充電基礎設施建設規劃和充電基礎設施建設運營管理辦法。制定高速公路充電基礎設施實施工作方案。
責任單位：省能源局、交通運輸廳、省經濟和信息化委，國網四川電力、省交投集團、省鐵投集團等相關部門、單位
24.完成四川省通用機場布局規劃，合理布局建設通用機場。
責任單位：省發展改革委
（十）拓展農村消費市場。
25.依託縣城和重點小城鎮，加大水電路氣通信基礎設施升級改造力度，提升綜合承載能力。
責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、交通運輸廳、水利廳、省通信管理局等相關部門
26.出台推動我省農村電子商務發展實施意見，加快推進國家級、省級電子商務進農村試點工作。
責任單位：商務廳、農業廳，省發展改革委
27.加強農產品物流基礎配套設施建設，建設2個縣級公路貨運樞紐站場和20個鄉鎮綜合運輸服務站，完善農產品冷鏈物流設施，健全覆蓋農產品採收、產地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環節的冷鏈物流體系。
責任單位：交通運輸廳、省政府口岸物流辦、商務廳、省發展改革委
28.深化“百鎮建設行動”，積極培育特色小城鎮。
責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委
（十一）積極培育國際消費市場。
29.辦好西博會、農博會、科博會、酒博會、旅博會以及四川電視節、四川國際文化旅遊節等重大展會和活動。舉辦“熊貓走世界—美麗中國”全球行銷活動，組織籌備好2017年聯合國世界旅遊組織第22屆大會。
責任單位：省旅遊局、四川博覽局，各市（州）人民政府，農業廳、文化廳、商務廳、省經濟和信息化委、省新聞出版廣電局、省貿促會等相關部門
30.大力開展“惠民購物全川行動”、“川貨全國行”和“萬企出國門”活動，引導四川品牌搶占市場。
責任單位：商務廳，財政廳、省經濟和信息化委、農業廳、省工商局、省質監局、四川博覽局等相關部門
31.積極向國家爭取在雙流機場設立口岸進境免稅店。實施境外旅客購物離境退稅政策，在選擇成都先行試點的基礎上儘快在全省推開。
責任單位：財政廳，省國稅局、成都海關
32.按照國家統一要求，擴大72小時過境免簽政策實施範圍。
責任單位：公安廳
四、創新並擴大有效供給
（十二）改造提升傳統產業。
33.制定工業強基工程方案、智慧型製造工程實施方案和綠色製造工程實施方案，加快我省傳統產業智慧型化、綠色化改造。制定全省服務型製造行動計畫，積極推廣815個典型服務型製造案例，培育20戶服務型製造示範企業。
責任單位：省經濟和信息化委、科技廳
34.實施《中國製造2025四川行動計畫》，開展“網際網路+四川製造”行動。
責任單位：省經濟和信息化委，配合單位：省發展改革委、科技廳
35.健全國產首台（套）重大技術裝備市場套用機制，加強計量技術基礎建設。
責任單位：省經濟和信息化委、省質監局
（十三）培育壯大戰略性新興產業。
36.大力發展頁岩氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車五大高端成長型產業，培育壯大戰略性新興產業。
責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委
37.實施增強制造業核心競爭力三年行動計畫（2015—2017年），推進關鍵技術和零部件研發及產業化。
責任單位：省發展改革委，省經濟和信息化委、科技廳
（十四）大力發展服務業。
38.大力發展電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康服務業五大新興先導型服務業，推動現代服務業全面發展。
責任單位：商務廳、省政府口岸物流辦、省政府金融辦、科技廳、民政廳、省衛生計生委
39.培育壯大生活性服務業，出台關於加快發展生活性服務業、促進消費結構升級的實施意見。
責任單位：省發展改革委，商務廳
（十五）推動大眾創業萬眾創新蓬勃發展。
40.系統推進全面創新改革試驗區建設，貫徹落實省政府關於全面推進大眾創業、萬眾創新的意見，加快構建有利於創業創新的良好生態。
責任單位：省發展改革委、科技廳
41.發展智慧財產權交易市場，加快建設國家技術轉移西南中心，推動成都、綿陽、攀枝花市和遂寧經開區、自貢高新區開展全國智慧財產權質押融資試點，探索建立四川著作權交易中心。嚴格智慧財產權保護。
責任單位：省知識產權局、省著作權局、科技廳，省政府金融辦、人行成都分行
（十六）鼓勵和引導企業加快產品服務升級。
42.開展重大科技攻關，推進關鍵共性技術突破。支持企業套用新技術、新工藝、新材料，加快產品升級換代。培育一批核心競爭力強的企業集團和專業化中小企業。
責任單位：科技廳、省經濟和信息化委，省發展改革委
（十七）適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口。
43.落實國務院批准通過的2016年進出口關稅調整方案，指導符合條件的企業積極申報國家進口貼息政策。
責任單位：成都海關，商務廳、省國稅局
44.按照國家統一進度，推進消費稅改革，調整化妝品等部分消費稅品目徵稅範圍，降低部分日用消費品進口關稅。
責任單位：財政廳，省國稅局、省地稅局、成都海關
45.創新跨境電子商務合作方式，加強標準、支付、物流、通關、計量檢測、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協作。
責任單位：商務廳，人行成都分行、成都海關、省政府口岸物流辦、省政府金融辦、四川出入境檢驗檢疫局等相關部門
（十八）鼓勵企業加強質量品牌建設。
46.加強“四川製造”品牌建設，積極培育發展地理標誌商標和知名品牌，保護和傳承中華老字號。引導企業健全商標品牌管理體系。
責任單位：省質監局、省工商局，省經濟和信息化委、商務廳
五、最佳化政策支撐體系
（十九）強化財稅支持政策。
47.加快推進稅制改革，推進營改增改革，培育地方主體稅種，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。
責任單位：財政廳，省國稅局、省地稅局
48.貫徹落實國家支持小微企業和創新型企業的各項稅收優惠政策以及研發費用加計扣除等政策。將醫療、養老等生活服務業納入增值稅徵收範圍，落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。
責任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局
49.落實企業對企業（B2B)交易的跨境電子商務零售進口稅收政策和行郵稅政策。
責任單位：財政廳、省國稅局、成都海關
（二十）推動金融產品和服務創新。
50.鼓勵科技型創業企業通過天使投資、風險投資、股權融資等權益性融資方式融資。鼓勵符合條件的企業發行短期融資券、中期票據等直接債務融資工具。鼓勵融資性擔保機構為企業融資提供擔保。鼓勵金融機構打造集消費、理財、融資、投資等業務於一體的金融服務平台。
責任單位：人行成都分行，財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省知識產權局、省政府金融辦、四川銀監局
51.搭建科技成果轉化金融服務的信息共享與融資對接平台，積極推廣智慧財產權質押貸款。鼓勵商業銀行發展創新型非抵押類貸款模式，加強銀保合作，引入小額貸款保證保險。
責任單位：人行成都分行，財政廳、省知識產權局、省政府金融辦、四川銀監局、四川保監局
52.支持有條件的企業在主機板、中小企業板、創業板上市、融資，支持有條件的企業在新三板市場、成都（川藏）股權交易中心掛牌、融資，服務實體經濟。
責任單位：四川證監局，人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監局、省經濟和信息化委
53.鼓勵保險機構開發更多適合醫療、養老、文化、旅遊等行業和小微企業特點的保險險種。
責任單位：四川保監局，省政府金融辦、人行成都分行
（二十一）最佳化政府投資結構。
54.最佳化省預算內基本建設資金投資結構，支持社會事業、社會管理和其他民生工程建設，支持民族地區、貧困地區發展。
責任單位：財政廳、省發展改革委等相關部門
55.建立健全四川省PPP政策制度體系，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資。
責任單位：財政廳、省發展改革委等相關部門
（二十二）完善土地政策。
56.制定做好養老服務設施用地保障和切實加強閒置土地整改並堅決遏制新增閒置土地的相關指導意見。進一步最佳化用地結構，提升土地利用效率，保障新消費新投資項目用地需求，最佳化存量建設用地結構，積極盤活低效利用建設用地，依法盤活農村建設用地存量。
責任單位：國土資源廳
（二十三）創新人才政策。
57.加大在消費升級、產業升級、創新發展等領域人才培養和引進力度。
責任單位：省經濟和信息化委、科技廳、商務廳、人力資源社會保障廳等相關部門
58.完善醫療、養老服務護理人員職業培訓補貼等政策。
責任單位：省衛生計生委，民政廳、商務廳、人力資源社會保障廳
59.通過完善永久居留權、探索放寬國籍管理、創造寬鬆便利條件等措施加大對國際優秀人才的吸引力度。
責任單位：公安廳
（二十四）健全環境政策體系。
60.推動工業園區循環化改造，城市礦產、餐廚廢棄物及農作物秸稈資源化利用等工作。推進用能權交易相關制度建設，制定四川省用能權交易工作實施方案。探索開展碳交易試點，2017年積極融入國家統一碳交易市場。
責任單位：省發展改革委，省經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、農業廳
61.進一步擴大垃圾分類試點城市範圍，有序推進生活垃圾分類試點工作。
責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、環境保護廳
62.大力推行契約能源管理和環境污染第三方治理，鼓勵採用契約能源管理方式為用能單位實施節能改造，制定第三方治理的規章制度和管理辦法。
責任單位：省發展改革委、環境保護廳，省經濟和信息化委、財政廳等相關部門
六、強化組織實施
63.推動系統清理並修訂或廢止不適應新消費新投資新產業新業態發展的法律法規和政策。
責任單位：省法制辦等省直相關部門
64.加強各項具體舉措評估，科學評估實施效果。
責任單位：各責任部門
65.加強督促檢查，推進各項重點任務有效落實。
責任單位：省發展改革委
