2014年9月4日，四川省人民政府以川府發〔2014〕51號印發《關於發展多層次資本市場服務實體經濟的若干意見》。該《意見》分明確發展目標、深化企業上市培育工作、推進企業改制上市、實施“創業板行動計畫”、支持併購重組、推進場外市場建設、加快發展債券融資、推動各類投資基金髮展、發展期貨市場、打造大宗商品交易平台、規範發展權益類交易場所、發展中介服務機構、促進資本市場區域均衡發展、更好發揮政府作用14部分。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府關於發展多層次資本市場服務實體經濟的若干意見
- 文號：川府發〔2014〕51號
- 印發時間：2014年9月4日
- 發布單位：四川省人民政府
四川省人民政府關於發展多層次資本市場服務實體經濟的若干意見
川府發〔2014〕51號
各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院關於進一步促進資本市場健康發展的若干意見》（國發〔2014〕17號）精神，充分發揮多層次資本市場服務實體經濟、促進經濟轉型升級和保障改善民生的作用，現提出以下意見。
一、明確發展目標。
堅持政府引導、市場化運作的原則，建設多層次股權市場，發展債券市場，培育各類要素市場。5年內，全省境內外上市公司達到150家，全國中小企業股份轉讓系統掛牌企業200家，成都（川藏）股權交易中心掛牌融資企業1000家，直接融資占社會融資規模的比重達到20%以上，多層次資本市場服務實體經濟的能力顯著提升。
二、深化企業上市培育工作。
制定上市、掛牌企業後備資源庫管理辦法，明確企業入庫標準、動態管理機制及政策支持措施。5年內，納入省級後備資源庫的企業達到2000家。建立以企業需求為導向、政府引導、中介機構參與的培育機制。全省各級人民政府和相關部門要制定配套政策，針對涉及企業上市、掛牌的募投項目、土地、環保等事項，建立“綠色通道”制度，制定程式簡便、責任明確的“工作指引”。
三、推進企業改制上市。
推動各類企業引入戰略投資者，實現股權多元化，通過改制上市建立現代企業制度。支持我省七大優勢產業和七大戰略性新興產業尤其是五大高端成長型產業企業通過資本市場做強做大。推動符合條件的城商行、農商行、證券公司等法人金融機構上市。支持出版、影視、旅遊等文化產業企業改制上市。支持有發展潛力的電子商務、創意設計、動漫遊戲、網路金融等網際網路企業利用多層次資本市場實現跨越發展。支持育繁推一體化現代種業企業和高成長性、創新型農業企業上市。支持有意拓展海外市場、吸引國際資本的企業境外上市。支持H股公司回歸內地市場發行A股籌資。
四、實施“創業板行動計畫”。
制定“創業板行動計畫”，支持符合條件的自主創新企業及其他成長型創業企業到創業板上市融資，促進成長中的網際網路和創新型企業實現快速發展。建立100家“創業板行動計畫”重點企業庫，與深交所共同篩選、共同輔導、共同培育，條件成熟時直接登入創業板。對列入“創業板行動計畫”且在成都（川藏）股權交易中心交易板掛牌的企業，其總部和主營業務均在我省的，省財政給予一次性補助。市（州）人民政府可結合當地實際制定相應的支持政策。
五、支持併購重組。
支持符合條件的企業利用配股、定向增發、公司債、可轉債等方式實施再融資。推動國有企業通過併購重組實現整體上市或主營業務上市。鼓勵產業優勢突出的上市公司跨地區、跨所有制實施收購兼併，延伸產業鏈，帶動產業集群發展。引導經營業績差、主營業務不突出的上市公司通過兼併重組，注入優質資產，增強持續經營能力。
六、推進場外市場建設。
支持符合條件的企業規範改制為股份有限公司，到全國中小企業股份轉讓系統掛牌，公開轉讓股份，開展股權融資、債權融資和併購重組。支持不同類型、不同發展階段的企業到成都（川藏）股權交易中心掛牌、融資、交易。支持小額貸款公司等準金融機構在成都（川藏）股權交易中心掛牌融資。成都（川藏）股權交易中心要發揮基礎平台作用，為滬、深交易所培育上市後備資源。省級行業主管部門的產業扶持政策要向成都（川藏）股權交易中心掛牌企業傾斜，市（州）人民政府要制定相應扶持政策。工商行政管理部門要支持成都託管中心做好全省非上市公司股權集中託管及變更登記，探索中小微企業股權質押融資及其他融資模式。
七、加快發展債券融資。
支持企業通過公司債、企業債、中小企業私募債、中期票據、短期融資券、超短期融資券等各類債務工具融資。支持符合“六真”（真公司、真資產、真項目、真支持、真償債、真現金流）原則的基礎設施類企業和地方政府融資平台通過銀行間債券市場融資，利用債務融資工具推進我省保障房建設和棚戶區改造。推廣“區域集優”債務融資模式。推廣債貸組合、可續期債券、項目收益票據等債券創新品種，支持我省重大項目建設。積極推動滬、深交易所中小企業私募債融資。爭取各類債券創新產品在我省先行先試。探索利用資產證券化盤活存量資產，為“三農”、小微等實體經濟發展以及交通、能源、水務、園區、景區等建設提供資金支持。鼓勵有條件的市（州）建立直接融資發展基金，支持中小微企業通過債券、信託、保險直投、融資租賃、票據交易等方式實現直接融資。
八、推動各類投資基金髮展。
支持各類股權投資基金、創業投資基金創新發展，加大對中小微企業、優勢產業投資力度。鼓勵高新區、經開區等重點產業園區設立創業投資引導基金，重點支持創業型和創新型企業。支持國內外投資基金來川設立分支機構，與省內機構開展合作。制訂股權投資基金和創業投資基金支持政策。
九、發展期貨市場。
加強與各期貨交易所的合作，將我省特色農產品、大宗資源性產品納入儲備期貨品種，支持行業龍頭企業申請註冊交割品牌，爭取期貨交易所在川設立交割倉庫。鼓勵地方法人期貨機構做大規模，提高服務能力。加強宣傳培訓，提高企業利用期貨市場管理價格風險、控制經營成本的能力。支持省內大宗商品交易場所與國內外期貨交易所、期貨公司開展多種形式業務合作。
十、打造大宗商品交易平台。
支持天府商品交易所採取“一所多中心”模式，開展大宗商品實貨電子交易和商品衍生品的場外市場交易，使其發展成為立足四川、布局全國的綜合性大宗商品交易平台。推動四川聯合酒類交易所、四川中國白酒產品交易中心、雅安市蒙頂山茶葉交易所和成都花木交易所等專業化大宗商品交易場所圍繞產業鏈全過程，為企業提供電子交易、現代物流、供應鏈融資等全方位服務。落實國家支持大宗商品交易的稅收政策，最佳化大宗商品交易場所稅收徵收管理服務。按照“總量控制、合理布局、審慎審批”的要求，原則上不再新設大宗商品交易場所。
十一、規範發展權益類交易場所。
按照建立規範統一的公共資源交易市場體系的有關要求，建立全省統一、集中、規範的國有產權交易平台，加強國有產權轉讓監督。鼓勵非國有產權進場交易，搭建民營企業產權交易平台。支持四川聯合環境交易所引進戰略投資者，取得碳排放權交易平台資質，啟動排污權、節能量等環境資源權益交易。支持四川金融資產交易所依法合規打造金融資產交易平台。支持成都農村產權交易所建設成為全省農村產權交易平台。推動成都文化產權交易所規範運營、創新發展。各交易場所要調整、最佳化股權結構，完善公司治理，建立現代企業制度。
十二、發展中介服務機構。
推動證券、期貨、信託、租賃等地方法人金融機構壯大資本實力，強化流動性管理，增強創新發展和風險防控能力。支持華西證券加快上市步伐，支持國金證券業務創新，支持宏信證券、川財證券持續增強資本實力，進一步拓展業務範圍。四川信託、中鐵信託要繼續加大對省內企業融資支持力度。鼓勵符合條件的金融機構和優勢企業設立金融租賃公司和融資租賃公司。大力發展會計、審計、律師、資產評估、信用評級、金融資訊服務等機構，完善資本市場金融中介服務體系。各級人民政府要加大對金融中介服務機構參與多層次資本市場建設的政策支持力度。
十三、促進資本市場區域均衡發展。
加強分類指導，逐步改善我省資本市場發展區域不平衡的格局。成都市要加大上市和直接融資企業培育力度，打造資本市場發展高地；潛力較大的市（州）要落實多點多極支撐發展戰略要求，加大工作力度，增加上市、掛牌企業數量，擴大直接融資規模；基礎較薄弱的市（州）要加大政策支持力度，重點推動企業到場外市場掛牌融資，爭取3年內實現企業上市零突破。
十四、更好發揮政府作用。
正確處理市場與政府的關係，尊重市場規律，營造法治環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。建立監管機構與地方政府及相關部門間的信息溝通和工作聯動機制，實施科學監管、適度監管、防範風險。完善上市公司綜合監管機制，市（州）人民政府要建立對當地上市公司的定期評價機制，履行管理職能和風險處置責任。建立債券市場的信息溝通和風險處置機制。建立交易場所的監督管理制度和風險控制機制。依法打擊證券期貨違法違規行為，保護投資者特別是中小投資者合法權益。發揮行業協會自律、自治、互助、服務和協調作用。建立資本市場“百人”專家智庫，建立高、中端專業人才培養基地，建立政府與金融機構的雙向人才交流機制。加強輿論引導，加強對各類投資者的宣傳，增強投資者的風險防範能力和風險自擔意識。努力營造良好金融生態環境，實現資本市場可持續發展。
2014年9月4日
