中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要(十五五):規劃背景,五年規劃

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，簡稱“十五五”規劃，是從2026年到2030年實施的國家經濟和社會發展規劃綱要。該規劃旨在推進國民經濟和社會發展的現代化，加強經濟結構調整，提高科技創新能力，以及推進可持續發展等目標。

“五年規劃”（原稱“五年計畫”）是中國國民經濟計畫的重要部分，主要對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關係等作出規劃。1953年，中國開始制定第一個“五年計畫”。至2021年，中國已發布十四個“五年規劃（計畫）”。2023年12月，國家發展改革委啟動“十五五”規劃前期研究。2025年3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中表示，2025年將開展“十五五”規劃編制工作。

“十五五”規劃作為中國邁向2035年基本實現現代化的重要銜接規劃，其出台對於指導未來五年乃至更長時間的經濟社會發展具有重要意義。作為中國未來發展的重要指導檔案。從產業發展的角度來看，“十五五”規劃將強調創新驅動、綠色低碳、智慧型化轉型等關鍵領域。這意味著在未來的發展中，產業將更加注重技術創新、環保可持續和數位化轉型，以適應全球化和信息化的發展趨勢。“十五五”規劃還將注重區域協調發展，鼓勵地方結合自身資源稟賦、產業基礎和特色優勢進行合理的發展定位。這將有助於形成各具特色的區域產業集群，促進區域經濟協同發展。最終，將引領中國產業向更高質量、更可持續的方向發展，推進經濟社會的全面進步和可持續發展。

基本介紹

中文名：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要
簡稱：“十五五”規劃
性質：國家經濟和社會發展規劃綱要
時間範圍：2026年至 2030年

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規劃背景

五年規劃

“五年規劃”（原稱“五年計畫”），全稱為“中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要”，是中國國民經濟計畫的重要部分，屬長期計畫。主要對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關係等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。

五年規劃作為國家對經濟發展的干預形式最早並非源於中國，也非中國所獨有。20世紀30年代，蘇聯建立了第一個社會主義國家，史達林領導蘇聯在探索社會主義經濟發展問題時明確提出：“社會主義是按計畫進行的”，其後在1929年4月舉行的聯共（布）第十六次代表大會上制定並通過了1928年至1932年國民經濟計畫，標誌著五年計畫在蘇聯的誕生。蘇聯從自己的國情出發，通過五年計畫取得了輝煌的經濟建設成就，到1937年第二個五年計畫完成，蘇聯已經實現了以重工業為中心的工業化，工業總產值迅速躍升至歐洲第一，世界第二。戰後，隨著歐亞一大批社會主義國家的出現，五年計畫被社會主義陣營中很大一部分國家所借鑑，到20世紀50年代中期，東歐社會主義國家相繼完成了第一個五年計畫。後來的歷史發展證明，五年計畫不僅深刻影響了蘇聯的經濟發展，還對戰後所有社會主義陣營國家的經濟社會發展造成了深遠影響，在很長一段時間裡成為社會主義國家經濟發展的主要模式。

中國從1953年開始制訂並實施第一個五年計畫，到2020年結束已經完成總共十三個五年計畫/規劃（其中，1963年至1965年為國民經濟調整時期，未編制實行五年計畫）。五年計畫與國民經濟的發展緊密結合，在中國經濟發展的不同歷史階段體現出了鮮明的階段性特徵。從1953年開始制訂第一個“五年計畫”，簡稱“一五”。從“十一五”起，“五年計畫”改為“五年規劃”。從1995年開始，每次五中全會都把審議關於制定國民經濟和社會發展“五年規劃”的建議列為會議議程。回顧五年規劃的歷史，不僅能描繪建國以來經濟發展的大體脈絡，也能從中探索中國經濟發展的規律，獲得寶貴的經驗，從而指導未來的經濟發展。2021年，“十四五”規劃發布。

2035遠景

2021年，“十四五”規劃檔案《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，中國要在2035年基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大台階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等已開發國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

中國要用“十四五”“十五五”“十六五”3個五年規劃期到2035年基本實現社會主義現代化。“十五五”（2026-2030年）成為承上啟下的關鍵五年。

國際背景

“十五五”時期是中國經濟邁向高質量發展的關鍵階段，也是全球政治經濟格局深刻調整的重要時期。從政治、經貿、科技、人口、氣候等多個維度，系統梳理當前和未來一段時間內影響全球經濟成長的有利和不利因素，分析主要經濟體的增長態勢、所處周期和政策取向，研判“十五五”時期世界經濟走勢及其對中國發展的影響很有必要。

從政治因素來看，俄烏衝突、中東局勢等地緣政治緊張局勢持續發酵，對全球供應鏈和金融市場造成衝擊。從經貿因素來看，區域一體化進程加速，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）等自由貿易協定的簽署，推動了區域內貿易和投資的自由化。世界貿易組織（WTO）、二十國集團（G20）等多邊機制的作用日益凸顯，但在應對全球性挑戰方面仍存在諸多不足。全球貿易增速放緩，貿易保護主義抬頭，對全球經濟成長構成威脅。全球資本流動受地緣政治和經濟不確定性影響，新興市場國家面臨資本外流壓力。從科技因素來看，科技革命和地緣政治變化推動全球產業鏈重組，對各國經濟結構產生深遠影響。人工智慧、大數據、雲計算等技術的快速發展，推動全球經濟向數位化轉型。全球研發投入持續增加，創新成為推動經濟成長的重要動力。科技領域的競爭加劇，特別是中美在5G、半導體等領域的競爭。從人口因素來看，全球人口老齡化趨勢加劇，勞動力市場供需失衡，對經濟成長和社會福利體系帶來挑戰。難民潮和移民潮對部分國家的社會穩定和經濟發展產生影響。從氣候因素來看，全球氣候變化對農業生產、能源供應和基礎設施建設等產生負面影響，增加經濟發展的不確定性和風險。各國紛紛制定碳中和目標，推動綠色經濟和可持續發展。

關於主要經濟體增長態勢及政策取向。一是美國經濟復甦勢頭良好，但面臨通貨膨脹和債務問題。美聯儲繼續實施寬鬆貨幣政策，同時加大財政刺激力度，推動經濟復甦。二是歐盟經濟逐步復甦，但受債務危機和難民問題影響，經濟成長動力不足。歐盟致力於推進內部市場一體化，加強財政紀律，同時推動綠色轉型和數位化轉型。三是中國經濟保持中高速增長，但面臨結構性改革和外部環境變化的挑戰。中國政府繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，推動高質量發展，加強創新驅動和綠色發展。四是新興市場國家經濟成長分化明顯，部分國家面臨債務危機和資本外流壓力。新興市場國家普遍採取寬鬆的貨幣政策和財政政策，努力穩定經濟和吸引外資。

展望“十五五”時期世界經濟走勢，全球經濟增速將放緩，但新興市場國家和部分發達經濟體仍將保持較高增長。地緣政治緊張、貿易保護主義和技術競爭等因素將增加全球經濟的不確定性。數位化轉型將成為推動全球經濟發展的主要動力，各國將加快布局數字經濟。綠色經濟將成為新的增長點，各國將加大對清潔能源和環保技術的投入。全球人口老齡化趨勢將進一步加劇，對勞動力市場和社會福利體系帶來挑戰。人口遷移將繼續影響部分國家的經濟社會發展。氣候變化對全球經濟的影響將更加顯著，各國將加大應對氣候變化的力度。國際社會將加強在氣候變化領域的合作，推動全球綠色轉型。

中國背景

2025年，是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。黨的十八大以來，以深入實施人才強國戰略為核心主線，我國人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。進入“十四五”時期，黨的二十大和中央人才工作會議提出加快建設世界重要人才中心和創新高地的新時代人才強國戰略，標誌著我國人才強國戰略提檔升級，邁上人才引領創新驅動發展、努力步入世界人才發展中心舞台的新征程。

經過持續努力，在一些人才發展指標上，我國與世界已開發國家相比已形成獨特競爭優勢；在眾多行業領域中，各類人才創新創業呈現出點、線、面結合的突破性發展態勢。我國人才隊伍建設已形成巨大動能和勢能，並以前所未有的人才發展和創新加速度推動國家總體戰略目標實現，促進經濟社會發展提質升級。堅持以人才引領驅動高質量發展，成為我們黨在新時代執政興國的重大方略和基本經驗，是實現“中國之治”的典型代表。“十五五”時期，是我國經濟社會發展承上啟下的關鍵五年，也注定是一個不平凡的重要時期。

全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，以量子科技、人工智慧、生命科學等為代表的新興領域科技浪潮席捲全球，正以前所未有的速度、廣度和深度改變人類的生產生活方式，對全球經濟社會發展和人類文明進步產生深遠影響。未來一段時間，圍繞科技、產業和經濟發展制高點、控制權的國際競爭將空前激烈，大國之間關於人才爭奪、人才制度和人才發展治理體系的較量也將更趨白熱化。面對“十五五”時期的新變化新挑戰，應全面總結過去取得的成功經驗，準確評估已有工作基礎，深刻分析未來面臨的嚴峻形勢，抓住人才隊伍建設的核心和主線，進一步明晰幾個認識，因時而變、應勢而動，以戰略思維系統謀劃設計“十五五”人才發展規劃。

在“十五五”時期，中國發展將面臨新的形勢，經濟社會發展的基礎和條件也將發生一系列變化：

一是高質量發展這個核心主題進一步升華。隨著“十四五”規劃的實施，中國經濟將逐步從規模擴張轉向質量提升。在“十五五”期間，高質量發展將成為更加明確的主題，這要求在經濟增速合理的基礎上，更加注重經濟結構的最佳化、創新能力的提升以及生態環境的改善。

二是圍繞培育和發展新質生產力，創新驅動發展戰略持續深化。科技創新將繼續被置於國家發展全局的核心位置，通過加強基礎研究、套用研究和技術開發，推動科技成果向現實生產力轉化，增強國家綜合競爭力。同時，創新型國家建設將進一步推進，形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

三是深化供給側結構性改革成為戰略任務。繼續推進供給側結構性改革，最佳化產業結構，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。通過推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進傳統產業轉型升級，培育壯大戰略性新興產業，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。

四是國內國際雙循環的新發展格局面貌將為之一新。在“十五五”期間，國內大循環將更加暢通，國內市場將更加活躍，消費潛力將持續釋放。同時，高水平對外開放的步伐不會停止，將更加積極地參與國際經濟合作與競爭，形成內外聯動、互利共贏的開放型經濟體系。

五是全面深化改革持續推進。面對經濟社會發展中出現的新情況、新問題，需要不斷深化各領域改革，完善社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體活力，提高資源配置效率，最佳化營商環境，為高質量發展提供制度保障。

六是民生福祉持續改善。解決好人民民眾最關心最直接最現實的利益問題，如就業、教育、醫療、社保、住房、養老等，將是“十五五”期間的重點工作之一。通過改善民生，提高人民生活質量，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

七是經濟社會全面綠色轉型。堅持綠色發展理念，推動形成綠色生產方式和生活方式，加強生態環境保護，打好污染防治攻堅戰，促進人與自然和諧共生，為美麗中國建設貢獻力量。

八是高度重視國家安全和社會穩定。在複雜多變的國際國內環境下，確保國家安全和社會穩定是實現發展目標的前提。需要加強國家安全體系和能力建設，防範和化解重大風險，維護國家主權、安全和發展利益。

總之，“十五五”時期是中國全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，需要準確把握新發展階段的機遇和挑戰，堅持新發展理念，構建新發展格局，聚焦中國式現代化為實現2035年遠景目標奠定堅實基礎。

規劃歷史

2023年12月，《〈中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》發布。同月，國家發展改革委啟動“十五五”規劃前期研究。

“十五五”規劃的時間進度節點預估

2024年1月，國家發改委正式發布2024年第一批研究課題徵集公告。3月，國家發改委正式發布2024年第二批研究課題徵集公告。與此同時，在國家研究重點的指導下，上海、浙江、江蘇、安徽、湖南、江西、河南、山東等地也發布了“十五五”規劃重點研究課題，各相關部委也紛紛發布“十五五”研究課題，面向社會徵集承擔者。

2024年7月18日，習近平總書記在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上發表講話，強調2025年是“十四五”規劃收官之年、也是謀劃“十五五”規劃之年。“十四五”規劃目標任務實現情況如何，“十五五”規劃要確定什麼樣的目標任務，要提前研究，總結評估“十四五”規劃落實情況，切實搞好“十五五”規劃前期謀劃工作。7月30日，中共中央政治局會議強調，要做好“十五五”規劃前期研究謀劃工作。

習近平總書記在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上作重要講話

2025年3月5日，國務院總理李強在《2025年國務院政府工作報告》中表示，2025年將開展“十五五”規劃編制工作。要深入分析“十五五”時期新的階段性特徵，科學確定發展目標，謀劃好重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目，更好發揮規劃對經濟社會發展的引領指導作用。

序號	課題名稱	內容簡介
1	“十五五”時期世界經濟走勢及對我國影響研究	從政治、經貿、科技、人口、氣候等方面,系統梳理當前和今後一個時期影響全球經濟成長的有利和不利因素,分析主要經濟體增長態勢、所處周期和政策取向,研判“十五五”時期世界經濟走勢及對我國發展影響,提出應對舉措建議。
2	新一輪全球科技革命和產業變革趨勢及對我國影響研究	梳理全球科技革命和產業變革演變態勢,研判“十五五”時期可能取得革命性進展的技術突破及其主要策源地,分析對全球創新版圖、競爭格局、生產生活方式的影響及我國面臨的機遇和挑戰,並提出應對舉措建議。
3	全球產業鏈供應鏈變化趨勢及對我國影響研究	梳理全球產業鏈供應鏈布局調整歷程,研判今後一個時期全球產業鏈供應鏈調整重構的影響因素和趨勢特徵,評估對我國產業升級、跨境投資、貿易合作等方面影響,研究提出“十五五”時期穩固提升我國在全球產業鏈中地位的總體思路和政策舉措建議。
4	全球經貿規則體系變化趨勢及應對舉措研究	梳理近年來全球經貿規則成員結構、準入要求、協定內容等方面的變化,研判區域主義、保護主義等經濟全球化逆流的演變方向,分析全球經貿規則體系變化趨勢、對我國影響以及應對思路舉措建議。
5	全球能源格局演變趨勢及對我國影響研究	結合資源儲量、經濟發展等因素預測全球能源生產和消費格局演變態勢,分析應對氣候變化、新能源革命和地緣政治衝突對能源供需的影響,研究提出應對全球能源格局演變、保持進口來源通道穩定的總體思路和任務舉措建議。
6	國際地緣政治格局演變趨勢及對我國影響研究	分析主要大國力量對比變化和熱點地緣衝突演變態勢,研判今後一個時期國際地緣政治格局主要演變方向和對我影響,重點分析我國周邊地緣環境變化和潛在風險,研究提出需要抓住的重大戰略機遇、需要應對的重大風險挑戰和思路舉措建議。
7	國際秩序和全球治理體系演變趨勢及應對舉措研究	梳理當前全球治理體系面臨的困難挑戰,研究世界進入新的動盪變革期的內涵特徵,研判今後一個時期國際政治經濟秩序和全球治理體系演變趨勢及對我影響,研究提出我國參與全球治理體系改革和建設的總體思路和重點舉措建議。
8	“十五五”時期我國發展階段性特徵研究	分析我國進入新發展階段面臨的新形勢,研究我國經濟社會發展基礎和條件變化,立足2035年基本實現社會主義現代化的目標要求,研判“十五五”時期我國發展所處階段、主要特徵及其突出表現。
9	人口發展趨勢對“十五五”時期經濟社會發展影響研究	預測我國人口總量和結構演變趨勢,分析人口條件變化對要素投入、投資消費、公共服務、區域發展等可能產生的影響,提出“十五五”時期適應引領人口發展新常態的總體思路、重點任務和政策舉措建議。
10	人工智慧技術變革對“十五五”時期經濟社會發展影響研究	研判今後一個時期人工智慧技術的變革趨勢,分析其對產業、就業、收入分配、社會治理、法律倫理等可能產生的影響,研究提出“十五五”時期推動新一代人工智慧健康發展的總體思路、重點任務和政策舉措建議。
11	“十五五”時期我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰研究	分析國內外環境變化給我國發展帶來新的戰略機遇,研判可能遲滯甚至中斷現代化進程的重大風險,系統闡述戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多時期的內涵和外延,研究提出搶抓機遇應對風險挑戰的具體思路和關鍵舉措。
12	“十五五”時期經濟社會發展目標指標研究	著眼於2035年基本實現社會主義現代化的目標要求,充分考慮外部環境、要素條件、資源環境承載能力和風險防範等因素,研究提出“十五五”時期經濟社會發展主要目標和指標設定建議,在進行平衡匹配基礎上測算主要指標2030年目標值。
13	國民經濟重大比例關係研究	梳理近年來我國結構調整取得的成效和存在的突出問題,研究提出“十五五”時期產業結構、需求結構、要素投入結構、收入分配結構、城鄉區域結構等國民經濟重大比例關係調整最佳化的思路方向、實施路徑和政策舉措建議。
14	提高全要素生產率研究	測算近年來我國全要素生產率變化趨勢,分析制約我國全要素生產率提升的突出問題,對比其他主要經濟體全要素生產率水平,圍繞推進科技和制度創新、提升人力資本、最佳化資源配置等方面,提出“十五五”時期我國提高全要素生產率的總體思路、階段性目標、重點任務和政策舉措建議。
15	實現高水平科技自立自強的內涵和目標研究	研究到2035年我國實現高水平科技自立自強的具體內涵、發展目標和評價標準,分析我國科技自立自強的突出短板和重點攻關領域,提出“十五五”時期推動高水平科技自立自強的總體思路、階段性目標、重點任務和政策舉措建議。
16	提升國家創新體系整體效能的主攻方向和任務舉措研究	梳理世界科技強國在研發投入、人才隊伍、創新生態等方面普遍特徵,分析我國創新體系存在的突出短板,圍繞最佳化重組國家戰略科技力量、構建新型舉國體制、強化企業創新主體地位、激發科技人員積極性等方面,研究提出“十五五”時期提升國家創新體系整體效能的主攻方向和關鍵舉措建議。
17	建設與科技強國相匹配的人才培養體制機制研究	梳理世界主要科技強國的人才隊伍結構、培養體制、激勵機制等方面特徵,分析我國科技人才隊伍存在的突出短板,圍繞支撐科技強國建設目標,研究提出促進拔尖創新人才成長和科技人才隊伍壯大的重點任務和政策舉措建議。
18	提升原始創新能力研究	梳理重大原始創新成果形成的支撐條件和策源規律,對比世界科技強國分析我國基礎研究和原始創新能力的突出短板,研究需要重點加強創新投入的關鍵領域,提出“十五五”時期提升原始創新能力的總體思路、重點任務和政策舉措建議。
19	做強做優做大數字經濟的路徑舉措研究	梳理數位技術創新突破的進展和趨勢,分析我國做強做優做大數字經濟面臨的形勢挑戰,聚焦培育建設具有國際競爭力的數字產業集群、促進數字經濟與實體經濟深度融合等方面,研究提出“十五五”時期促進數字經濟高質量發展的總體思路、主攻方向、重點任務、重大工程等政策舉措建議。
20	促進服務業優質高效發展的制度和政策研究	梳理我國服務業發展的總體進展和突出短板,分析產業結構最佳化和消費需求升級對服務業發展提出的新要求, 圍繞服務業更好支撐先進制造和現代農業發展、促進就業崗位擴容,提出“十五五”時期促進服務業優質高效發展的總體思路、重點任務和政策舉措建議。
21	我國產業未來發展新賽道新優勢研究	梳理技術突破快、帶動能力強、發展潛力大的新支柱產業,測算未來5—10年全球和我國相關產業潛在發展規模,分析我國產業發展的比較優勢和面臨困難挑戰,研究提出培育新支柱產業、塑造競爭新優勢的主攻方向、重點任務和政策舉措建議。
22	貫通區域協調發展和區域重大戰略的體制機制研究	分析區域協調發展戰略和區域重大戰略實施成效和存在問題,圍繞構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系,研究提出以區域四大板塊協調發展為基礎、區域重大戰略協同互動的融合發展思路,明確“十五五”時期的重點任務和關鍵舉措建議。
23	深化市場化改革的重點領域和重大舉措研究	梳理制約經營主體活力和資源配置效率的體制機制障礙,按照構建高水平社會主義市場經濟體制的目標要求,統籌市場化改革、高水平開放和法治化建設,研究“十五五”時期國資國企、壟斷行業、要素配置、市場體系等重點領域深化改革的思路和方向,提出具有標誌性和牽引性的重大改革舉措建議。
24	最佳化中央和地方財政關係研究	梳理當前中央和地方財政收支狀況和存在的結構性矛盾,以構建各級政府間財力和事權相匹配的體制為目標,研究提出“十五五”時期明晰財權事權、完善轉移支付體系、最佳化稅制結構和財力劃分等的總體思路、重點任務和政策舉措建議。
25	構建國有和民營企業高質量協同發展新格局研究	研究堅持“兩個毫不動搖”的科學內涵和實現形式,分析當前各類所有制企業協同發展存在的問題困難,圍繞促進國有和民營企業巨觀上生態協同、中觀上產業鏈互補、微觀上要素平等使用,研究提出推動形成國有和民營企業高質量協同發展新格局的改革思路、重點任務和政策舉措建議。
26	推進美麗中國建設的階段性目標和關鍵舉措研究	梳理現代化先行國家生態環境治理歷程和經驗,分析當前我國生態文明建設存在的主要短板弱項,錨定到2035年基本實現美麗中國的目標要求,研究提出“十五五”時期推進美麗中國建設的關鍵指標並測算目標值,明確支撐目標實現的重點任務和政策舉措建議。
參考資料：

序號	課題名稱	內容簡介
1	交通運輸體系與重大生產力布局適配性研究	分析我國綜合交通運輸體系與重大生產力布局適配程度和存在突出問題，圍繞提升商品服務效率、推動產業在國內有序轉移、促進區域協調發展，研究提出“十五五”時期提升交通運輸體系與重大生產力布局適配性的總體思路、重點任務和重大工程項目建議。
2	建設高效順暢流通體系的政策舉措研究	梳理現代流通體系建設進展成效和存在問題，分析制約商品要素高效順暢流通的突出堵點，圍繞新技術條件下降低商品流通成本、提高要素配置效率、有效暢通國民經濟循環等方面，研究提出“十五五”時期建設高效順暢的流通體系的總體思路、重點任務和重大工程項目建議。
3	扭轉南北分化趨勢的主攻方向和任務舉措研究	梳理南北方發展分化現狀和主要表現，分析制約南北方協調發展的主要短板問題，立足各地主體功能定位和發展條件稟賦，研究提出扭轉南北分化趨勢的總體思路、重點任務和政策舉措建議。
4	重構職業教育和技能培訓體系研究	總結推動職業教育發展的國際經驗，分析我國技能人才隊伍現狀及供需結構性矛盾，梳理制約職業教育質量提升的突出問題，圍繞推動職業教育和技能培訓體系整合、促進職業教育與產業需求適配等，研究提出“十五五”時期重構職業教育和技能培訓體系的總體思路、政策舉措建議。
5	深化醫藥衛生體制改革研究	分析我國醫藥衛生體制存在的突出矛盾，圍繞最佳化醫療資源布局、深化公立醫院改革、加強醫療保障銜接等方面，提出“十五五”時期深化醫藥衛生體制改革、促進醫保醫療醫藥協同發展的總體思路、目標要求和政策舉措建議。
6	完善特殊困難群體兜底保障和關愛服務體系研究	評估當前流動留守兒童、孤兒、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體社會兜底保障和關愛服務工作成效和存在問題不足，聚焦補齊基本實現社會主義現代化的兜底性短板，研究進一步完善社會兜底保障和關愛服務體系的總體思路、目標對象、管理機制、保障標準和改革路徑等，提出“十五五”時期的重點任務和政策舉措。
7	完善社會治理體系研究	梳理堅持和發展新時代“楓橋經驗”、完善社會治理體系的實踐經驗，研判社會治理面臨的突出風險和挑戰，圍繞更好處理政府和社會關係、最佳化社會治理機制、提升社會治理效能等，研究提出“十五五”時期完善社會治理體系的總體思路和政策舉措建議。
8	深入推進環境污染防治的重點任務和舉措研究	總結梳理“十四五”時期打好污染防治攻堅戰的進展成效和有效經驗，分析當前我國面臨的主要環境污染問題和治理薄弱環節，研究提出“十五五”時期深入推進環境污染防治的階段性目標、主攻方向、重點任務和關鍵舉措建議。
9	推進城鄉建設用地節約集約利用問題研究	梳理我國城鄉建設用地利用規模和效率變化情況，分析制約建設用地節約集約利用的突出問題，統籌糧食安全、生態安全和經濟發展需要，測算“十五五”時期建設用地需求和效率提升目標，研究提出最佳化建設用地布局結構、使用模式、管理機制的總體思路和政策舉措建議。
10	完善巨觀經濟治理體系的思路和舉措研究	分析我國巨觀政策跨周期設計和逆周期調節存在的短板不足，圍繞發揮國家發展規劃的戰略導向作用，加強財政、貨幣和就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協調配合，研究提出“十五五”時期完善巨觀經濟治理體系的總體思路和重點任務，提出若干應對重大經濟波動的儲備政策建議。
11	維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關係研究	研判今後一個時期國際經濟格局的演化趨勢，預測國際貿易、跨境投資等的增長態勢和結構流向，分析影響我國對外合作和經濟安全的重大風險，圍繞深度參與全球產業分工和合作、防範“脫鉤斷鏈”、保持國際循環暢通，研究“十五五”時期主動塑造穩定有利的對外經濟關係的總體思路，提出深化多元經貿合作的重點國別區域和政策舉措建議。
12	創新服務貿易發展機制研究	梳理全球和我國服務貿易進出口規模及結構變化，分行業比較我國服務貿易競爭力和存在短板，分析已開發國家促進服務貿易發展的政策機制，圍繞提升服務貿易水平、深化服務業開放，研究提出“十五五”時期創新服務貿易發展機制的總體思路、政策框架和任務舉措建議。
13	有序推進人民幣國際化研究	梳理世界貨幣格局演變歷程和趨勢，結合國際政治經濟格局新動向和數字貨幣發展新態勢，分析人民幣國際化面臨的新機遇和風險挑戰，研究提出有序推進人民幣國際化的總體思路、時序目標和重點舉措建議。
14	提升戰略性礦產資源供應保障能力研究	梳理我國戰略性礦產資源的儲量分布、供需格局、定價機制和存在的風險隱患，測算今後一個時期我國主要戰略性礦產資源供需總量和結構變化趨勢，研究提出增強戰略性礦產資源穩定可靠保障能力的總體思路和重點舉措建議。
15	提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平研究	研究產業鏈供應鏈安全的評估標準和監測預警機制，分析我國產業鏈供應鏈安全的現狀水平和存在風險，梳理關係國民經濟全局和安全底線的重點產業和關鍵環節，研判全球產業鏈供應鏈調整重構的趨勢特徵，研究提出保障重要產業鏈供應鏈安全的總體思路、重點任務和政策舉措建議。
16	防範化解系統性金融風險研究	分析我國政府、企業、居民部門債務總量和結構的現狀趨勢，通過國際比較、歷史分析和未來推演，研判房地產、地方政府債務等領域風險隱患的演變態勢，研究各類風險交織疊加的傳導路徑和可能影響，研究提出防範化解系統性金融風險的總體思路和重點舉措建議。
參考資料：

序號	課題名稱
I類課題
1	“十五五”期間上海外部環境變化的趨勢特點及面臨的戰略機遇和風險挑戰研究
2	“十五五”期間上海經濟社會發展的階段性特徵、規劃主題主線和總體目標研究
3	“十五五”期間上海在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示範引領作用的思路、重點舉措研究
4	“十五五”期間上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的內涵特徵、階段性目標、思路和重點舉措研究
5	“十五五”期間上海經濟社會發展指標體系研究
6	“十五五”期間上海加快推進新型工業化，構建現代化產業體系的目標、思路和重點舉措研究
7	“十五五”期間上海加快形成新質生產力的目標、思路和重點舉措研究
8	“十五五”期間上海參與國際規則構建，提升全球經濟治理影響力的目標、思路和重點舉措研究
9	“十五五”期間上海著力提升金融中心國際化水平的目標、思路和重點舉措研究
10	“十五五”期間上海推動金融更好服務實體經濟的目標、思路和重點舉措研究
11	“十五五”期間上海促進新型貿易業態發展的目標、思路和重點舉措研究
12	“十五五”期間上海深入推進高水平制度型開放的目標、思路和重點舉措研究
13	“十五五”期間上海高端航運服務業發展的目標、思路和重點舉措研究
14	“十五五”期間上海航運數位化智慧型化綠色化轉型的目標、思路和重點舉措研究
15	“十五五”期間新一輪全球科技革命對上海的影響及應對舉措研究
16	“十五五”期間上海前沿技術的前瞻布局研究
17	“十五五”期間推動上海“五個中心”相互賦能、聯動發展的思路和重點舉措研究
18	“十五五”期間上海最佳化城市空間發展布局，實現區域差異化發展的思路和重點舉措研究
19	“十五五”期間上海進一步發揮龍頭帶動作用，深入推進長三角一體化發展的目標、思路和重點舉措研究
20	“十五五”期間上海加快農業農村現代化的目標、思路和重點舉措研究
21	“十五五”期間上海最佳化與人口、產業、城市功能相匹配的公共服務資源布局的目標、思路和重點舉措研究
22	“十五五”期間上海探索推動共同富裕的目標、思路和重點舉措研究
23	“十五五”期間上海加快建設社會主義國際文化大都市，打造習近平文化思想最佳實踐地的目標、思路和重點舉措研究
24	“十五五”期間上海人口高質量發展戰略目標、思路和重點舉措研究
25	“十五五”期間上海政府性收支規模、結構及改革舉措研究
II類課題
1	“十五五”期間上海加快專業服務業高質量發展的目標、思路和重點舉措研究
2	“十五五”期間上海深入推進城市數位化轉型的目標、思路和重點舉措研究
3	“十五五”期間上海高質量建設國際消費中心城市的目標、思路和重點舉措研究
4	“十五五”期間上海強化基礎研究引領高質量發展的目標、思路和重點舉措研究
5	“十五五”期間上海推進高水平人才高地建設的目標、思路和重點舉措研究
6	“十五五”期間推進上海大都市圈國土空間規劃實施策略、標準、機制和行動指南研究
7	“十五五”期間上海進一步打造獨立的綜合性節點城市，推動新城高質量發展的思路和重點舉措研究
8	“十五五”期間上海多樣化、多元化城鎮住房體系最佳化研究
9	“十五五”期間上海推動城市更新可持續發展的目標、思路和重點舉措研究
10	“十五五”期間上海統籌發展與安全，打造韌性安全城市的思路和重點舉措研究
11	“十五五”期間上海健全現代環境治理體系，推進美麗上海建設的階段性目標、思路和重點舉措研究
12	“十五五”期間上海綠色低碳轉型的目標、思路和重點舉措研究
13	“十五五”期間上海推進第二個“千座公園”建設的思路和重點舉措研究
14	“十五五”期間上海統籌水系統治理的目標、思路和重點舉措研究
15	“十五五”期間上海保障能源安全供應，推進能源綠色低碳轉型的目標、思路和重點舉措研究
16	“十五五”期間上海統籌推進垃圾減量化使用、資源化利用的目標、思路和重點舉措研究
17	“十五五”期間上海最佳化城市綜合交通體系的目標、思路和重點舉措研究
18	“十五五”期間上海提升土地資源利用效率的思路和重點舉措研究
19	“十五五”期間上海重大項目前瞻性謀劃及推動重大項目落地實施的重點舉措研究
20	“十五五”期間上海促進文商會體旅產業融合發展的目標、思路和重點舉措研究
21	“十五五”期間上海促進充分就業和構建可持續的社會保障制度的目標、思路和重點舉措研究
22	“十五五”期間上海積極探索教育、科技、人才一體化發展的目標、思路和重點舉措研究
23	“十五五”期間上海建設體系完整、分工明確、功能互補、系統連續、富有韌性的醫療服務體系的目標、思路和重點舉措研究
24	“十五五”期間上海積極應對人口老齡化，促進醫養結合、事業產業協同發展的目標、思路和重點舉措研究
25	“十五五”期間上海推進超大城市社會治理現代化的目標、思路和重點舉措研究
26	“十五五”期間上海全面提升營商環境國際競爭力的目標、思路和重點舉措研究
27	“十五五”期間上海全面提升營商環境國際競爭力的目標、思路和重點舉措研究
28	“十五五”期間上海深化國資國企改革的目標、思路和重點舉措研究
29	“十五五”期間上海促進民營經濟高質量發展的目標、思路和重點舉措研究
30	“十五五”期間上海深化社會信用體系建設的目標、思路和重點舉措研究
31	“十五五”期間上海價格改革的目標、思路和重點舉措研究
參考來源：

規劃領域	應對方式
發展思路	增強消費擴大內需激發民間投資活力重點領域和戰略性產品核心技術攻關
支持保障	強化企業創新主體地位創新人才吸引政策一流營商環境建設建設更高水平開放型經濟新體制
產業發展	前瞻謀劃布局一批未來產業，加快形成新質生產力大力發展生產性服務業推動製造業高端化、智慧型化、綠色化發展
城鄉建設	統籌推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展培育發展一批現代化都市圈,打造宜居韌性智慧城市公共服務擴面提質
可持續發展	污染治理和碳排放管控，提升生態系統碳匯能力糧食安全、能源安全、金融安全、應急能力提升等
參考來源：

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要

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