六盤水市人民政府關於切實做好2013年安全生產工作的意見由六盤水人民政府頒布並實施。
基本介紹
- 中文名：六盤水市人民政府關於切實做好2013年安全生產工作的意見
- 地方：六盤水
- 時間：2013年
- 類型：意見
導語,正文,
導語
各縣、特區、區人民政府，各經濟開發區管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業單位：
為深入貫徹落實黨的十八大、省委十一屆二次全會和市委六屆二次全會精神，切實做好2013年全市安全生產工作，現提出以下意見：
正文
一、總體要求
堅持以貫徹落實《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）為主線，以“一樹立、三堅持、三強化”（樹立科學發展安全發展理念，堅持預防為主、落實責任、依法治理，強化科技支撐、應急處置、基礎建設）為統攬，深入開展“打非治違年”、“隱患排除年”和“本質安全年”活動，不斷強化安全生產基層基礎建設，全面提升安全生產水平，促進全市安全生產形勢持續穩定向好，為與全國、全省同步建成小康社會創造良好的安全生產環境。
二、工作思路
2013年全市安全生產工作思路是：完成一個目標（堅持安全生產的一切均服務於全面建成小康社會，推進全市安全生產形勢持續穩定向好，實現安全生產事故起數和死亡人數“雙降”）、突出兩個重點（突出以煤礦和道路交通為重點）、深化三項行動（以煤礦為重點的隱患排查治理行動、安全生產領域“打非治違”專項行動和安全警示教育行動）、完成四項建設（安全生產信息化建設、安全質量標準化建設、地下礦山“六大系統”建設和“三化兩型”礦山建設）、強化五項工作（安全生產監管機構和隊伍建設工作、應急救援體系建設工作、隱患排查治理體系建設工作、執法監管機制建設工作、監督考核和責任追究制度建設工作）、實現六個突破（在落實“科技興安”戰略，提升各行業領域安全科技水平上實現突破；在強化基礎建設，提升安全生產總體水平上取得突破；在落實“依法治安”思路，規範安全生產秩序上取得突破；在實施“安全發展”戰略，提升企業本質安全水平上取得突破；在落實精細化監管措施，開展分級監管和“三位一體”執法，強化國有企業監管上取得突破；在瓦斯治理上取得突破）。
三、總體目標
（一）全市安全生產事故總量進一步減少，零星事故得到有效控制，較大及以上事故得到有效遏制。事故總起數和死亡人數繼續保持“雙降”態勢，事故總死亡人數控制在112人以內，較大事故起數控制在7起以內。
（二）各行業領域安全生產指標得到進一步控制。煤礦事故死亡人數控制在34人以內，較大事故控制在2起以內；道路交通死亡人數控制在50人以內，較大事故控制在4起以內；其他行業較大事故控制在1起以內。
（三）全市億元GDP生產安全事故死亡率低於0.232；工礦商貿10萬從業人員生產安全事故死亡率低於4.75；道路萬車死亡率低於2.3；煤礦百萬噸死亡率控制在0.8以內，其中國有煤礦企業百萬噸死亡率要低於2012年全國平均水平。
堅持以貫徹落實《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）為主線，以“一樹立、三堅持、三強化”（樹立科學發展安全發展理念，堅持預防為主、落實責任、依法治理，強化科技支撐、應急處置、基礎建設）為統攬，深入開展“打非治違年”、“隱患排除年”和“本質安全年”活動，不斷強化安全生產基層基礎建設，全面提升安全生產水平，促進全市安全生產形勢持續穩定向好，為與全國、全省同步建成小康社會創造良好的安全生產環境。
二、工作思路
2013年全市安全生產工作思路是：完成一個目標（堅持安全生產的一切均服務於全面建成小康社會，推進全市安全生產形勢持續穩定向好，實現安全生產事故起數和死亡人數“雙降”）、突出兩個重點（突出以煤礦和道路交通為重點）、深化三項行動（以煤礦為重點的隱患排查治理行動、安全生產領域“打非治違”專項行動和安全警示教育行動）、完成四項建設（安全生產信息化建設、安全質量標準化建設、地下礦山“六大系統”建設和“三化兩型”礦山建設）、強化五項工作（安全生產監管機構和隊伍建設工作、應急救援體系建設工作、隱患排查治理體系建設工作、執法監管機制建設工作、監督考核和責任追究制度建設工作）、實現六個突破（在落實“科技興安”戰略，提升各行業領域安全科技水平上實現突破；在強化基礎建設，提升安全生產總體水平上取得突破；在落實“依法治安”思路，規範安全生產秩序上取得突破；在實施“安全發展”戰略，提升企業本質安全水平上取得突破；在落實精細化監管措施，開展分級監管和“三位一體”執法，強化國有企業監管上取得突破；在瓦斯治理上取得突破）。
三、總體目標
（一）全市安全生產事故總量進一步減少，零星事故得到有效控制，較大及以上事故得到有效遏制。事故總起數和死亡人數繼續保持“雙降”態勢，事故總死亡人數控制在112人以內，較大事故起數控制在7起以內。
（二）各行業領域安全生產指標得到進一步控制。煤礦事故死亡人數控制在34人以內，較大事故控制在2起以內；道路交通死亡人數控制在50人以內，較大事故控制在4起以內；其他行業較大事故控制在1起以內。
（三）全市億元GDP生產安全事故死亡率低於0.232；工礦商貿10萬從業人員生產安全事故死亡率低於4.75；道路萬車死亡率低於2.3；煤礦百萬噸死亡率控制在0.8以內，其中國有煤礦企業百萬噸死亡率要低於2012年全國平均水平。
四、工作措施
（一）強化安全生產社會管理作用。將安全生產工作納入加強和創新社會管理工作的重要內容，列為各級各有關部門的重要職責，與經濟社會發展工作同安排、同部署、同落實。把萬人事故死亡率、萬人交通事故死亡率、萬人火災事故率、萬人工商事故死亡率等重要指標納入社會安全指數考核內容，建立更加科學、更加合理的社會安全指數評價體系。
（二）全面落實安全生產工作責任制。進一步落實安全生產行政首長負責制、安全生產“一崗雙責”制、企業安全生產主體責任制、安全生產“一票否決”制，完善事故責任倒查和黃牌警告制，強化責任過程監督，加大安全生產問責和責任追究力度，促進安全生產責任全面落實。
（三）加快推進安全生產信息化建設。把安全生產信息化建設列為2013年全市“科技興安”戰略的重要內容，按照“三網合一”要求，構建“數據、語音、視頻”有效整合的安全生產信息化平台和綜合預警機制，確保在2013年6月底前建成縣級安全監管系統、煤礦企業信息化控制平台和礦山信息化管理體系。已經建成的要按照新的標準進行完善，其他行業領域安全生產信息化系統要在2013年12月底前建成。完善全市煤礦瓦斯監測監控四級聯網系統，建立瓦斯“分段預警、分級回響、分級處置”機制，確保全市瓦斯監控及分級回響、處置平台在2013年6月底前投入使用。
（四）依法整頓規範安全生產秩序。按照“四個一律”要求，實現安全生產領域“打非治違”專項行動長效化、常態化。強化“部門主導，重點整治，執法同步”為“三位”，“看病、開方、除病”為“一體”的“三位一體”安全生產監管執法機制。建立健全國有煤礦企業安全生產責任體系，加強安全生產監管，提升安全生產水平，發揮國有企業在煤礦安全生產方面的示範帶動作用。
（五）強化安全生產基層基礎工作。以“安全生產年”活動為載體，統籌抓好安全生產各項措施的落實。將安全生產質量標準化建設作為安全生產基礎性、長期性工作來落實，實現按時達標、動態達標，通過安全生產標準化建設，夯實安全生產基層基礎工作。按照“標本兼治、重在治本”原則，加快安全生產隱患排查治理工作體系建設，從源頭上消除事故隱患。
（六）深化重點領域安全生產專項整治。
煤礦領域。推進保護層開採及穿層預抽煤層瓦斯區域防突措施的落實，鼓勵具備條件的礦井採取地面鑽孔抽採煤層瓦斯等先進適用的區域防突措施，繼續完善瓦斯抽采系統及計量裝置，推進瓦斯含量和瓦斯壓力測定技術的推廣使用工作，2013年12月底前全市所有煤礦企業必須配備瓦斯含量和瓦斯壓力測定裝置及設備。加快煤礦水文地質調查工作，全面查清水害分布情況，編制水文地質及水患分布情況報告，建立水害防治基礎檔案，抓好煤礦防治水機構、隊伍和相關制度建設，夯實水害防治基層基礎工作。推進物探設備的推廣使用工作，按照“物探先行、提供目標、鑽探驗證、綜合治理”的理念，做好探放水工作，杜絕透水事故的發生；2013年6月底前全市所有煤礦必須配備物探設備。做好煤礦兼併重組工作，最佳化煤炭產業結構，提高防範安全生產事故的能力，對存在煤與瓦斯突出、自然發火、水害威脅等重大安全隱患，經論證在現有技術條件下難以有效防治的煤礦，要依法關閉。加快煤礦緊急避險系統建設，確保2013年6月底前全市所有煤礦緊急避險系統建成使用；將安全避險“六大系統”建設納入煤礦監管的重要內容，對未按時完成“六大系統”建設或建設標準達不到要求，驗收不合格的，責令限期完成。推進採掘機械化、安全標準化、管理信息化建設，打造本質安全型、綠色環保型煤礦；2013年全市實現採煤機械化70套以上，實現掘進機械化80套以上，所有生產煤礦實現二級安全標準化達標，15個煤礦實現省一級以上達標。
道路交通領域。規範旅遊包車、三類以上班線客車、危險品運輸車輛和校車按規定安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，鼓勵農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置，加大對不按規定使用或故意損壞衛星定位裝置行為的查處力度。加大隱患排查治理力度，嚴厲打擊超速、超員、酒駕等各類道路交通違法行為，開展對部分省道、高速公路、縣鄉道路危險路段及事故多發路段的聯合整治工作，規範校車和農村道路交通安全管理，打造1至2個農村道路交通安全管理工作亮點鄉（鎮）。加快道路交通安全基礎設施，完善交通事故救助機制，提高事故處置技能和效率，加強客運企業安全生產標準化建設工作，打造1至2個客運標準化管理企業。
非煤礦山領域。加快非煤礦山安全標準化建設工作，推進非煤地下礦山安全避險“六大系統”建設。積極淘汰落後產能，做好整合關閉工作。加快中深孔爆破和機械化鏟裝等先進工藝、先進適用技術的推廣和使用，提升安全生產水平。
危險化學品及煙花爆竹領域。強化危化行業“兩重點一重大”和自動化控制系統改造工作，深入開展安全標準化建設工作。加大對穿越公共區域的危險化學品輸送管道現狀的普查和安全隱患治理力度。開展煙花爆竹行業“三超一改”專項治理。
建築施工領域。開展對借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產、趕工期和搶進度等建築施工領域突出問題的專項整治。
消防安全領域。加強公共消防設施建設，強化“防火牆”工程和社會單位“四個能力”建設，整治“三合一”場所，治理火災隱患。
其他行業領域。結合行業領域特點，落實各項安全生產責任制，加強監管，抓好本行業領域的安全隱患整治，提升安全生產水平。
（七）強化安全生產應急救援體系建設。加快安全生產應急管理機構和安全生產應急救援指揮系統建設。修訂和完善各行業領域安全生產應急預案，加強不同層級預案間的銜接，強化預案編制的針對性、可操作性和預案管理的規範性，認真組織演練。加快各行業領域安全生產應急救援專家庫建設，力爭2013年6月底前初步建成。
（一）強化安全生產社會管理作用。將安全生產工作納入加強和創新社會管理工作的重要內容，列為各級各有關部門的重要職責，與經濟社會發展工作同安排、同部署、同落實。把萬人事故死亡率、萬人交通事故死亡率、萬人火災事故率、萬人工商事故死亡率等重要指標納入社會安全指數考核內容，建立更加科學、更加合理的社會安全指數評價體系。
（二）全面落實安全生產工作責任制。進一步落實安全生產行政首長負責制、安全生產“一崗雙責”制、企業安全生產主體責任制、安全生產“一票否決”制，完善事故責任倒查和黃牌警告制，強化責任過程監督，加大安全生產問責和責任追究力度，促進安全生產責任全面落實。
（三）加快推進安全生產信息化建設。把安全生產信息化建設列為2013年全市“科技興安”戰略的重要內容，按照“三網合一”要求，構建“數據、語音、視頻”有效整合的安全生產信息化平台和綜合預警機制，確保在2013年6月底前建成縣級安全監管系統、煤礦企業信息化控制平台和礦山信息化管理體系。已經建成的要按照新的標準進行完善，其他行業領域安全生產信息化系統要在2013年12月底前建成。完善全市煤礦瓦斯監測監控四級聯網系統，建立瓦斯“分段預警、分級回響、分級處置”機制，確保全市瓦斯監控及分級回響、處置平台在2013年6月底前投入使用。
（四）依法整頓規範安全生產秩序。按照“四個一律”要求，實現安全生產領域“打非治違”專項行動長效化、常態化。強化“部門主導，重點整治，執法同步”為“三位”，“看病、開方、除病”為“一體”的“三位一體”安全生產監管執法機制。建立健全國有煤礦企業安全生產責任體系，加強安全生產監管，提升安全生產水平，發揮國有企業在煤礦安全生產方面的示範帶動作用。
（五）強化安全生產基層基礎工作。以“安全生產年”活動為載體，統籌抓好安全生產各項措施的落實。將安全生產質量標準化建設作為安全生產基礎性、長期性工作來落實，實現按時達標、動態達標，通過安全生產標準化建設，夯實安全生產基層基礎工作。按照“標本兼治、重在治本”原則，加快安全生產隱患排查治理工作體系建設，從源頭上消除事故隱患。
（六）深化重點領域安全生產專項整治。
煤礦領域。推進保護層開採及穿層預抽煤層瓦斯區域防突措施的落實，鼓勵具備條件的礦井採取地面鑽孔抽採煤層瓦斯等先進適用的區域防突措施，繼續完善瓦斯抽采系統及計量裝置，推進瓦斯含量和瓦斯壓力測定技術的推廣使用工作，2013年12月底前全市所有煤礦企業必須配備瓦斯含量和瓦斯壓力測定裝置及設備。加快煤礦水文地質調查工作，全面查清水害分布情況，編制水文地質及水患分布情況報告，建立水害防治基礎檔案，抓好煤礦防治水機構、隊伍和相關制度建設，夯實水害防治基層基礎工作。推進物探設備的推廣使用工作，按照“物探先行、提供目標、鑽探驗證、綜合治理”的理念，做好探放水工作，杜絕透水事故的發生；2013年6月底前全市所有煤礦必須配備物探設備。做好煤礦兼併重組工作，最佳化煤炭產業結構，提高防範安全生產事故的能力，對存在煤與瓦斯突出、自然發火、水害威脅等重大安全隱患，經論證在現有技術條件下難以有效防治的煤礦，要依法關閉。加快煤礦緊急避險系統建設，確保2013年6月底前全市所有煤礦緊急避險系統建成使用；將安全避險“六大系統”建設納入煤礦監管的重要內容，對未按時完成“六大系統”建設或建設標準達不到要求，驗收不合格的，責令限期完成。推進採掘機械化、安全標準化、管理信息化建設，打造本質安全型、綠色環保型煤礦；2013年全市實現採煤機械化70套以上，實現掘進機械化80套以上，所有生產煤礦實現二級安全標準化達標，15個煤礦實現省一級以上達標。
道路交通領域。規範旅遊包車、三類以上班線客車、危險品運輸車輛和校車按規定安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，鼓勵農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置，加大對不按規定使用或故意損壞衛星定位裝置行為的查處力度。加大隱患排查治理力度，嚴厲打擊超速、超員、酒駕等各類道路交通違法行為，開展對部分省道、高速公路、縣鄉道路危險路段及事故多發路段的聯合整治工作，規範校車和農村道路交通安全管理，打造1至2個農村道路交通安全管理工作亮點鄉（鎮）。加快道路交通安全基礎設施，完善交通事故救助機制，提高事故處置技能和效率，加強客運企業安全生產標準化建設工作，打造1至2個客運標準化管理企業。
非煤礦山領域。加快非煤礦山安全標準化建設工作，推進非煤地下礦山安全避險“六大系統”建設。積極淘汰落後產能，做好整合關閉工作。加快中深孔爆破和機械化鏟裝等先進工藝、先進適用技術的推廣和使用，提升安全生產水平。
危險化學品及煙花爆竹領域。強化危化行業“兩重點一重大”和自動化控制系統改造工作，深入開展安全標準化建設工作。加大對穿越公共區域的危險化學品輸送管道現狀的普查和安全隱患治理力度。開展煙花爆竹行業“三超一改”專項治理。
建築施工領域。開展對借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產、趕工期和搶進度等建築施工領域突出問題的專項整治。
消防安全領域。加強公共消防設施建設，強化“防火牆”工程和社會單位“四個能力”建設，整治“三合一”場所，治理火災隱患。
其他行業領域。結合行業領域特點，落實各項安全生產責任制，加強監管，抓好本行業領域的安全隱患整治，提升安全生產水平。
（七）強化安全生產應急救援體系建設。加快安全生產應急管理機構和安全生產應急救援指揮系統建設。修訂和完善各行業領域安全生產應急預案，加強不同層級預案間的銜接，強化預案編制的針對性、可操作性和預案管理的規範性，認真組織演練。加快各行業領域安全生產應急救援專家庫建設，力爭2013年6月底前初步建成。
