全體意志，亦譯“眾意”。法國盧梭用語。與“公共意志”相對。指社會成員從個人利益出發而勉強形成的一致意志。認為公共意志的對象及其要素都必須是公共的普遍的，它必須來自全體並施用於全體，但這種公共意志並不容易達到。由於每個人均從其自身的利益出發，而公共意志又不能不考慮到個人的利益，因而在一個團體中可以由得到全體成員的同意而達成一種協定，但這種協定個人利益占了主要地位，並不能代表公共意志，因而只能稱為全體意志，而非公共意志。
公共意志指來自社會團體並以社會團體為服務對象的普遍的意志。認為這種意志必須具有普遍性，保持為社會全體謀求福利的公共的目的，平等地謀求全體成員的利益，不分種族、宗教和階級，也不容許從一部分人的利益出發而壓制另一部分人。公共意志從公共利益出發，但並不放棄個人利益，是在考慮到個人利益的基礎上實現公共的利益。因此，公共意志應是特殊的個人的意志的總和，擔不是個人意志的機械組合，而是公共意志與個人意志的有機統一。在這兩者不能很好結合時，以強制方式達到的全體同意只能是全體意志，仍然不能達到公共意志，即不能達到普遍性的意志。公共意志的達到在於個人放棄其特殊的利益，而為社會全體著想，公共利益高於個人利益。
