全國農村經濟發展“十二五”規劃

全國農村經濟發展“十二五”規劃，於近期開始徵求意見，各大媒體分分轉發，徵求人民意見！

前言

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是推進農業現代化、加快社會主義新農村建設的重要時期。根據黨的十七屆三中、五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體部署，為闡明未來五年農村經濟的發展方向和戰略任務，明確工作重點和工作思路，謀劃發展舉措和重大工程，指導農村經濟又好又快發展，制定本規劃。

規劃基礎和背景

發展基礎

“十一五”期間，中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持統籌城鄉發展，加大“三農”投入力度，完善強農惠農富農政策，不斷深化農村改革，積極調動地方政府和廣大農民的積極性，農村經濟發展取得新成就。

農業綜合生產能力穩步提高。糧食連年增產，連續4年超過萬億斤，2010 年達到10929.5 億斤的歷史新高，比2005年增長了12.9%。棉花、油料、糖料、肉類和水產品產量分別比2005 年增長了4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。農業結構不斷最佳化，規模化種養、區域化布局、標準化生產快速推進。農業物質技術裝備水平穩步提高，全國農田有效灌溉面積達到9.05 億畝，節水灌溉面積達到4.1 億畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平和農業科技進步貢獻率均達到52%。農業氣象保障服務水平和災害防禦能力不斷提高。

農村基礎設施和公共服務明顯改善。5年解決了2.1億農村人口的安全飲水問題，大部分農村地區的電力基本實現了城鄉一體化管理和服務，新建改建農村公路186 萬多公里，農村沼氣用戶達到4000 萬戶，農村安居工程建設進展順利。農村免費義務教育制度、新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度全面建立，96.3%的農村居民參加了新型農村合作醫療，新型農村社會養老保險試點覆蓋面達到24%，5000 多萬農村居民得到最低生活保障。扶貧開發事業取得顯著成就。農民收入持續較快增長。農民收入增長實現5 連快，接連跨越4000 元、5000 元兩個大關，2010 年達到5919 元，扣除價格因素，年均實際增長8.9%，是改革開放以來增長最快的時期之一。農民生活水平顯著提高，耐用消費品成倍增長，消費結構進一步提升。

生態建設和環境保護取得新進展。五年完成造林面積2527 萬公頃，森林覆蓋率達到20.36%，新增治理水土流失面積23 萬平方公里，新增治理沙化土地面積1081 萬公頃，新增治理“三化”草地8017 萬公頃，退牧還草3240 萬公頃。

全國已建立自然保護區2588 處，50%的自然濕地得到有效保護，重點河湖生態修復成效明顯，農業面源污染防治和農村環境綜合整治積極推進。

農村改革實現新突破。全面取消農業稅，“三農”投入大幅增加，農業補貼範圍擴大、力度加大，主要農產品價格保護制度進一步健全，農業支持保護制度日益完善。集體林權制度改革全面推進，落實草原承包面積33 億畝，農村綜合改革、農村金融制度改革不斷深化。

統籌城鄉發展邁出新步伐。城鄉二元體制障礙有所突破，農民工外出務工環境明顯改善，全國農民工總數達到2.42億人，其中外出農民工達到1.53 億人，成為推進城鎮化的重要力量，城鎮化快速發展。城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化進程明顯加快，城鄉融合發展趨勢明顯。

面臨形勢

1、當前農村經濟發展的新變化。當前農村經濟發展進入新階段，出現新變化。

一是主要農產品供求進入緊平衡階段。儘管糧食綜合生產能力已經邁上萬億斤的新台階，主要農產品產量穩定增長，但隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、人民生活水平提高及農產品工業用途不斷拓寬，保障主要農產品供給特別是糧食安全的壓力越來越大，部分農產品品種結構和地區結構不平衡的矛盾突出。

二是農業生產進入高成本階段。我國農業正在由傳統農業向現代農業加速轉變，現代投入品大量使用，農資、農機、土地等費用呈上升態勢，人工成本提高，導致農業生產成本加速上升，必然推高農產品價格。

三是城鄉生產要素交換出現新變化。隨著工業化和城鎮化的快速推進，城鄉之間生產要素流動規模迅速擴大，儘管近年來國家大幅度增加了“三農”投入，但生產要素從農村流向城市遠大於從城市流向農村，農村土地、資金等生產要素快於農村人口非農化。

四是農村勞動力總量過剩與結構性短缺並存。經過多年大規模轉移，農村勞動力總量過剩的局面雖未改變，但結構性矛盾已非常明顯，農村青壯年勞動力短缺、農忙季節性短缺、區域性短缺問題開始顯現，農民工總量供大於求和局部地區“民工荒”並存。

五是農村經濟與巨觀經濟、國內農業與國際農業關聯度顯著提高。農村經濟與巨觀經濟的相互聯繫更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農業農村形勢好壞、農民收入增長快慢對國民經濟平穩較快發展、擴大內需的支撐或制約日益突出。農業對外開放不斷擴大，國際聯繫日益緊密，國內農業與國際農業的傳導聯動和相互影響明顯加深，我國農業發展越來越需要利用國際國內兩個市場、兩種資源。

2、“十二五”農村經濟發展的有利條件。

一是“三農”工作“重中之重”戰略思想不斷豐富發展，農業的基礎地位和農村的戰略地位更加強化，強農惠農富農政策體系更加完善。

二是國民經濟持續快速發展，國家經濟實力顯著增強，工業反哺農業、城市支持農村的能力進一步增強。 三是工業化、城鎮化深入發展，為轉移農村富餘勞動力、提高農業裝備水平、發展農業適度規模化生產和集約化經營創造了條件。

四是生物技術、信息技術等高新技術在農業領域的套用和推廣，為緩解農業資源環境約束，提高農業生產水平，拓展農業發展空間展現了新的前景。五是農村改革的不斷深化和統籌城鄉發展步伐的加快，將不斷改善農村發展環境，增強農村發展活力。

3、“十二五”農村經濟發展面臨的主要困難。

一是資源環境約束加劇，耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉，化肥農藥的邊際效益遞減，生態脆弱、環境污染加劇的問題日益突出，主要靠高投入、高消耗增加農產品產量難以為繼。

二是農業科技的核心領域、關鍵環節缺乏重大突破，科技成果轉化和推廣套用水平依然不高，對現代農業發展的引領支撐能力不強。

三是農業基礎設施依然薄弱，農業生產經營組織化、產業化程度依然不高，隨著氣象條件不確定性增加、影響農產品供求和價格的因素日益複雜，農業發展面臨的自然風險和市場風險不可低估。

四是務農效益特別是種糧效益長期偏低，農村勞動力素質總體不高，農民轉移就業和創業能力仍然不強，縮小城鄉居民收入差距任務艱巨。

五是農村基礎設施落後，飲水安全問題仍然突出，農村道路、能源、住房建設等仍然滯後，人居環境較差，農村公共服務水平明顯落後於城市，新階段的扶貧開發工作任務還十分艱巨。

六是農村關鍵領域改革仍然滯後，城鄉二元制度尚未根本消除，實現城鄉資源要素合理配置仍面臨體制性障礙。

指導思想、基本原則和發展目標

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，堅持推進城鎮化與建設新農村雙輪驅動，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農富農政策力度，著力發展現代農業，夯實國民經濟基礎；著力發展城鄉經濟，努力增加農民收入；著力推進新農村建設，逐步實現基本公共服務均等化；著力保護生態環境，提高農業農村可持續發展能力，促進農村經濟又好又快發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

基本原則

——堅持重中之重，夯實農業農村發展基礎。始終堅持“三農”工作重中之重的戰略思想不動搖，切實把國家基礎設施和社會事業發展的重點放在農村，不斷完善強農惠農富農政策體系，鞏固和加強農業基礎地位，夯實打牢農業農村發展基礎，確保國家糧食安全，促進農業穩定發展、農民持續增收、農村全面發展。

——堅持“三化”同步，統籌城鄉經濟社會發展。在工業化、城鎮化深入發展中，同步推進農業現代化和社會主義新農村建設。統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理，加快健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，完善城鄉平等的要素交換關係，推進城鄉經濟社會發展一體化。

——堅持以人為本，切實保障改善農村民生。把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益、提高農民生活水平作為農村經濟發展的出發點和落腳點，切實解決廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題，促進農民收入持續較快增長，加快改善農村基礎設施和生產生活條件，大力發展農村社會事業，使改革發展成果惠及億萬農民。

——堅持科學發展，提高農村可持續發展水平。牢固樹立全面協調可持續的發展理念，切實轉變農業發展方式，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、設施裝備條件改善和農戶組織化程度提高轉變，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。切實保護好農業資源，加強生態建設和環境保護，大力發展循環農業，推進農村節能減排，提高農村可持續發展能力。

——堅持改革創新，增強農村經濟發展活力。堅持不懈推進農村改革和制度創新，穩定和完善農村基本經營制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善國家對農業農村發展巨觀調控，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制機制，使農村經濟發展充滿活力。

發展目標

——農業綜合生產能力穩步提高。耕地保有量保持在18.18 億畝，新增農田有效灌溉面積4000 萬畝，糧食綜合生產能力達到5.4 億噸以上，確保國家糧食安全。棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產品總產量分別達到700 萬噸以上、3500 萬噸、1.4 億噸以上、8500 萬噸、2900 萬噸、5000萬噸和6000 萬噸以上，蔬菜、水果產品豐富，供給充足。農產品質量安全水平明顯提升，農產品質量安全例行監測總體合格率穩定在96%以上。

——農業物質技術裝備條件穩步提升。農業科技進步貢獻率達到55%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%，農田灌溉水有效利用係數達到0.53 以上，化肥、農藥有效利用率繼續提高。農業生產經營專業化、標準化、集約化、規模化、組織化、信息化水平穩步提高。

——農村經濟結構調整邁出新步伐。主要農產品進一步向優勢產區集中，“七區二十三帶”農業戰略格局基本形成。農業內部結構更加合理，畜牧業產值占農業總產值的比重達到36%。農村產業結構更加協調，農產品加工業產值與農業10總產值比達到2.2：1。農民就業結構更加合理，五年轉移農業勞動力4000 萬人。

——農民收入持續快速增長。農村居民人均純收入年均增長7%以上，其中工資性收入占農民人均純收入的比重達到45%以上。城鄉居民收入比逐步縮小，農村貧困人口生活水平顯著改善，水庫移民與當地農村居民的收入差距進一步縮小。

——農村基礎設施和公共服務繼續改善。全面解決約3億農村人口安全飲水問題，解決農村無電人口用電問題，新建和改造農村公路100 萬公里，適宜農戶沼氣普及率達到50%以上，完成800 萬戶農村困難家庭危房改造，農村人居環境明顯改善。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，服務水平明顯提高。

——生態建設和環境保護取得新進展。森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143 億立方米，林地保有量達到46.35億畝。新增水土流失綜合治理面積25 萬平方公里，新增治理“三化”草地面積6800 萬公頃，新增治理沙化土地面積1000萬公頃以上，自然濕地保護率達到55%，重點區域農業面源污染得到初步控制。生態文明觀念在農村廣泛傳播。

加快發展現代農業

穩定發展糧食生產

1、穩定糧食播種面積。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用地，加大土地整理復墾開發補充耕地力度，確保耕地面積不減少、質量有提高。全面完成基本農田劃定工作並落實到地塊，確保基本農田保有量不低於15.6 億畝，其中水田面積保持在4.75 億畝左右。抓緊劃定一批基礎條件好、生產水平高的糧食生產區域，實行永久保護。提高糧食複種指數，確保全國糧食播種面積穩定在16 億畝以上，其中穀物播種面積穩定在12.6 億畝以上。

2、最佳化糧食品種結構。積極發展南方地區雙季稻生產，因地制宜擴大東北優質粳稻生產，穩步推進江淮等粳稻生產適宜地區“秈改粳”。大力發展優質專用小麥。擴大玉米播種面積，加快發展優質專用玉米。積極發展高油高蛋白大豆，力爭穩定大豆自給水平。積極發展小雜糧，擴大優質專用薯類生產。

3、提高糧食單產水平。積極選育高產優質糧食新品種，加快新品種繁育和推廣，提高糧食作物良種普及率。改進耕作方式，推行水稻大棚和工廠化育秧、土壤深松深翻、免耕播種、測土配方施肥等高產栽培技術和模式，推進糧食生產全程機械化、專業化和標準化。加大高產創建力度，因地制宜實施整鄉整縣整建制推進，促進大面積均衡增產。

4、加強糧食主產區建設。以全國新增千億斤糧食生產能力規劃確定的800 個產糧大縣為重點，加大投入力度，加快實施進度，儘快形成新的生產能力，將糧食生產核心區和非主產區的產糧大縣建成國家級商品糧生產基地。在保護生態環境的前提下，根據全國糧食供求狀況，適時、適度開發糧食生產後備資源。

5、完善糧食生產的激勵機制。建立健全糧食主產區利益補償機制，支持糧食生產的政策措施向主產區傾斜。完善產糧大縣獎勵政策，將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量以及糧食調出量掛鈎。逐步取消產糧大縣農業基本建設項目縣級配套。完善糧食補貼機制，研究制定將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鈎的操作辦法，切實發揮補貼對糧食生產的激勵作用，使種糧農民能夠獲得較多收益。

推進農業結構戰略性調整

1、最佳化農業區域布局。因地制宜，發揮優勢，鼓勵和支持糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品向優勢產區集中，加強蔬菜、水果、茶葉、花卉、蠶繭等園藝產品基地建設，發展各具特色的優勢畜產品和水產品產區。加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農業主產區為主體，以其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。

2、大力發展養殖業。做大做強畜牧業，加強品種改良和疫病防控，推進畜禽養殖規模化、標準化、集約化和現代化。促進生豬生產平穩健康發展，積極支持生豬標準化規模養殖場(小區)建設，改善飼養、防疫和糞污處理條件，切實加強生豬疫病公共防控體系建設，完善生豬飼養補貼制度、良種繁育政策，進一步強化信貸和保險對生豬生產的支持，繼續實施生豬調出大縣(農場)獎勵政策。加快轉變奶業發展方式，努力保障乳製品質量安全，促進奶業持續健康發展。加快發展肉牛、肉羊生產，穩定發展禽肉、禽蛋生產，鼓勵發展特種養殖。促進水產業健康發展，推廣水產生態養殖模式，扶持和壯大遠洋漁業。

3、加快發展資源節約型農業。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等農業節水技術，大力發展高效節水灌溉，新增5000 萬畝高效節水灌溉面積。採用地膜覆蓋、集雨補灌、保護性耕作等技術，積極發展旱作農業，加快建設旱作農業示範基地。提倡精耕細作，發展間作套種，推廣立體種植，提高土地利用率。積極推廣節種、節肥、節藥、節能等技術措施，提高農業投入品使用效率。

4、積極發展都市型農業。發揮城市科技、人才和市場等優勢，加強農業深度開發，不斷拓展農業功能，大力發展科技農業、設施農業、生態農業、精品農業和觀光農業。加強大中城市周邊“菜籃子”產品生產基地建設，提高大中城市蔬菜等生鮮食品自給能力。

5、發展林業產業。加強優質苗木和珍貴樹種培育，搞好工業原料林、用材林等木材戰略儲備生產基地建設，加快發展森林旅遊、竹產業、花卉苗木、野生動植物繁育利用產業和沙產業，大力發展油茶、核桃等木本糧油和特色經濟林產業，加快發展林下經濟。

6、保障農產品質量安全。加強宣傳引導，增強農產品生產經營者質量安全意識，落實質量安全責任。以農業投入品安全使用、農獸藥殘留限量、種養殖規範等為重點，完善農產品質量安全標準體系，大力推行農業標準化生產。切實強化農業生產投入品和產地環境監管，從源頭上確保農產品質量安全。建立農產品質量安全可追溯制度，加大農產品註冊商標和地理標誌保護力度，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，搞好農產品質量安全例行監測和監督抽查工作。加大監管力度，強化農產品生產、收購、儲運、加工、銷售全程監管，嚴禁使用違禁藥物、非法化學物和其他可能危害人體健康的農業投入品。大力開展農產品質量安全風險評估，提高風險防範能力。

加快農業科技創新和技術推廣

1、提高農業科技創新能力。立足我國基本國情，面向產業需求，大力推進現代農業產業技術體系建設。加大國家各類科技計畫向農業領域傾斜支持力度，支持發展農業科技創新基金，推進國家農業高新技術產業示範區和國家農業科技園建設，改善農業科技創新條件。深化農業科研院所改革，完善農業科研立項和科研評價機制，積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，支持企業加強技術研發和升級，鼓勵企業承擔國家各類科技項目，不斷完善農業科技創新機制。加強農業教育科技培訓，加快培養農業科技人才和創新團隊。

2、突破農業科技重大基礎理論與關鍵技術。加強農業基礎研究，在農業生物基因調控與分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究，在農業生物技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果。加強農業節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥料、疫病防控、加工貯運、循環農業、海洋農業、農村民生等領域的技術創新、集成與套用。提高農業生產經營信息化水平，在信息採集、管理信息、資源調查、氣象預測和災害預警等領域實現新突破。

3、做大做強種業。加大種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑑定，創新育種理論方法和技術，創製改良育種材料，實施轉基因生物新品種培育重大科技專項，加快培育一批突破性新品種。繼續做好常規育種研究。深化種業體制改革，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依託、產學研結合、育繁推一體化的現代種業體系。整合種業資源，最佳化資源配置，提高市場準入門檻，推動種子企業兼併重組，加快培育具有核心競爭力的大型優勢種子企業。加大生物育種產業重大創新發展工程、動植物良種工程實施力度，加強優勢種子繁育基地建設，在糧棉油生產大縣建設新品種引進示範場。加強種子市場監管，完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理。

4、提升農業技術推廣能力。切實加強基層農技推廣服務能力建設，普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，完善管理體制、人員聘用和考評制度。切實落實“一個銜接、兩個覆蓋”要求，提高基層農技推廣人員待遇，改善工作條件，改進服務手段。加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現形式。推動高等學校、科研院所同基層農技推廣機構、農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式的合作，實現科技創新與農業生產經營的有效對接。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示範基地，集成、熟化、推廣農業技術成果。建立健全農業技術交易市場，培育多元化的市場主體，完善農業技術市場交易法規和從業規章制度，加大農業智慧財產權保護力度，維護好農業技術市場秩序。

改善農業設施裝備條件

1、大興農田水利建設。加快大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造，水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。充分發揮現有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點中型灌區骨幹工程續建配套與節水改造任務。加快推進小型農田水利重點縣建設，加強灌區田間工程配套。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。

2、大規模建設旱澇保收高標準農田。加快中低產田改造，按照灌排順暢、田地平整、土壤肥沃、路林配套的要求，突出重點地區和關鍵措施，以完善農田灌排體系為重點，配套實施土地平整、土壤改良、培肥地力、機耕道路、農田林網等田間工程，力爭再建成4 億畝旱澇保收高標準農田。建立健全農田設施管護機制，確保農田設施長期發揮效益。

3、加快推進農業機械化。支持農機工業技術改造，加強農機關鍵零部件和重點產品研發，提高產品適用性、便捷性、安全性。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，加快推進糧食生產全程機械化，大力推進棉油糖等經濟作物生產機械化，協調推進養殖業、林果業、農產品初加工機械化。大力發展設施農業、畜牧水產養殖等機械裝備。積極推廣土地深松、精量播種、化肥深施、保護性耕作和農作物秸稈粉碎還田等農業機械化技術。促進農機農藝融合，推廣適合機械化作業的種植模式。支持農用工業發展，提高化肥、農藥、農膜等農資生產水平。

4、加強農業防災減災能力建設。繼續加強大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，以及易災地區生態綜合治理，提高江河防洪及山洪地質災害防治能力，基本建成工程措施與非工程措施相結合的大江大河綜合防洪減災體系，基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海、內陸河流)重點河段治理。搞好抗旱水源工程建設，抓緊解決工程性缺水問題。加強氣象基礎設施和服務體系建設，做好農業災害預報工作，提高農業氣象災害監測預警的準確率和精細化水平，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設，科學開發利用空中雲水資源，增強農業應對氣候變化能力。加強災情監測、預警和調度工作，搞好應急救援物資儲備，完善農業重大突發事件信息報告和發布制度提高對農業災害和突發事件等的應急反應能力，最大限度地減少災害損失。加強動植物疫源疫病監測和防控體系建設，開展主要農作物和森林病蟲害、草原鼠蟲害專業化統防統治。建立飼草料儲備制度，提高牧區防災減災能力。加強漁港建設，加快漁船標準化改造，提高漁業安全生產能力。

提高農業生產經營組織化程度

1、推進農業產業化經營。完善扶持農業產業化經營的政策措施，加大財政、金融、稅收、信息等支持力度，構建生產、加工、銷售有機結合的農業產業體系，不斷延長農業產業鏈條。扶持壯大成長性好、輻射面廣、帶動力強的農業產業化龍頭企業，支持龍頭企業開展技術創新、產品升級和品牌創建。依託龍頭企業建設專業化、標準化、規模化生產基地，大力發展龍頭企業聯結農民專業合作社、帶動農戶的組織模式。

2、大力發展農民專業合作社。全面貫徹落實《農民專業合作社法》，加快發展農民專業合作社，扶持專業合作社做大做強，提高市場競爭力。創新合作社發展形式，鼓勵在生產經營各個環節組建專業合作社。拓展合作社服務領域，完善合作社服務功能，支持有條件的專業合作社開展信用、土地流轉等合作。增強供銷合作社對農民專業合作社的帶動力。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。鼓勵有條件的地方成立農產品行業協會。

3、建立新型農業社會化服務體系。加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。培育和發展多元化的農業社會化服務組織，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產後服務。增強農村集體組織對農戶生產經營的服務能力。

4、發展農產品現代流通方式。健全農產品市場體系，推進農產品批發市場建設和升級改造，加快形成布局合理、設施先進、功能齊全、交易規範的全國性骨幹農產品批發市場網路。改造提升農貿市場交易和配套設施，加強集貿市場管理，規範經營環境，降低經營成本。規範發展農產品期貨市場，充分發揮引導生產、穩定市場、規避風險的作用。發展農產品現代流通方式，加強大型糧食物流節點、農產品冷鏈系統、鮮活農產品物流配送中心等農產品流通基礎設施建設。開展“南菜北運”、“西果東運”現代流通綜合試點。大力推進“農超對接”，促進農產品電子商務健康有序發展，形成高效的農產品流通網路。培育和發展農村經紀人、農產品運銷專業戶、農產品流通企業等各類流通主體，提高農產品流通的組織化、產業化水平。

新增千億斤糧食生產能力建設工程

加快實施《全國新增1000 億斤糧食生產能力規劃》，加強800 個產糧大縣田間工程及農技農機服務體系建設。棉油糖生產基地建設工程支持新疆優質棉基地建設，推進黃河和長江流域棉區棉花生產基地建設，加強長江流域“雙低”油菜和黃淮海榨油花生生產基地、南方甘蔗和北方甜菜生產基地建設，配套完善農技服務體系。

“菜籃子”建設工程

改造一批標準化園藝產品生產基地、規模化畜禽養殖場(小區)和水產健康養殖示範場，推進一批國家級重點大型批發市場和區域性批發市場建設和升級改造。

農產品質量安全檢驗檢測體系建設工程

加強部、省、地(市)、縣四級農產品質量安全檢驗檢測能力建設，使全國農產品質檢布局更加合理、功能更加完善，形成上下貫通、職能明確、運行高效、參數齊全、支持有力的農產品質檢體系。

現代種業工程

建設國家級制種基地、區域性良繁基地以及畜禽水產品種資源場、良種場，健全品種試驗及種子檢測體系，建設國家重點保護農業野生植物、水生生物自然保護區和水產種質資源保護區。

農田水利建設工程

加快大中型灌區改造和建設步伐，完成全國251 處大型灌排泵站更新改造任務，推進重點澇區治理，加強灌區田間工程配套。加強小型農田水利設施建設。

旱澇保收高標準農田建設工程改造中低產田，更新提質現有高產田，開展土地平整、土壤改良、地力培肥、畦壟規格化整治，加強田間灌排設施、機耕道路及橋涵、積肥設施、農田林網等建設。

動植物保護工程

建設六級動物疫病防控體系，重點加強基層動物防疫體系建設。建設農作物病蟲害防控體系，改善農作物病蟲害監測防控設施條件。

漁政漁港建設工程

改擴建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風錨地和內陸重點漁港，建立健全各級漁政基地，購置一批漁政執法設施。

農村土地整治工程

實施農村土地整理復墾重點建設項目，補充耕地2400 萬畝。

林業產業發展工程

建設短周期漿紙和人造板原料林基地和珍貴樹種基地。建設油茶217 萬公頃和特色經濟林產業帶700 萬公頃。

農業氣象防災減災工程

完善農業氣象預報預警服務系統，健全農村和農業氣象災害防禦基礎設施。

促進農民收入持續較快增長

挖掘農業內部增收潛力

適應人民生活水平提高和市場需求變化，鼓勵農民最佳化種養結構，積極發展優質高效農業和特色農業，保持農產品價格合理水平，提高農業的經濟效益。完善農業龍頭企業、農民專業合作社與農民的利益聯結機制，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。拓展農業功能，利用農村田園風光、山水景觀、鄉風民俗等資源，發展“農家樂”、休閒農業、旅遊農業和手工製品經營等。結合農業結構調整，發揮各地比較優勢，支持發展“一村一品”，培育一批特色鮮明、類型多樣的專業村、專業鎮。

積極發展農村二、三產業

1、大力發展農產品加工業。加快發展農產品產地初加工，改善產地初加工設施設備，降低產後損失，提升入市品級。以資源為基礎，以市場為導向，提升農產品精深加工水平，發展糧油、糖料、果蔬、肉類、水產、乳製品和農業特色資源加工業，生產優質、安全、衛生、方便、營養、附加值高的農產品加工製品。最佳化農產品加工業布局，引導農產品加工企業向農產品優勢產區集聚、向園區集中。支持農產品加工企業加快技術改造，改善裝備條件，改進工藝技術，提升產品質量，培育市場占有率高的名牌產品。

2、提升鄉鎮企業發展水平。引導鄉鎮企業加快轉型升級，加大科技創新力度，調整最佳化產業結構，完善經營管理機制，提高從業人員素質，提升企業核心競爭力。推進鄉鎮企業節能減排，開展清潔生產，發展循環經濟。鼓勵有條件的鄉鎮企業通過跨地區、跨行業的聯合、兼併、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。科學規劃，促進鄉鎮企業向縣城、小城鎮及園區集中，提高聚集效應。落實和完善財政、稅收等優惠政策，加強對鄉鎮企業擔保、貸款、上市融資等方面的金融支持，為鄉鎮企業發展創造良好環境。支持鄉鎮企業廣泛參與現代農業發展、農業農村基礎設施和公共服務建設。

3、加快發展農村第三產業。適應農村經濟發展需要，大力發展農村金融、信息、科技等生產性服務業。支持商貿企業及供銷合作社、農民專業合作社等合作組織發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。深入實施“萬村千鄉”市場工程，引導城市大型商貿流通企業等向農村延伸服務，推進農村電子商務體系建設，發展高效的農村物流配送體系，提高農村物流效率。面向農村居民生活需要，積極發展通訊、文化、餐飲、旅遊、娛樂等生活性服務業，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足和方便農民多樣化的生活需求。適應農村人口老齡化和居住方式變化，積極發展農村養老服務和社區服務業。

發展壯大縣域經濟

1、加快培育縣域主導產業。發揮比較優勢，改善發展環境，依託重點骨幹企業，加快培育縣域主導產業，帶動配套產業、關聯產業發展，促進產業集群發展。統籌規劃縣域產業園區建設，推進園區整合發展，完善園區基礎設施，加強園區管理創新，提升園區服務水平，增強園區承載和聚集功能，引導企業向園區集中、資源向園區整合、資金向園區流動、人才向園區匯集，促進產業園區特色化、規範化、集約化發展。鼓勵中西部地區依託園區承接東部地區產業轉移。

2、積極發展小城鎮。以縣城和中心鎮為重點，培育發展一批規模較大、輻射帶動能力強的小城鎮。強化土地利用總體規劃的整體管控作用，加強小城鎮規劃工作，合理確定小城鎮開發邊界，強化規劃約束力，走集約式城鎮化道路，努力實現城鎮面積擴張與人口產業集聚的合理匹配。加強小城鎮基礎設施建設，提高小城鎮綜合經濟實力，增強小城鎮公共服務和居住功能，吸納農村富餘勞動力就近就地轉移就業、返鄉創業和落戶定居。

促進農民轉移就業

1、拓寬農民就業渠道。加大對農民轉移就業培訓的支持力度，為農民工提供職業技能培訓和技能鑑定補貼，根據市場需求開展訂單培訓、定向培訓，切實提高農民轉移就業能力。結合農村基礎設施項目建設，擴大農民就地轉移就業規模。農村二、三產業和縣域經濟要更加重視發展勞動密集型產業，帶動農民就近轉移就業。加強農民外出就業信息引導，組織開展勞務輸出對接，促進農民外出轉移就業持續增長。落實好農民工創業扶持政策，為有創業需求的農民工免費提供創業諮詢指導、創業培訓、創業項目推介等服務，提供創業小額擔保貸款貼息，引導農民工返鄉創業，以創業帶動就業。

2、加強農民工勞動權益保護。建立統一規範靈活的人力資源市場，促進城鄉勞動者平等就業。全面推行勞動契約制度，著力提高農民工契約簽訂率，規範勞務派遣用工和企業裁員行為。建立全農民工工資決定和正常增長機制，健全工資支付保障機制，完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，努力實現農民工和城鎮就業人員同工同酬。改善農民工勞動條件，保障安全生產，加強職業病防治和農民工健康服務。健全協調勞動關係三方機制，發揮政府、工會和企業作用。加大勞動保障監察立法和執法力度，加強勞動人事爭議調解仲裁服務體系建設，為農民工免費提供勞動關係協調、勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監察執法維權等服務。

努力增加農民轉移性收入

完善農業補貼政策，逐步加大補貼力度。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，逐步提高新型農村合作醫療人均籌資標準、財政補助水平和報銷水平，農村最低生活保障標準年均增長10%以上。積極增加農業保險保費補貼品種並擴大覆蓋範圍，開展並逐步擴大設施農業保費補貼試點。繼續加大扶貧投入力度。

建設社會主義新農村

堅持“因地制宜、尊重民意、遠近結合、體現特色、量力而行”的原則，在搞好縣域村鎮體系規劃和村鎮建設規劃的同時，統籌安排農村基礎設施建設和社會事業發展，建設農民幸福生活的美好家園。

加強農村基礎設施建設

按照“飲水安全方便、能源清潔便利、道路暢通便捷、住房安全舒適、環境整潔優美”的要求，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。

1、加快農村飲水安全建設。堅持水量和水質安全並重，進一步加快建設進度，因地制宜地採取集中供水、分散供水和城鎮供水管網向農村延伸等方式解決農村人口飲水安全問題，到2015 年農村集中式供水受益人口比例提高到80%左右。強化工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益，讓農民喝上潔淨水、放心水。

2、加強農村電力建設。實施新一輪農村電網改造升級工程，提高農村電力供電可靠性和供電能力，改善農村生產生活用電條件。加快城鄉電力公共服務均等化進程，實現城鄉用電同網同價。實施無電地區電力建設工程，全面解決無電人口基本用電問題，實現電力普遍服務。在保護生態和農民利益的前提下，科學規劃、有序開發農村小水電，繼續加強水電新農村電氣化縣建設，因地制宜實施小水電代燃料工程，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

3、加強以農村沼氣為重點的清潔能源建設。繼續推進農村戶用沼氣建設，切實加強建後管理和服務體系建設，提高戶用沼氣使用率。適應畜禽規模養殖快速發展實際，積極有序開展大中小型沼氣工程建設。加強沼氣關鍵技術研發推廣，促進沼氣和沼渣沼液高效利用。加快省柴節煤爐灶炕升級改造，推進大型秸稈能源化利用工程建設，引導適宜地區在農村新建和改造的住房中利用太陽能，推廣使用太陽能熱水器和太陽灶，加快構建清潔、經濟、便利的農村能源體系。

4、加強農村公路建設。繼續實施以通瀝青(水泥)路為重點的通達、通暢工程，實現所有具備條件的東中部地區建制村、西部地區80%以上的建制村通瀝青(水泥)路。實施縣鄉道改造和連通工程，提高農村公路網路水平。統籌城鄉交通一體化發展，基本實現鄉鎮通班車率達到100%、建制村通班車率達到92%。實施農村公路的橋涵建設、危橋改造以及客運場站等公交配套工程，加強農村公路安全設施建設，切實落實農村公路的養護和管理。

5、加強農村住房建設。鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。繼續推進農村危房改造，合理確定補助對象和標準，強化工程質量安全管理，完善檔案管理和產權登記，推動農村基本住房安全保障制度建設，改造農村危房800 萬戶以上。加快國有林區(場)棚戶區改造和墾區危房改造，基本解決國有墾區、林區、林場職工住房困難問題。繼續實施遊牧民定居工程，建設遊牧民定居住房24.6 萬戶，實現全國遊牧民定居目標。加快實施以船為家漁民上岸安居工程。

6、繼續推進農村扶貧開發和水庫移民後期扶持工作。

貫徹落實《中國扶貧開發綱要(2011-2020 年)》，增加扶貧開發投入，將連片特困地區作為貧困攻堅主戰場，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度，堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度的有效銜接，穩定解決扶貧對象溫飽，儘快實現扶貧對象脫貧致富。全面落實水庫移民後期扶持政策，加大資金整合和投入力度，加快庫區和移民安置區基礎設施建設和社會事業發展，不斷改善水庫移民生產生活條件。積極開展特困移民解困工作試點，集中攻堅，解決好特困移民的安全居住和生存發展問題。

加快發展農村社會事業

按照“教育水平提高、衛生條件改善、文化生活豐富、就業公平體面”的要求，加快發展農村社會事業，提高農村人口素質，促進農村全面發展。

1、辦好農村教育事業。合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區和革命老區傾斜。改善農村中國小辦學條件，保留並辦好必要的村國小和教學點，加強農村中國小寄宿制學校建設，加大農村中國小師資隊伍建設力度，提高農村義務教育質量和縣域內均衡發展水平。對於農村義務教育階段學生，實施營養改善計畫，政府免費提供教科書，免寄宿生住宿費，並為家庭困難寄宿生提供生活補助。

加快普及農村高中階段教育，落實好農村中等職業教育免學費政策。大力發展農村學前教育，加強農村幼稚園建設，努力提高農村學前教育普及程度，保證留守兒童入園。大規模開展農村實用人才培訓，加快培養農村生產型、經營型、技能服務型實用人才，到2015 年農村實用人才總量達到1300萬人。

2、加強農村醫療衛生體系建設。推進新增醫療衛生資源重點向農村傾斜。完善以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網路。加快建設以縣級疾病預防控制、衛生監督等為核心的農村公共衛生服務體系，擴大農村免費基本公共衛生服務範圍，推行鄉村衛生服務一體化管理。實施農村婦女住院分娩補助。積極預防農村重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高農村重大突發公共衛生事件處置能力，實施農村急救體系建設。

3、繁榮發展農村文化體育事業。推進農村公共文化服務體系建設工程，改善農村文化基礎設施，為農村居民免費提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務。加強農村基層廣播電視和無線發射台站建設，全面解決20 戶以下已通電自然“盲村”廣播電視覆蓋，在有線網路未通達的農村地區開展直播衛星公共服務。繼續加強農家書屋和農村閱覽欄(屏)建設。積極開展農村特色文化活動。繼續實施農民體育健身工程，改善農村公共體育設施條件。

4、做好農村就業服務工作。完善城鄉公共就業服務體系，加強農村勞動力就業綜合服務平台建設，為農民轉移就業免費提供就業諮詢、職業指導、職業介紹、就業失業登記等服務。加快建立功能齊全、布局合理、方便可及的農村就業服務網路。

提高農村社會保障水平

按照“保基本、廣覆蓋、多層次、有彈性、可持續”的要求，健全農村社會保障制度，提高農村社會保障水平，實現農村居民“老有所養、病有所醫、困有所濟”。

1、實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。建立健全新型農村社會養老保險制度，穩步提高新型農村社會養老保險基礎養老金水平。完善被征地農民基本生活保障制度，實行先保後征。研究制定新農保與城鎮居民社會養老保險制度、城鎮企業職工基本養老保險制度間的銜接和保險關係轉移接續辦法，促進城鄉養老保險一體化發展。

2、完善新型農村合作醫療保障制度。逐步提高農村居民醫療保險人均籌資標準和財政補助水平，提高新農合最高支付限額和住院費支付比例。完善農村醫療救助制度，提高救助標準，擴大救助範圍。加強城鄉醫療保障制度銜接和資源整合，鼓勵有條件地區建立城鄉一體化的居民基本醫療保險制度。

3、加強農村社會救助體系建設。完善農村最低生活保障制度，將符合條件的農村老人全部納入農村五保供養範圍，實行分散供養和集中供養相結合。穩步提高低保標準，健全與物價掛鈎的低保標準動態調整機制，力爭農村低保標準年均提高10%以上。完善農村受災民眾臨時救助制度，加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，積極探索建立農民意外傷害保障機制和生育保障機制。

農村飲水安全工程

採取集中供水、分散供水和城鎮供水管網向農村延伸等方式，解決約3 億農村人口(含國有農林場)和農村學校師生的安全飲水問題。農村供電工程對未改造的農村電網進行全面改造，對電力需求快速增長而出現供電能力不足的農村電網實施升級改造。建成1000 個太陽能示範村和200 個綠色能源縣。建設300 個水電新農村電氣化縣和新增小水電裝機容量1000 萬千瓦。農村公路工程新建和改造農村公路100 萬公里，實現所有具備條件的東中部地區行政村、西部地區80%以上的行政村通瀝青(水泥)路。

農村沼氣工程

建設戶用沼氣、小型沼氣工程、大中型沼氣工程和沼氣服務體系，使50%以上的適宜農戶用上沼氣。

農村安居工程

完成農村困難家庭危房改造800 萬戶。基本解決國有墾區、林區、林場職工住房困難問題。建設遊牧民定居住房24.6 萬戶，實現全國遊牧民定居目標。

加強生態建設和環境保護

加強生態保護

堅持保護優先，加強開發建設活動的環境監管，防止礦產資源開發和大型工程建設對自然資源和生態環境的破壞，加強對森林、草原、濕地、荒漠、河流、水源地、水生生物及野生動植物等自然資源的保護。嚴格林地保護制度，加強森林撫育和低質林改造，提高森林生態系統整體功能。堅持自然恢復，發揮生態自我恢復功能，加強自然保護區建設。加強森林、草原防火、病蟲鼠害防治體系和預報預警應急能力建設。加強水生生物資源養護，加大增殖放流力度，加強海洋生態系統保護和修復。繼續實行休漁、禁漁制度。合理開發利用海洋資源，提高海洋生態功能和生態承載力。加大對外來有害生物入侵的防治力度，防止對生態系統的破壞。

加快生態建設

堅持因地制宜、綜合治理，組織實施好“三北”等防護林、退耕還林、退牧還草、水土流失綜合治理、天然林資源保護等重點生態建設工程。加大三江源地區、青海湖流域、岩溶石漠化地區、黃土高原地區、三峽庫區、京津風沙源區、祁連山(10.99,0.16,1.48%)水源涵養區、甘南黃河重要水源補給生態功能區、川西藏區和西藏生態屏障等重點地區生態建設力度。加強科爾沁退化草地、甘孜高寒草地、伊犁河穀草地等重點草原保護和建設。繼續推進石羊河、敦煌、太湖等重點河湖與地區水生態修復治理。加快構建以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水係為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。

推進農村環境綜合整治

大力發展農業循環經濟，推進農業清潔生產，開展農業廢棄物資源化利用。加快測土配方施肥技術的推廣套用，引導農民科學施肥，多施綠肥、有機肥，推廣病蟲草害生物防治，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農藥及生物農藥，搞好農膜、農藥包裝物的回收再利用，推進秸稈綜合利用，科學規劃布局養殖場，加大畜禽、水產養殖污染防治力度，加強土壤污染監測，開展污染土壤(場地)治理修復，有效控制和治理農業面源污染。支持有條件的農村地區開展垃圾集中處理，逐步建立戶分類、村收集、鄉(鎮)中轉、縣(市)處理的垃圾收集清運與處理體系，引導條件暫不適宜農村地區實行源頭分類、就地減量、資源化利用的垃圾處理模式。推進農村水污染綜合治理，在規模較大的村莊和城市周邊村鎮推廣污水集中處理。實施農村清潔工程，改善農村衛生條件和人居環境，到2015 年完成6 萬個建制村的環境綜合整治任務。強化農村工業企業污染排放監管，禁止工業和城市污染向農村擴散。

天然林資源保護二期工程

對天然林資源保護工程區內1.07 億公頃森林進行全面有效管護，加強公益林建設和後備森林資源培育。

退耕還林還草

在重點生態脆弱區和重要生態區位繼續實施退耕還林還草，重點治理25 度以上坡耕地。

防護林體系建設

繼續實施“三北”、沿海、長江流域、珠江流域等防護林工程，增加森林植被。

京津風沙源治理完成一期工程，啟動二期工程，進一步治理沙化土地。

重點自然生態系統保護

依法劃建一批國家級沙化土地封禁保護區，開展野生動植物保護及自然保護區建設，加強濕地保護與恢復。

草原生態保護與建設

實施退牧還草、南方草原開發利用和草原防災減災等工程，建設草原圍欄，改良草原3 億畝，人工種草1.5 億畝。

水土保持與河湖生態修復

繼續實施國家水土保持重點工程，開展坡耕地綜合整治，實施三峽、丹江口庫區等重點地區水土保持，新增水土流失治理面積25 萬平方公里。加強石羊河、塔里木河等河湖的綜合治理與修復及準噶爾盆地南緣防沙治沙工程建設，推進敦煌水資源合理利用與生態保護。

岩溶地區石漠化綜合治理

逐步擴大石漠化綜合治理試點縣規模，通過加強林草植被保護和建設、合理開發利用草地資源等措施，加大石漠化綜合治理力度。

黃土高原地區綜合治理

通過水土保持及土地整治、森林植被保護和建設、草食畜牧業發展等措施，加大水土流失以及荒漠化嚴重地區綜合治理力度。

西藏生態安全螢幕障保護與建設

通過天然植被保護、退牧還草、防沙治沙、水土保持等措施，使全區30%以上中度和重度退化草地得到有效治理，重點區域30%的可治理沙化土地和20%的水力侵蝕面積得到治理。

三江源自然保護區生態保護與建設

保護和恢復林草植被，遏制草地植被退化、沙化，增強保持水土、涵養水源能力。

祁連山水源涵養區生態保護和綜合治理

加強森林、草原、濕地的保護和修復，增強生態系統穩定性，涵養水源，保持水土。甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設通過退牧還草、沙化草原綜合治理、草原鼠蟲害綜合防治等措施，提高黃河水源涵養能力。

青藏高原東南緣生態環境保護

實施森林、草原、濕地生態系統保護與建設工程，治理沙化面積250萬畝。農村清潔工程推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運，配套開展村莊硬化綠化。