《中央情報局的秘密活動》是1979年8月31日民眾出版社出版的圖書，作者是哈里·羅西茲克。
基本介紹
- 書名：中央情報局的秘密活動
- 作者：哈里·羅西茲克
- 譯者：奮然
- ISBN：9787534352485
- 頁數：143 頁
- 定價：5.8元
- 出版社：民眾出版社
- 出版時間：1979年8月31日
- 裝幀：平裝
內容簡介
水門事件之前，國會對CIA的監督是零亂 的。那段時期只有很少議員了解CIA的情況及國會監督CIA的程式。理論上監督CIA的國會機構是參眾兩院的撥款和軍事委員會及小組委員會，但它們很少使用其監督權力。如參院監督CIA的小組委員會在1970年根本沒有開會。實際上它們的監督職能都在委員會和小組委員會主席手中。他們通常是資格較老和保守的議員，不想認真監督CIA。國會通常給CIA較多的撥款，而不管撥款的使用。事實上知道撥款的具體數目的議員也為數很少。出於保密的理由，這些撥款往往混 在國防部為主的政府其他部門的預算中。CIA也常常將其隱蔽行動隱而不告國會。如1963年到1974年間前述各種小組審批的CIA採取的33項隱蔽行動中，CIA只向國會簡要介紹過其中8項。〔8〕
水門事件後，國會似乎準備對CIA的國內外活動作一全面調查並加強監督。如調查CIA活動的參院的丘奇委員會和眾院的派克委員會就是在這種氣氛中成立的。國會在1974年通過的“休斯—瑞安修正案”要求CIA局長“及時”通知國會CIA採取的隱蔽行動。〔9〕參眾兩院還分別於1976年和1977年成立了情報委員會。按規定這兩個委員會有對CIA的撥款權、立法權和監督權。1980年通過的“國家安全法”還規定美國政府在採取任何“重大情報活動”之前應通知該兩委員會，但總統也可以免去這種預先通知，不過他須在以後向委員會解釋他這樣做的原因。〔10〕
可見在水門事件爆發之後，國會對CIA的監督比在此之前要更嚴格些。然而總的來看，國會對CIA的監督仍然不算嚴。某些國會委員會的成員同過去一樣，不願過多過問CIA的活動。某些成員為避免在隱蔽活動方面與CIA進行合作的嫌疑而不很願意接受CIA的情況介紹。行政部門、CIA也像過去一樣，以安全保密為由而不大情願向國會提供情報及隱蔽行動方面的情況。如1984年CIA局長凱西是在CIA已在尼加拉瓜港口布雷後才將此事簡略地告訴了國會情報委員會成員，連參議院情報委員會主席巴里·戈德華特也是在報上已披露此事後才得知此事的。〔11〕另外，除1947年的和1980年的國家安全法等少數幾個含有模糊詞句的法定檔案之外，國會委員會仍缺乏一個清晰的、可以引以為據而對CIA進行監督的法令。國會確曾打算制訂這樣一個法令，但後來由於美國駐伊朗大使館被占和蘇聯侵略阿富汗等事件的發生，國會制訂一個這樣的法令的努力受到大大削弱。
而美國各級法院向來不願過多過問包括CIA的活動在內的美國涉外事務。從1947年CIA成立到1975年期間，美國各級法院只作出了七個與CIA直接有關的司法裁決，〔12〕而且其中任何一個裁決都對CIA的活動沒有實質影響。
CIA的活動的秘密特點使其不像美國的其他對外活動那樣受新聞界和輿論界的牽制。中央情報局的活動一旦暴露，總統等人也能聲稱對其不知情而推卸責任。此即CIA活動的“巧言否認”（“plausible denial”）特點的一個表現。如在調查CIA60年代暗殺卡斯楚的企圖時，前CIA局長赫爾姆斯堅持說甘迺迪總統等人未曾授權CIA暗殺卡斯楚，但他認為暗殺卡斯楚是符合當時的美國外交政策的。〔13〕
總之，由於CIA的活動所受的監督和制約較小，使得總統等人可以繞開多方牽制，使用CIA這個便利的工具。
CIA活動的“巧言否認”的特點還使美國政府能在國際社會中減輕所受到的譴責。美國前總統福特曾說：“特別行動（指隱蔽行動。——本文注）是那些支持美國外交政策目的，促進美國官方的對外計畫和政策的活動，它們的計畫和實施的方式使美國政府的參與不是顯而易見的和可以不被公開承認的。”
