改革目的,改革背景,
改革目的
戶籍新政旨在吸引人才。對於此次改革的目的，方案明確指出“基於國家戶籍制度改革的新趨勢，以及上海所面臨的人才不足和各地人才競爭形勢，對上海居住證轉戶籍人口提出一個基本的政策設計框架”。
由於發展先進制造業和現代服務業所需的高端人才的缺乏，上海先後推出一系列優惠措施吸引人才，而解決這些人才的戶籍問題也成為上海相關部門的考量事項。
改革背景
此次的戶籍新政規定了四條原則，具體包括：1.不調控急需人才；2.滿足現代服務業和先進制造業發展需要；3.重視教育背景，同時更要重視能力業績；4.強化準入，明晰預期。
對於第一條原則，方案給予了詳細的解釋，“不調控急需人才;不調控急需勞動力流入;調控傳統產業領域的勞動力流入，不調控現代服務業和先進制造業的勞動力流入。”
對於第二條原則，指出“要著重引進創業投資型人才和現代服務業、先進制造業必須的職業技能人才”。 這顯然符合上海目前著力打造的兩大產業的人才需求：現代服務業和先進制造業。《上海市重點領域人才開發目錄》顯示，汽車、航空航天、裝備製造、船舶製造、軌道交通、工程建設、金融等諸多領域都屬於上海緊缺的人才。
第三條則強調，“除了重視教育背景之外，在引進人才要強調能用、有用，要更加注重工作資歷和實踐能力。”
第四條原則，方案明晰了預期會讓大眾對居住證轉戶籍標準有了明確的了解，這樣“可起到調動工作積極性和穩定社會的作用”
根據上述四點原則，方案具體規定了入滬上海需要的兩大條件：綜合素質和知識能力。
綜合素質條件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素質與基本從業狀況，是一個底線性條件。凡要申請轉為上海戶籍的人才，必須擁護社會主義和黨的領導，必須沒有犯罪記錄，必須達到大專以上文化學歷水平，並且必須在上海正規就業。
知識能力條件則包括：知識能力可從多方面予以體現，從可量化的要求出發，主要設定教育程度、在滬就業崗位、職業資歷、在滬工作年份、收入水平、特殊成就、創業投資活動等七個具體條件。其中教育程度反映文化學歷水平，其他各項主要反映能力水平。通過各個具體條件的評價，對人才的知識能力形成一個綜合評價。達到一定的知識能力水準，才能具備申請的資格。
此外，外地人口轉本地戶籍，與社會保險繳納、個人所得稅繳納以及居住年限掛鈎，這無疑都是比較公平也很容易操作的辦法。
