三並聯

三並聯是指：一、並聯評價。 二、並聯評審。三、並聯審批。它是為了建設項目前期工作更加陽光、透明、廉潔、科學、高效，推動陽光政務，促成建設項目科學上馬、快速落地，探索一站式服務新模式，將更好的為企業發展減負“鬆綁”。

基本介紹

• 中文名：並聯評價
• 外文名：Multiple Assessments
• 提出人：潘祖高
• 類別：評價方法

並聯意義

並聯評價即通過一個並聯評價組完成原來需要多個技術諮詢機構完成的評價評估；並聯評審即通過一場或者多場並聯評審會取代傳統的多場評審會；並聯審批即通過一個中心協調，政府各職能部門同步審批，取代傳統的按順序逐項審批。

“三並聯”高度集中、高度統籌、簡單高效、減少了重複環節，避免了相互交叉、互為前置，最佳化了審批流程，可以做到“大廳外無評審，大廳外無審批”，適應了政府行政審批制度改革的需要，大大的簡化了審批流程、縮短時限，對積極推行陽光政務，提高行政效能，讓建設項目評審、審批更加陽光、透明、廉潔、高效，破解了建設項目並聯審批難題，為企業發展減負鬆綁起到了促進作用。促成建設項目科學上馬、快速落地。

概念介紹

三並聯是指：並聯評價、並聯評審、並聯審批。

並聯評價：由一個並聯評價組與相應的陽光實名的專家進行諮詢與技術性服務的工作（環境影響評價、職業病危害評價、安全評價、水土保持評價、可行性研究、節能評估、地質災害評估等）。取代原來需要由多家評價機構完成的評價評估。同時對同一項目進行評價評估，實現收集資料的共享，提高對建設項目的評價的真實、客觀與科學，減少建設項目評價時間及重複與多家評價機構在收集資料與溝通的時間。促使建設項目科學上馬，快速落地。

並聯評審：是指某一建設項目落地前所需的多場技術審查評審會，在一場評審會中一站式完成。

並聯審批：是指涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心(部門或視窗)協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、並聯審批、統一收費、限時辦結”，改變以前行政審批單位按序逐家進行行政審批的模式。

並聯評價機構：具有多項評價資質或者能組織多家評價機構進行並聯評價服務的組織。

並聯評價組：針對某一項目，並聯評價機構組織針對該項目需要的評價（環境影響評價、職業病危害評價、安全評價、水土保持評價、可行性研究、節能評估、地質災害評估等）組織成立並聯評價組。

並聯流程

開始階段：建設單位委託能進行並聯評價的單位或機構對其建設項目進行並聯評價。政府委託相關職能部門對其建設項目的真實、客觀、科學性進行審核與監督。實行由一個中心(部門或視窗)協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批的模式（如政務中心）。

並聯評價階段：並聯評價機構接到建設單位的並聯評價項目的委託立刻組織形成並聯評價組並且告知政務中心。政務中心接到告知後針對並聯評價項目的特點，從相應領域的專家庫中選取實名的接受陽光諮詢的專家對建設項目進行陽光、科學的諮詢服務。並聯評價組與實名的諮詢專家進行溝通、確認完成相應的評價報告，並完成並聯初審，完成的報告送審政務中心。

三並聯流程圖

並聯評審階段：政務中心或政府委託的第三方組織者組織涉及建設項目的六方（建設單位、並聯評審專家、並聯評價組、審批職能部門、並聯審批主持人、第三方組織者）參加的一場技術審查評審會。並聯評價組根據評審會的建議對報告進行修改，得到建設單位和專家的確認後報批行政中心。

並聯審批階段：政務中心針對建設項目，實行由一個中心(部門或視窗)協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批，做到“一窗受理、並聯審批、統一收費、限時辦結”。

作用優點

真正的陽光 、真正的公開、 真正的透明、 真正的廉潔、 真正的規範 。

真正的統籌 、真正的高效、真正的庫內專家、真正的科學決策、真正的多方獨立。

優勢：

-----推動政府陽光政務。

-----破解建設項目並聯評審難題。

-----促成項目科學上馬快速落地。

相關套用

四川

“三並聯”創新模式在雅安市天全縣的成功試點積極推動了陽光政務，保證了建設項目更加公平、公正、客觀、高效地快速落地，與會專家一致認為該模式有在全省乃至全國廣泛推廣的套用價值。

2012年，四川眾望在全國首-創“並聯評價”技術服務模式並付諸實踐，並於2013年9月17日發起成立了四川省並聯評價技術諮詢研究會, 在“並聯評價”基礎上提出了“並聯評審”的技術審查模式，促進政府真正的一站式“並聯審批”。

2013年12月20日，四川省並聯評價技術諮詢研究會受雅安市天全縣人民政府委託，以天全縣10個衛生院災後重建項目作為“三並聯”試點，一次性完成了該建設項目的環境影響、安全、水保方案、地災和節能5項技術諮詢的並聯評價、並聯評審和並聯審批工作，有效地推進了災後重建項目的快速落地，對改變政府行政審批過程中，審批環節多效率低、審批層級複雜統籌差、建設單位辦理前期手續費用高的難題進行了有益地探索和突破。評價技術諮詢研究會在全國首推並成功運用於雅安災後恢復重建項目的“三並聯”模式（並聯評價、並聯評審、並聯審批）破解了建設項目快速落地的難題，為簡化行政審批流程、提高行政審批效率提供了可供借鑑的經驗和示範。

2014年3月7日 ，四川推廣並聯評價取得新的進展，四川眾望與四川昱達環境工程有限公司、自貢市三人實業有限公司等5家民營企業簽署“並聯評價”合作協定，以幫助企業提高項目推進效率，集中解決建設項目的前期審批程式。

2014年6月18日 四川省人民政府辦公廳關於進一步規範與行政審批相關的中介服務的意見指出應大力培育中介服務市場，探索建立中介服務綜合服務機制，優先培育具備多項資質條件的綜合性中介機構，有條件的地方可試行由一個綜合性中介機構實施或者由一個中介機構牽頭，聯合其他中介機構共同提供並聯評價、並聯評審等綜合服務。四川衛視、香港衛視等對其進行了報導。

四川眾望總經理、四川省並聯評價技術諮詢研究會理事長潘祖高告訴記者，“三並聯”在符合國家現行行政審批制度的原則和要求下，推進了政府行政審批制度的深化改革，在簡化審核內容、最佳化審批流程、縮短審批時限，推進陽光政務，提高行政效能等方面，發揮了積極作用；對解決參與評價、評審、審批的政府職能部門、評審專家、建設單位、評價機構多方的完全獨立、真正公正，保證庫內各專業專家及各行業行政審批部門同台公開對建設項目進行的並聯評價、並聯評審、並聯審批全過程的真正陽光透明、廉潔規範，促成多方合力幫助建設單位實現建設項目科學上馬、快速落地等問題，具有重要示範作用。

其他地區

臨港行政服務中心深入貫徹落實市委、區委和臨港經濟區管委會關於全面深化改革任務的工作部署，積極探索行政審批服務模式，在臨港經濟區創新引進並大力推行“三並聯”服務模式。