黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃

國務院於2013年正式批覆了《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》（以下簡稱：《規劃》），正式將黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放上升為國家戰略，這是繼《大興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》及“現代農業綜合配套改革試驗”獲國務院批准後，黑龍江省又一上升至國家戰略層面的戰略。

黑龍江和內蒙古東北部地區包括黑龍江省全部行政區域和內蒙古自治區呼倫貝爾市，面積70.7萬平方公里，是我國對俄羅斯及東北亞開放的重要區域，在全國沿邊開放格局中具有重要戰略地位。

《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》包括開放基礎與發展背景、戰略定位與發展目標、總體布局與區域協調發展、合作平台建設與開放水平提升、沿邊城鎮發展與城鄉一體化、產業布局與開放型產業體系建設、基礎設施建設與開放保障能力提高、社會事業發展與邊疆民生改善、生態建設與環境治理、支持政策與保障措施等十個方面。

規劃期為2013年至2020年，展望到2025年。

《規劃》將黑龍江和內蒙古東北部地區定位為國家沿邊開放新高地、面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐、沿邊重要經濟成長區域以及東北地區重要生態安全螢幕障。

《規劃》將哈爾濱市定位為沿邊開發開放的中心城市，將充分發揮哈爾濱市開放大通道中心節點和特大城市作用，提升東北亞區域性中心城市功能。哈爾濱市將大力發展面向東北亞的總部經濟，推動臨空經濟發展，重點發展高技術服務、國際物流、國際金融、國際商務會展、休閒旅遊等高端服務業。

基本介紹

• 中文名：黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃
• 性質：規劃
• 時間：2013年
• 類別：地方法規

戰略定位

我國沿邊開放新高地

充分利用獨特的區位優勢和現有的合作基礎，賦予對外開放先行先試政策，轉變發展方式，創新開放體制機制，改善開放政策環境，打造我國與俄羅斯及東北亞開放合作的重要平台。 我國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站

以跨境通道和口岸建設為重點，加快鐵路、公路、航空、水運、管道交通基礎設施建設，形成對接俄羅斯、輻射東北亞、內聯國內腹地的綜合交通運輸體系，建設功能配套、銜接緊密、快速便捷的國際大通道。

我國沿邊重要經濟成長區域

發揮區域比較優勢，提高科技進步和自主創新能力，加強國際國內產業分工與合作，做大做強優勢特色產業，構築外向型產業體系，建設全國重要的商品糧生產、綠色食品加工、重大裝備製造和能源資源保障供應基地。

我國東北地區重要生態安全螢幕障

加強森林、草原、河湖、濕地生態系統保護和建設，加大重點流域和重點區域環境整治力度，加快界河治理和黑土地整治，大力發展循環經濟，保障東北地區生態安全。

發展目標

到2020年，全國對俄羅斯及東北亞沿邊開放重要的橋頭堡和樞紐站基本建成，成為全國沿邊地區重要經濟成長區域，與全國同步實現全面建設小康社會目標。以口岸城鎮和區域中心城市為節點的城鎮體系初步形成，外向型產業體系基本建立，適應對外開放的基礎設施體系基本建成，對外合作進一步深化，邊疆基本公共服務能力顯著提高，生態安全螢幕障作用進一步增強。人均地區生產總值達到84500元，城鎮化率達到65%以上，對俄羅斯進出口總額達到700億美元，對俄羅斯投資年均增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到43000元和19200元。

到2025年，沿邊開放橋頭堡和樞紐站地位進一步鞏固，成為全國有重要影響力的經濟成長區域。開放型經濟體系全面建成，社會全面進步，人民更加富足，建成經濟繁榮、民族團結、社會和諧、生態良好的新邊疆。

總體布局

按照國家沿邊開放戰略總體部署，根據區位優勢、發展基礎和資源環境承載能力，依託區域中心城市、邊境口岸和開放通道，形成以邊境地區為先導帶、綏滿鐵路沿線地區為支撐帶、其他區域為帶動區的“兩帶一區”沿邊開發開放格局，推動區域協調發展。

沿邊開發開放先導帶

根據自然地理特徵、主要合作對象和開放通道分布，統籌沿邊開發開放先導帶布局，形成牡綏、三江、興安和呼滿組團式開放格局。

牡綏組團 包括牡丹江市的市轄區、綏芬河市、穆稜市、東寧縣和雞西市。大力發展跨境陸海聯運，加快發展跨境經濟、經貿合作，重點發展木材加工、機電裝備、電子信息、輕紡建材、綠色食品、石油化工產業和國際物流、跨國旅遊，擴大互市貿易規模，建成物流集散中心、貿易投資服務平台、進出口加工基地和國際旅遊目的地。

三江組團　包括佳木斯市的市轄區、撫遠縣、樺川縣、同江市、富錦市，鶴崗市，雙鴨山市的饒河縣。大力建設邊境城鎮，加強跨境基礎設施建設，重點發展冶金建材、綠色食品、農機製造、木材加工、煤炭深加工和石墨新材料產業，建設現代農業示範、境外資源合作開發利用、進出口加工基地和國際物流樞紐。

興安組團　包括黑河市的市轄區、北安市、五大連池市、遜克縣、孫吳縣，伊春市的市轄區、嘉蔭縣，大興安嶺地區。加強科技合作，推動跨境基礎設施建設，重點發展矽基新材料、林木產品加工、商貿物流和特色旅遊，有序開發礦產資源，建設外向型產業集聚區、對外商品集散地和休閒度假勝地。

呼滿組團　包括呼倫貝爾市的滿洲里市、額爾古納市、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗和陳巴爾虎旗。加快口岸跨境通道建設，重點發展煤炭深加工、木材綜合利用、冶金建材產業和商貿物流、文化旅遊，建設進出口加工、能源開發轉化、國際貿易合作、跨境旅遊基地和國際物流樞紐。

沿邊開發開放支撐帶

沿邊開發開放支撐帶包括哈爾濱市的市轄區、賓縣、雙城市、尚志市、五常市，齊齊哈爾市的市轄區、龍江縣、泰來縣，大慶市的市轄區、肇州縣、肇源縣、杜爾伯特蒙古族自治縣，牡丹江市的林口縣、海林市、寧安市，綏化市的安達市、肇東市，呼倫貝爾市的海拉爾區、扎蘭屯市、牙克石市、鄂溫克族自治旗。依託綏滿鐵路、綏滿高速公路和哈大齊工業走廊，大力發展總部經濟，重點發展高端裝備製造、能源化工、食品醫藥、電子信息、冶金建材等製造業，積極發展金融服務、研發設計、信息諮詢、現代物流、服務外包、文化創意等現代服務業，建設高端產業集聚區、開放合作綜合服務平台和綜合交通樞紐。

沿邊開發開放帶動區

沿邊開發開放帶動區包括哈爾濱市的依蘭縣、方正縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣，齊齊哈爾市的依安縣、甘南縣、富裕縣、克山縣、克東縣、拜泉縣，佳木斯市的樺南縣、湯原縣，大慶市的林甸縣，雙鴨山市的市轄區、集賢縣、友誼縣、寶清縣，伊春市的鐵力市，七台河市，黑河市的嫩江縣，綏化市的市轄區、海倫市、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏稜縣，呼倫貝爾市的根河市、阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗。統籌推進城鄉一體化，加快城鎮化進程，推進雙鴨山、七台河等資源型城市可持續發展，大力發展現代農牧業，重點發展農畜和林產品加工、煤炭採掘和精深加工、新能源、建築材料、裝備和石化配套產業，建設全國重要的糧食生產、綠色農畜產品生產加工和承接產業轉移基地。

建設平台

提升口岸功能

最佳化口岸布局。根據境內外資源分布和現有口岸基礎，統籌口岸發展，形成優勢互補、分工合理、功能完善的口岸群。加強滿洲里、綏芬河、黑河、撫遠、東寧、同江重點邊境口岸基礎設施建設，建成面向俄羅斯及東北亞的現代化口岸。完善饒河、密山、虎林、蘿北、嘉蔭、黑山頭、室韋邊境口岸功能，提高通關能力。推動開通洛古河、二卡、呼瑪、孫吳口岸。提高哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、滿洲里、海拉爾航空口岸綜合服務能力，提升松花江幹流哈爾濱、佳木斯、富錦、樺川、綏濱內河口岸開放功能。

改善通關條件。以提高通過能力為重點，加強通關硬體和軟體建設。推進綏芬河跨境鐵路站場改造和滿洲里新國際貨場建設，加快同江界河鐵路大橋建設，推動黑河、洛古河、饒河、蘿北、東寧等口岸界河公路大橋建設，推進密山、虎林、東寧、黑山頭、室韋跨境鐵路建設，加快黑河、蘿北、嘉蔭、漠河等口岸跨境浮箱固冰通道建設。強化“大通關”區域合作機制，加快電子口岸建設，搭建集口岸通關執法管理和相關物流商務服務於一體的“大通關”統一信息平台，實現“一站式”通關服務。

構建開放合作平台

加快境內合作平台建設。提升現有邊境經濟合作區、綜合保稅區、跨境經濟合作區、互市貿易區和高新技術產業開發區、經濟技術開發區的功能，打造面向俄羅斯及東北亞開放合作的重要平台。加強黑河、綏芬河、滿洲裡邊境經濟合作區建設，支持在條件成熟的地區設立綜合保稅區，規範並促進邊民互市貿易區（點）的發展，促進滿洲里、綏芬河中俄互市貿易區雙向開通。充分發揮哈爾濱、大慶、齊齊哈爾國家級高新技術產業開發區和哈爾濱、利民、海林、賓西、呼倫貝爾國家級經濟技術開發區作用。

推進境外合作園區建設。根據俄羅斯產業發展方向，充分發揮比較優勢，建成境內外產業聯動、上下游產業銜接的境外投資合作基地。支持烏蘇里斯克經濟貿易合作區發展。加快境外經濟貿易合作區、工業園區、農業園區、木材加工園區和科技園區、物流園區建設。

運能保障

鐵路

加強面向俄羅斯鐵路大通道建設，構築以哈爾濱為樞紐，綏芬河—滿洲里鐵路為主通道，哈爾濱—佳木斯—撫遠為主幹線的東向通道、哈爾濱—綏化—伊春—烏伊嶺為主幹線的東北向通道、哈爾濱—北安—黑河和牙克石—根河—漠河為主幹線的北向通道、哈爾濱—齊齊哈爾—加格達奇—漠河和海拉爾—黑山頭為主幹線的西北向通道，形成扇形放射鐵路網。加快建設哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴能等項目，建設哈爾濱至綏芬河、哈爾濱至佳木斯、牡丹江至佳木斯快速鐵路，規劃建設海拉爾至黑山頭、室韋至莫爾道嘎等鐵路，推進齊齊哈爾至漠河鐵路提速改造，實施濱洲、濱綏等幹線鐵路電氣化擴能改造和支線鐵路建設。

公路

加強區域內國省（區）幹線公路建設，形成以哈爾濱為軸心、綏滿高速公路為軸邊、連線邊境口岸高速公路為骨架、沿邊高等級公路為弧線的扇形公路網。加快邊境城鎮間公路連線，提高公路等級。加快建設綏滿高速公路甘南—滿洲里段和鶴崗—伊春高速公路，規劃建設伊春—嘉蔭、拉布大林—室韋、海拉爾—烏蘭浩特、建三江—撫遠、嫩江—漠河、撫遠—同江、綏化—大慶、扎蘭屯—博克圖、阿里河—拉布大林—滿洲里等高等級公路，推進林區、墾區、礦區、景區公路網建設。

水運

加強黑龍江、松花江、烏蘇里江和嫩江航道改造，加快撫遠水道航道整治和嫩江齊齊哈爾至大安段航道建設，推進黑龍江上中游、松花江富錦至綏東段淺灘疏浚，實施依蘭、悅來航電樞紐工程，建設相互銜接、功能完善、通江達海的跨國水運體系。在松花江重點建設哈爾濱呼蘭港、佳木斯宏力港和同江港，在黑龍江重點建設撫遠港、蘿北港、嘉蔭港，在烏蘇里江重點建設饒河港，在嫩江重點建設齊齊哈爾富拉爾基港。大力發展重型裝備和糧食、煤炭、木材、建材等大宗貨物水上運輸，積極發展跨境客運。

機場

最佳化機場布局，形成以哈爾濱國際機場為中心，區域性中心城市和口岸城市機場為骨幹，通勤和通用機場為補充的基本格局。實施哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、滿洲里等機場改擴建工程，研究遷建海拉爾機場，建設撫遠、五大連池、綏芬河、建三江、扎蘭屯機場。合理布局通勤和通用機場, 推進呼倫貝爾通用機場群建設。最佳化航線網路結構，加密俄羅斯及東北亞地區國際航線和航班，有序深化三江平原地區和呼倫貝爾低空空域管理改革。

政策支持

完善開發開放政策

投資和產業政策。對中央安排老少邊窮地區的公益性建設項目，取消縣級並逐步減少市級配套資金。根據國家產業政策，利用境內外優勢資源和市場，優先布局和發展資源加工重大項目。制定促進風力、太陽能發電行業發展的上網電價，開展大用戶直供電試點。根據資源環境承載能力和區域節能減排目標，合理確定區域能源消費、污染物排放控制總量和碳排放控制比例。

財稅政策。加大中央財政均衡性轉移支付和邊境地區轉移支付力度，中央財政專項轉移支付向沿邊地市和特困片區傾斜。對糧食加工技術改造、境外投資合作項目給予貸款貼息。將符合條件的公益性國債轉貸資金全部轉為撥款。中俄地區合作發展（投資）基金向中俄合作項目傾斜，加大國外礦產資源風險勘查專項資金投入力度。完善機關事業單位收入分配製度，落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制。

外貿政策。支持境外合作企業權益農林產品、能源和礦產品進口和加工。推動在哈爾濱和滿洲里設立俄羅斯領事機構，支持地方政府與俄羅斯毗鄰州區互設經貿代表機構。進一步簡化出入境手續，為公民因私出國提供辦證便利。

國土資源政策。支持列入國家戰略的基礎設施建設、產業發展項目和開發區用地需求，優先安排用地計畫指標，加快用地審批。國家重點建設項目中的控制工期單體工程，可申請辦理先行用地手續。在確保生態安全的前提下支持使用未利用地。支持建立礦山地質環境保證金和生態恢復保證金制度，中央地質勘查基金和地質礦產調查評價、礦山地質環境治理資金向重點礦產資源地區傾斜。

金融政策。支持符合條件的邊境地區開展擴大盧布使用範圍試點。鼓勵商業銀行在防範風險的前提下加大對外貿合作企業的信貸支持力度。加大農業保險保費補貼支持力度，支持保險資金間接投資基礎設施項目。

創新開發開放制度

加快體制機制創新。按照更加適應發展開放型經濟的要求，推進相關領域和關鍵環節的改革。深化行政審批制度改革，減少和規範人員出入境、境外投資、對外貿易等方面的行政審批，降低行政成本，提高行政效率。深化投融資體制改革，最佳化政府投資結構，鼓勵和引導民間資本進入跨境通道、石油化工、電力電信等領域。深化涉外經濟體制改革，進一步推進貿易投資便利化，穩步放寬跨境資本交易限制。深化國有企業改革，推進林區、墾區政企分開，分離企業辦社會職能，在優勢產業領域組建外向型大企業集團。

開展重大改革發展試驗。加強滿洲里國家重點開發開放試驗區建設，推進綏芬河、撫遠、黑河開發開放試驗。根據國家統一部署，選擇有條件的地區開展生態補償機制、資源型地區可持續發展試點，在松嫩平原和三江平原建設現代農業綜合改革試驗區。發揮綏芬河—東寧一體化發展示範作用，推動滿洲里、海拉爾和牙克石一體化發展。

對外合作項目

農業林業

濱海邊疆區“新友誼”農場、華森伊瓦農場、呼倫貝爾農墾集團中俄達斡里亞農業合作項目，下列寧斯闊耶、巴什科沃、比羅比詹木材加工，阿瑪扎爾林漿一體化、中俄—伊曼木材加工、呼倫貝爾—伊爾庫茨克州森林採伐與木材加工項目、滿洲里外貝加爾斯克木材加工綜合體、呼倫貝爾—阿穆爾州森林採伐與木材加工項目。

油氣礦產

阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體、烏斯季庫特石油天然氣綜合加工及儲運項目，圖瓦共和國克茲爾—塔什特克多金屬礦、猶太自治州南興安錳礦、薩哈林州多林斯克煤礦、別列佐夫鐵礦、諾永達拉果鉛鋅礦項目。

建築建材

綏芬河境外房地產開發，阿穆爾州年產50萬噸水泥粉磨站、呼倫貝爾烏蘭烏德和赤塔建材項目。

商貿物流

賓西開發區中俄木材交易中心、黑河—阿穆爾州建材綜合大市場、阿穆爾州黑龍江名優商品展銷中心、弗拉基米爾宏達物流工業園區項目。

科技園區

烏蘇里斯克經貿合作區光伏發電和LED照明、躍進工業園區電子產業大廈、車里雅賓斯克州創新工業園中國園區、阿拉布加哈爾濱工業園區、毛蓋圖工業園區建設項目。

電力設施

特羅伊茨克660MW機組建設、中俄邊界跨境國際輸電線路、聯合循環熱電聯供電站、烏蘇里斯克熱電站項目。

環境保護

哈巴羅夫斯克邊疆區可再生資源綜合利用項目。

科技人文

推進與俄羅斯在技術研發、成果轉化方面的合作，加強人員往來和文化交流，建設面向俄羅斯及東北亞的科技創新合作和文化交流基地。推進與俄羅斯科研機構在航空航天、信息通信、核電裝備、複合材料、船舶製造、生態環保、礦山裝備等領域的研發合作，支持在哈爾濱建立中俄聯合研究平台，在滿洲里建立中俄高科技孵化合作平台。推進研發成果產業化，在牡丹江經濟開發區內建設牡丹江中俄科技信息產業園，加強境外科技合作平台建設，推動建設符拉迪沃斯托克中俄信息園區。發揮社會中介組織的橋樑紐帶作用，積極開展經常性的雙邊文化交流、文藝互訪、體育賽事活動。加強與俄羅斯在檢驗檢疫技術標準方面的交流對接。建立完善中俄地方政府間互訪交流機制，推動締結友好城市。

加快城鎮發展

綏芬河市、東寧縣

合理劃分城鎮功能，推動城鎮協調發展，提高一體化發展水平。綏芬河市重點發展國際商貿、國際物流、旅遊會展和信息諮詢等現代服務業，積極發展進出口加工。東寧縣重點發展境外投資服務、進出口加工，培育境內外上下游銜接的加工產業鏈。推動交通、能源、水利基礎設施和開發區共建共享，建設跨國貿易投資服務平台、進出口加工基地和跨國物流樞紐、國際旅遊集散地。

黑河市

以加快跨境通道和口岸基礎設施建設為龍頭，最佳化提升城市綜合服務功能。重點發展機械製造、農林產品加工，積極發展商貿物流、國際旅遊和科技服務等服務業，打造國際物流樞紐、開放合作服務平台、進出口加工基地和國際旅遊集散地，建設中俄黑河—布拉戈維申斯克“雙子城”。

撫遠縣

圍繞黑瞎子島保護開發和莽吉塔深水港建設，提升城鎮綜合承載能力和服務功能。重點發展國際旅遊、商貿物流等服務業，積極發展水產品加工、電子信息產業，打造國際商品集散地、國際旅遊目的地、進出口產品加工基地和江海聯運樞紐，建設黑瞎子島中俄合作示範區。

同江市

依託同江界河鐵路大橋和同江港建設，發展橋頭經濟和臨港經濟，最佳化城市功能。重點發展礦產木材加工、機電產品出口裝配、綠色食品出口加工，積極發展商貿物流和特色文化旅遊，建設外向型產業集聚區和國際物流樞紐，打造邊境新興工業重鎮。

滿洲里市

圍繞產業、貿易結構調整和釋放開發開放潛力，最佳化提升城市綜合服務功能。重點發展國際貿易、現代物流、跨境旅遊、會展等服務業，積極發展進出口加工製造、煤炭深加工、礦產品冶煉，建設國際貿易、能源化工、集成材加工基地和國際物流樞紐、跨境旅遊集散地，打造具有民族風情的國際口岸城市。

其他口岸城鎮

積極發展密山市、虎林市、饒河縣、蘿北縣、嘉蔭縣、遜克縣、呼瑪縣、漠河縣、額爾古納市、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗等邊境口岸城鎮，加強跨境基礎設施和配套公共服務設施建設，加快資源開發利用、進出口加工、商貿物流、跨境旅遊產業發展，推動有條件的口岸城鎮發展成中小城市。

哈爾濱

充分發揮開放大通道中心節點和特大城市作用，提升東北亞區域性中心城市功能。大力發展面向東北亞的總部經濟，推動臨空經濟發展。重點發展高技術服務、國際物流、國際金融、國際商務會展、休閒旅遊等高端服務業，積極發展高端裝備、現代醫藥、新材料、新能源、生物等先進制造業，打造對俄羅斯開放合作服務中心、外向型高端產業集聚區、國際物流樞紐、科技研發和人才教育基地，建設現代化國際化城市。

齊齊哈爾

全國重要的重型裝備製造基地，重要的綠色食品加工、煤油化工、精品鋼材、科技孵化和生態旅遊基地，外向型產業為主的特色工業城。

牡丹江

重要的國際商貿、國際物流、科技信息合作、旅遊休閒度假和進出口產品精深加工、新能源、新材料基地，中俄地區友好合作示範城市。

佳木斯

全國重要的綠色食品加工基地，重要的農機煤機製造、林紙一體化生產、新材料基地和國際物流樞紐。

大慶

石油化工基地，石化裝備和汽車製造、油氣化工信息服務、食品加工、文化創意、生態旅遊基地和服務外包示範城市。

鶴崗

重要的煤電和煤炭深加工、石墨新材料、農產品加工、新型建材基地。

雞西

重要的煤電和煤炭深加工、煤機製造、農產品生產出口、石墨新材料基地。

雙鴨山

煤電和煤炭深加工、冶金建材、食品加工基地。

伊春

重要的木材加工、生態旅遊、林下產品加工、礦產資源加工和新能源基地，生態旅遊城市。

七台河

重要的煤焦化工、農機製造、家具生產和煤炭資源綜合利用基地，國家循環經濟示範城市。

綏化

全國重要的綠色農產品加工基地，重要的現代物流、農牧良種繁育推廣、矽基新材料基地，綠色田園城市。

加格達奇

重要的綠色食品、林木產品、礦產資源加工基地和特色生態旅遊集散地。

呼倫貝爾

全國重要的能源和有色金屬生產加工基地，重要的綠色農畜產品加工、新型建材、裝備製造、生物製藥和商貿物流、文化創意、特色旅遊基地。